2022年，池州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治建設(shè)的決策部署及省委、省政府工作要求，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得良好成績，營商環(huán)境工作位居全省前列，受省委、省政府通報(bào)表揚(yáng)，信訪工作年度總評全省第四，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率位居全省前列，群眾安全感和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作滿意度指數(shù)分別位居全省第一。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2022年法治政府建設(shè)主要工作舉措及成效

（一）突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。聚焦“一規(guī)劃兩方案”主題主線，積極謀劃法治政府建設(shè)率先突破三年行動計(jì)劃，將法治政府建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署同推進(jìn)，全年召開1次市委依法治市委員會會議、7次依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議、3次依法治市辦會議。堅(jiān)持示范創(chuàng)建與法治督察雙輪驅(qū)動，發(fā)揮法治督察“利劍”作用，組織開展3次法治政府建設(shè)實(shí)地督察，完成省委依法治省辦反饋問題整改。積極組織爭創(chuàng)省級法治政府建設(shè)示范市，市本級、石臺縣綜合創(chuàng)建項(xiàng)目順利進(jìn)入實(shí)地評估。全省首家制定《池州市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度》，創(chuàng)新開展“高質(zhì)量發(fā)展局長講堂”，推動形成黨政主要負(fù)責(zé)人集中述法活動長效機(jī)制，組織市縣12名主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場集中、830余名縣級干部開展書面述法活動。創(chuàng)新組織7個部門“一把手”開展法治建設(shè)電視訪談。

（二）突出營商指標(biāo)，營商環(huán)境滿意度居全省前列。出臺全省首個涉企行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境“十條禁令”，做好“放管服”改革的加減法，動態(tài)調(diào)整公布360項(xiàng)市級行政許可、3603項(xiàng)政府權(quán)責(zé)、1264項(xiàng)公共服務(wù)、135項(xiàng)行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)清單。持續(xù)深化“企業(yè)開辦一件事”集成辦理、一網(wǎng)通辦，開展“減證便民”動態(tài)調(diào)整清單190項(xiàng)，全市實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)增至560項(xiàng)，累計(jì)辦理告知承諾事項(xiàng)3.3萬余件。全面加強(qiáng)法治監(jiān)管水平，31個部門、286個檢查事項(xiàng)、96個業(yè)態(tài)編入《池州市“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》。強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，全年修復(fù)經(jīng)營異常名錄4356戶。部署開展依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾、違法行政行為集中整治、法律服務(wù)進(jìn)萬企等十大專項(xiàng)行動，截至目前兌現(xiàn)履約資金949.22萬元。建立惠企政策“免申即享”項(xiàng)目清單，兌現(xiàn)資金2852余萬元。積極開展“法治為民辦實(shí)事”活動，梳理企業(yè)法律風(fēng)險點(diǎn)633個，提出法律意見建議1288條。上線“政策服務(wù)面對面”等特色應(yīng)用和便民服務(wù)20個，114個高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“兩地跨省互辦”。創(chuàng)新開展“市長面對面”“局長走流程”活動，2022年我市營商環(huán)境工作位居全省第五。

（三）突出立法工作，健全依法行政制度體系。起草《池州市松材線蟲病防治條例》《池州市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》2部立法草案?！冻刂菔修r(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》立法經(jīng)驗(yàn)，作為“安徽省全國率先立法夯實(shí)自建房屋安全管理法律‘基底’”項(xiàng)目，被評為省2022年度“十大法治事件”。2022年，報(bào)備規(guī)范性文件22件，報(bào)備率及時率、規(guī)范率100%。

（四）突出決策機(jī)制，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。建立企業(yè)、市民、專家、媒體等有關(guān)代表列席的政府常務(wù)會議機(jī)制，6名代表列席參與3個議題決策。13件重大決策實(shí)行目錄化管理。開展池州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案等3件規(guī)范性文件后評估工作。實(shí)行合法性審查跟班學(xué)習(xí)制度，對30名法制審核員開展“一對一”指導(dǎo)。全年辦理市級涉法事務(wù)137件、規(guī)范性文件88件，合法性審查率100%。全市348家黨政機(jī)關(guān)建立法律顧問和公職律師隊(duì)伍。

（五）突出公平正義，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化六大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，在江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、市經(jīng)開區(qū)集中開展委托賦權(quán)；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，落實(shí)“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法；制定稅務(wù)、市場監(jiān)管等15個領(lǐng)域338項(xiàng)輕微違法行為免罰清單制度。組織開展行政執(zhí)法技能競賽，集中評查8400余卷執(zhí)法卷宗，602人被授予行政執(zhí)法資格。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)榮獲“2022年度全國行政執(zhí)法先進(jìn)集體”和“第四批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口”榮譽(yù)稱號。

（六）突出依法治理，構(gòu)建完善社會大調(diào)解體系。深入推進(jìn)“八五”普法，全年開展鄉(xiāng)村普法宣傳400余場次，全市建成法治公園（廣場、長廊）93個，市級法治文化示范點(diǎn)21個，省級法治文化示范點(diǎn)1個，建成國家級民主法治示范村9個、省級55個、市級155個，包公法治文化基地被評為全國法治宣傳教育基地，石臺縣法治文化長廊被評為省級法治文化示范基地。公共法律服務(wù)體系不斷完善，2608件法律援助服務(wù)惠及弱勢群體。健全非訴爭議化解機(jī)制，501個“百姓說事點(diǎn)”及時反映社情民意，9914件調(diào)解案件成功率達(dá)98%，人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性大調(diào)解體系不斷完善。

（七）突出權(quán)力監(jiān)督，行政權(quán)力運(yùn)行公開透明。288件人大議案、政協(xié)提案全部辦結(jié)，按期辦復(fù)司法建議、檢察建議10件，向154家被審計(jì)單位或有關(guān)單位提出審計(jì)建議430條。全年召開4次府院、1次府檢聯(lián)席會議，“府院、府檢”聯(lián)動機(jī)制落地見效。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率實(shí)現(xiàn)100%，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率40%居全省第二。

二、存在問題及原因分析

2023年2月，省委依法治省辦對我市法治政府示范創(chuàng)建工作進(jìn)行了綜合訪談、隨機(jī)抽考、案卷評查、實(shí)地走訪，對工作成績給予了充分肯定，其中我市隨機(jī)抽考成績在爭創(chuàng)的六個地市中位列第一。同時也指出存在不足：個別重大決策公眾參與程序落實(shí)不到位，在涉企領(lǐng)域征求行業(yè)商會意見方面做得不全面，部門內(nèi)部法制審核程序不規(guī)范；存在執(zhí)法全過程影像記錄缺失現(xiàn)象；部分行政執(zhí)法卷宗不規(guī)范等。分析存在以上問題的主要原因，一是部分單位及行政執(zhí)法人員法治意識薄弱；二是少數(shù)地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)還不到位。下步工作中將加大工作力度，采取針對性措施加以解決。

三、2023年重點(diǎn)工作安排

一是以示范市創(chuàng)建為總抓手，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平。全力建成省級法治政府建設(shè)示范市，并根據(jù)中央依法治國辦工作部署，自我加壓，提升目標(biāo)，積極爭創(chuàng)國家級法治政府建設(shè)示范市。同時加強(qiáng)對縣區(qū)法治政府建設(shè)的指導(dǎo)與考核工作。

二是以優(yōu)化營商環(huán)境為切口，進(jìn)一步推動政府職能優(yōu)化。推行“五免”服務(wù)（證明免開、證照免帶、政策免申、辦事免跑、輕微免罰），著力打造“建‘五免之城’、贏‘池久’滿意”品牌。

三是以建設(shè)信用政府為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)政府履約踐諾。持續(xù)推進(jìn)防范化解政府和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動，開展“新官不理舊帳”問題治理。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全各級政府部門政務(wù)失信記錄。

四是以復(fù)議改革落地為抓手，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。探索建立行政復(fù)議員制度，加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作，提升行政復(fù)議公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。

五是以執(zhí)法體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法能力。深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)。認(rèn)真梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法的高頻事項(xiàng)，強(qiáng)化信息化支撐，創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)、賦責(zé)、賦能。優(yōu)化市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量配置，年內(nèi)出臺指導(dǎo)意見。

六是以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為要求，進(jìn)一步提高行政部門主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效。在提高行政部門主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率的同時，同步推動主要負(fù)責(zé)人出聲、出解、出彩。

七是以完善基層治理為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動部門治理聯(lián)動、增效。利用信息化手段，推動司法行政、民政、公安、衛(wèi)健四部門聯(lián)動，“法格、網(wǎng)格、警格、醫(yī)格”四格融合，管住重點(diǎn)人，防住危險事，建設(shè)更高水平法治池州。