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• 隨著城市的快速發(fā)展，城市管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，《規(guī)定》作出了哪些創(chuàng)設性的規(guī)定？

  答：《規(guī)定》第十八條對在城市道路、公共廣場、公共綠地等公共設施上吊掛、晾曬有礙市容的物品的管理作出的規(guī)定。第二十一條對道路、廣場等公共場地發(fā)生塌陷、破損、隆起，井蓋、鉤蓋出現(xiàn)缺失、破損、移位的管理作出的規(guī)定。第二十三條對停車泊位的管理作出的規(guī)定。第二十四條對“僵尸車”管理作出的規(guī)定。第三十一條對車窗拋物的管理作出的規(guī)定。以上等城市管理工作，國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》均未涉及，《規(guī)定》針對城市管理工作的新情況、新問題作出了的創(chuàng)設性規(guī)定。

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• 為什么要出臺《池州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》？

  答：近年來，我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作有了較大改善，城市管理水平有了大幅提高，但隨著城市化的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一方面，城市建成區(qū)面積擴大，實行城市化管理的區(qū)域增多，對新形勢下的城市管理提出了新要求。另一方面，人民群眾的市容環(huán)境衛(wèi)生公共意識普遍提高，對城市容貌、公共衛(wèi)生等方面的城市管理服務工作提出了更高要求；而精美池州建設，創(chuàng)建全國文明城市的目標，更是對城市管理的對象、范圍、內(nèi)容提出了更高要求。 （一）現(xiàn)有城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)制度制定時間較長，不能滿足當前城市發(fā)展管理需要。 （二）現(xiàn)行的法規(guī)制度內(nèi)容涵蓋不全，有些規(guī)定在執(zhí)法實踐中可操作性不強，一些新問題在實際執(zhí)法中無法律依據(jù)。 （三）現(xiàn)行的國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》只規(guī)定了行政處罰的種類和方式，《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》只細化了部分罰款的幅度和標準，給行政執(zhí)法工作造成了較大困難。 （四）根據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)，結(jié)合池州實際，制定一部既能夠反映地方特點又具有可操作性的《池州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》十分必要，也是落實《池州市城市管理條例》第六十四條“市政府可以根據(jù)本條例制定城市管理方面的具體實施辦法”規(guī)定的需要。

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• 《池州市主城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市管理范圍和管理事項規(guī)定》的主要內(nèi)容？

  答：《規(guī)定》共四個部分，分別為區(qū)域范圍規(guī)定、城市管理事權(quán)規(guī)定、城市管理執(zhí)法事項規(guī)定、工作協(xié)調(diào)機制規(guī)定。 （一）區(qū)域范圍規(guī)定。規(guī)定了江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、池州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)、貴池區(qū)的城市管理執(zhí)法區(qū)域范圍。 （二）城市管理事權(quán)規(guī)定。根據(jù)屬地管理、權(quán)責一致的原則，規(guī)定了市本級、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、池州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)、貴池區(qū)的城市管理事權(quán)。 （三）城市管理執(zhí)法事項規(guī)定。按照執(zhí)法重心下移的原則。規(guī)定了市本級、貴池區(qū)的城市管理執(zhí)法事項，其中，市本級有16類，450余項城市管理執(zhí)法事項，貴池區(qū)有12類，160余城市管理執(zhí)法事項。 （四）工作協(xié)調(diào)機制規(guī)定。根據(jù)《池州市城市管理條例》的規(guī)定，一、明確市城市管理委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貴池區(qū)和市直部門城市管理工作。二、規(guī)定城市管理行政執(zhí)法部門與相關行政管理部門應當建立行政處罰案件會商機制，通力協(xié)作共同做好城市管理工作。

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• 《池州市主城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市管理范圍和管理事項規(guī)定》出臺的背景是什么？

  答：《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)[2015]37號）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（皖發(fā)[2016]40號）明確要求：按照屬地管理、權(quán)責一致的原則，合理確定設區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責分工?！冻刂菔猩钊胪七M城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》（池秘[2017]149）明確規(guī)定，厘清市區(qū)兩級事權(quán)。2017年9月22日市政府第93次常務會議明確要求：市城市管理行政執(zhí)法局盡快研究制定城市執(zhí)法體制改革的具體實施細則，按程序提交市政府會議研究。 相關政策：《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)[2015]37號）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（皖發(fā)[2016]40號）、《池州市城市管理條例》、《池州市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》（池秘[2017]149）。

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• 《辦法》出臺的背景是什么？

  答：2017年3月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部《生活垃圾分類制度實施方案》（國辦發(fā)[2017]26號），明確提出要在全國各城市實施生活垃圾分類制度，同年7月6日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強生活垃圾分類工作的通知》（皖政辦秘〔2017〕176號），選定池州市作為省級生活垃圾強制分類試點城市實施強制分類，要求于2017年底前制定出臺生活垃圾強制分類辦法。我市根據(jù)國務院及省政府通知精神，并結(jié)合池州實際制定了《辦法》，該辦法既是動員全市力量參與生活垃圾分類工作的需要，也是對垃圾分類工作進行主動謀劃、全面推進的需要。 相關政策：《生活垃圾分類制度實施方案》（國辦發(fā)[2017]26號）——國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部文件，《關于進一步加強生活垃圾分類工作的通知》（皖政辦秘〔2017〕176號）——安徽省人民政府辦公廳印發(fā)文件。

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• 《池州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》有哪些亮點？

  答：亮點一：體例編排設置貼近實際。 《規(guī)定》不分章節(jié)，改變以往單設“法律責任”一章的做法，創(chuàng)新采用禁止性條款和罰則合并在一條中的方式，這將有利于公眾和執(zhí)法者學習、適用。 亮點二：適用范圍進行擴大。 為保證建設與管理的同步發(fā)展，《規(guī)定》將適用范圍確定為“本規(guī)定適用于本市實施城市化管理區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作?？h（區(qū)）人民政府應當確定轄區(qū)內(nèi)實施城市化管理的區(qū)域，向社會公布，并報市人民政府備案?！边m當?shù)財U展了《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二條規(guī)定的“本條例適用于本省市的城區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?！钡倪m用范圍。適用范圍與《池州市城市管理條例》的規(guī)定保持一致。 亮點三：建立責任區(qū)制度。 多年來沿用的“門前三包”制度已逐漸不能滿足現(xiàn)階段及以后一段時期城市化發(fā)展的需要。《規(guī)定》規(guī)定的責任區(qū)制度，我們借鑒了黃山市、青島市等地的經(jīng)驗，建立政府和社會分工負責、齊抓共管的責任區(qū)制度，根據(jù)不同區(qū)域、場所、設施的各自特點，對市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域、責任人作了劃分和界定，并明確了責任人的相關責任。通過責任區(qū)制度的實施，可以做到責任到人（單位），無縫覆蓋，以保障市容和環(huán)境衛(wèi)生管理目標的實現(xiàn)。 亮點四：行政處罰的設定科學化。 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《池州市城市管理條例》等有關法律法規(guī)，對于違反《規(guī)定》相關規(guī)定的，由城管、公安等部門按照各自職責進行查處。為體現(xiàn)《中華人民共和國行政處罰法》的教育與處罰相結(jié)合的原則，我們在設定處罰時，均統(tǒng)一以“責令限期改正，逾期不改正的”為前提，有利于執(zhí)行。

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• 《方案》規(guī)定的具體工作目標是什么？

  答：通過先行試點的模式，到2018年底，初步形成可復制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾分類模式。到2020年底，主城區(qū)全面推廣生活垃圾分類，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

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• 《實施方案》出臺的背景是什么？

  答：2017年7月6日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強生活垃圾分類工作的通知》（皖政辦秘〔2017〕176號），選定池州市作為省級生活垃圾強制分類試點城市實施強制分類。2018年6月4日，安徽省住建廳、發(fā)改委等多部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進生活垃圾分類工作的通知》，要求我省先行試點城市要形成若干生活垃圾分類示范片區(qū)，探索建立宣傳發(fā)動、收運配套、設施建設等方面的工作機制。我市根據(jù)相關文件精神，并結(jié)合池州實際制定了《實施方案》，該方案主要為我市生活垃圾分類試點工作明確了工作目標、實施范圍和實施步驟。

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• 《辦法》中規(guī)定的生活垃圾分類投放責任人制度是怎樣的？

  答：本市實行生活垃圾分類投放責任人制度，責任人按照下列規(guī)定確定:有物業(yè)服務的住宅區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；單位的辦公管理區(qū)域，產(chǎn)權(quán)單位或使用單位為責任人；公共場所，管理單位為責任人；農(nóng)村地區(qū)，村民委員會為責任人；不能確定生活垃圾分類投放責任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定落實責任人。 生活垃圾分類投放責任人應當承擔下列職責:建立日常管理制度;在責任區(qū)域范圍內(nèi)開展生活垃圾分類相關知識宣傳;負責生活垃圾分類收集設施設備的保潔、維修和更新;指導、監(jiān)督責任區(qū)域范圍內(nèi)的單位和個人進行生活垃圾分類投放。

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• 《辦法》對政府各部門生活垃圾分類管理職責是如何規(guī)定的？

  答：城市管理行政主管部門為生活垃圾分類工作的主管部門，負責擬定生活垃圾分類標準和管理目標，以及生活垃圾分類工作的指導、考核和監(jiān)督，并牽頭組織以市場化方式建立生活垃圾統(tǒng)一收集、投放、運輸、處理體系。縣、區(qū)城市管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的指導、培訓、考核和監(jiān)督。 發(fā)展改革行政主管部門負責做好生活垃圾分類有關項目的立項核準、備案和審批工作。財政部門負責生活垃圾分類專項經(jīng)費的保障工作。環(huán)境保護行政主管部門負責有害垃圾污染防治的監(jiān)督管理工作。教育行政管理部門負責將生活垃圾分類相關知識納入本市中學、小學、幼兒園以及其他教育機構(gòu)環(huán)境教育內(nèi)容，普及生活垃圾分類知識，培養(yǎng)生活垃圾分類習慣。食品藥品監(jiān)管部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的垃圾分類監(jiān)督管理，督促餐飲服務單位將餐廚廢棄物單獨存放，并交由取得運輸、處置許可的單位運輸、處置。商務部門負責做好生活垃圾中可再生資源回收體系建設引導工作。供銷部門負責本系統(tǒng)內(nèi)再生資源回收體系建設的指導工作。文化廣播電視新聞出版等行政主管部門負責生活垃圾分類的公益宣傳，引導媒體普及生活垃圾分類常識。公安部門負責生活垃圾運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處利用生活垃圾加工的油脂等危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、港航管理、旅游發(fā)展等部門按照各-自職責做好生活垃圾分類相關工作。 街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)在相關部門的指導下，負責組織本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作。居（村）民委員會應當做好生活垃圾分類宣傳、指導工作，協(xié)助組織轄區(qū)內(nèi)的單位和個人參與生活垃圾分類工作。業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當在所在小區(qū)開展生活垃圾分類宣傳工作，動員小區(qū)居民分類投放生活垃圾，督促小區(qū)保潔人員做好生活垃圾分類收集工作。

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