2020年，在省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞到2020年與全國同步基本建成法治政府的目標(biāo)，大力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，政府工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平持續(xù)提升。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2020年工作開展情況

（一）法治政府建設(shè)全面提速。黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，市委常委會(huì)專題聽取法治政府建設(shè)工作報(bào)告，市政府常務(wù)會(huì)議2次聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，研究法治政府建設(shè)過程中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。定期召開市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，安排部署、調(diào)度推進(jìn)依法行政年度重點(diǎn)工作。制定《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》任務(wù)清單、責(zé)任清單、督察清單，對(duì)短板事項(xiàng)進(jìn)行月調(diào)度。注重示范引領(lǐng)，“信訪‘一單’管理制度”入圍安徽省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。印發(fā)《全面依法治市重點(diǎn)工作指引、提醒、警示清單和督辦工作制度（試行）》，建立長效工作機(jī)制。完善依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將法治政府建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、市政府目標(biāo)管理績效考核體系。

（二）政府履職能力不斷加強(qiáng)。建立權(quán)責(zé)清單即時(shí)調(diào)整與年度集中調(diào)整相結(jié)合的調(diào)整機(jī)制，完成對(duì)市商務(wù)局等8家單位18項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整和對(duì)外公布工作。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，公布《池州市證明事項(xiàng)告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》。建成互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一日結(jié)”、企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，工商登記后置審批事項(xiàng)由183項(xiàng)壓減至138項(xiàng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間在省定90個(gè)工作日基礎(chǔ)上壓縮至88個(gè)工作日以內(nèi)。創(chuàng)新推行“‘雙休日’正常辦、‘法定節(jié)假日’優(yōu)先辦、‘夜間’自助辦”服務(wù)模式，建成政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)6.6萬個(gè)服務(wù)事項(xiàng)7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”。做優(yōu)“皖事通辦”市級(jí)平臺(tái)，上線“疫情資訊、安康碼、助農(nóng)扶貧”等服務(wù)事項(xiàng)476個(gè)，全市個(gè)人注冊(cè)“皖事通”用戶覆蓋率居全省第二。推進(jìn)全程網(wǎng)辦和辦好“一件事”專項(xiàng)行動(dòng)，全年網(wǎng)上辦件量達(dá)346余萬件、個(gè)人全程網(wǎng)辦率提升至99.98%。制定《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，建立公共法律服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)清單，推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)融合發(fā)展，全年網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共受理預(yù)約法律援助、公證、司法鑒定事項(xiàng)873件，實(shí)體平臺(tái)辦理法律援助案件2759件、公證事項(xiàng)10359件、司法鑒定事項(xiàng)1710件。

（三）制度引領(lǐng)作用日益凸顯。堅(jiān)持開門立法，科學(xué)編制年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議書。圍繞城市地下管線管理、農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)和管理、古橋古道管理與保護(hù)開展立法前調(diào)研論證。向社會(huì)廣泛征集未來五年地方性法規(guī)、市政府規(guī)章制定建議項(xiàng)目，加強(qiáng)地方立法項(xiàng)目庫建設(shè)。2020年，市人大常委會(huì)出臺(tái)《池州市文明行為促進(jìn)條例》《池州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》。全國首部創(chuàng)制性立法《池州市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》獲全省2020年度“十大法治事件”提名獎(jiǎng)。先后開展涉及營商環(huán)境、野生動(dòng)物保護(hù)和民法典的規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，廢止規(guī)范性文件15件；全面梳理建市以來至2019年現(xiàn)行有效的1700件規(guī)范性文件，廢止和宣布失效942件、保留721件、修訂37件，并向社會(huì)公布。

（四）依法決策水平不斷提高。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策法定程序規(guī)定，修訂市政府工作規(guī)則、市政府常務(wù)會(huì)議等制度。建立企業(yè)、市民、專家、媒體等有關(guān)代表列席政府常務(wù)會(huì)議機(jī)制，對(duì)重要政策制定、重大問題決策、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用等，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一把手”末位表態(tài)、班子集體決策。全年共召開市政府常務(wù)會(huì)議16次，先后邀請(qǐng)9名公眾代表參與相關(guān)議題討論。建立市本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，做到應(yīng)審必審、依法合規(guī)。2020年，市政府常務(wù)會(huì)議審議事項(xiàng)、市政府重大決策事項(xiàng)合法性審查率達(dá)100%。不斷加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件備案工作，全年向省政府和市人大報(bào)備市政府規(guī)范性文件13件，報(bào)備率100%。

（五）行政執(zhí)法效能有效提升。深化綜合執(zhí)法改革，組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，將全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域29個(gè)部門135個(gè)執(zhí)法單位的檢查事項(xiàng)納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，全年開展“雙隨機(jī)”抽查858批次、企業(yè)4784戶。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、程序、結(jié)果等統(tǒng)一公開，任務(wù)落實(shí)覆蓋率達(dá)80%以上。出臺(tái)全省首個(gè)涉企行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境“十條禁令”，開展市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等領(lǐng)域執(zhí)法案件卷宗評(píng)查活動(dòng)，為行政執(zhí)法戴上“緊箍咒”。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，開展行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證統(tǒng)一考試。

（六）行政權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)格規(guī)范。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，2020年向市人大常委會(huì)匯報(bào)專項(xiàng)工作報(bào)告16項(xiàng)，辦理議案1件、建議131件，開展重點(diǎn)民主協(xié)商11項(xiàng)，辦理政協(xié)委員提案242件。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，2020年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率68.2%，市政府本級(jí)已判決行政訴訟案件勝訴率100%。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，市本級(jí)共完成審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目60個(gè)，向社會(huì)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告8篇。全面推進(jìn)政務(wù)公開，2020年依法辦理網(wǎng)上依申請(qǐng)公開105件、主動(dòng)公開政府信息13.3萬余條。

（七）矛盾糾紛依法有效化解。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，全年市本級(jí)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)58件，受理前通過調(diào)解等方式妥善處置18件、受理40件、辦結(jié)37件、糾錯(cuò)率17.5%。全力推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”池州實(shí)踐，創(chuàng)建“溫暖家事”“溫暖控申”“溫暖聯(lián)調(diào)”“溫暖調(diào)解”品牌。建立池州市人民調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。制定《關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。建立滾動(dòng)排查、動(dòng)態(tài)銷號(hào)的信訪隱患排查化解“一單”管理制度，信訪事項(xiàng)辦理周期平均壓縮50%以上、一次性辦結(jié)率95%以上。

（八）全民法治意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。完成“七五”普法驗(yàn)收。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，聚力服務(wù)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)布疫情防控普法宣傳信息1030篇，編印《中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)工作指引》1500冊(cè)，開展民法典講座178場(chǎng)次。舉辦科級(jí)干部進(jìn)修班、中青年干部培訓(xùn)班等主體班次6期。組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)培訓(xùn)班、依法治市暨法治政府建設(shè)培訓(xùn)班、政法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等各類法律培訓(xùn)221次。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，全市682個(gè)村（居）均建立了法治宣傳欄、法治書屋，建成法治公園（廣場(chǎng)、長廊）93個(gè)、市級(jí)法治文化示范點(diǎn)21個(gè)、省級(jí)法治文化示范點(diǎn)1個(gè)，創(chuàng)成國家級(jí)民主法治示范村8個(gè)、省級(jí)29個(gè)、市級(jí)121個(gè)，培養(yǎng)“法律明白人”8975名、“法治帶頭人”1045名。

二、存在問題及下一步工作安排

雖然全市法治政府建設(shè)取得了一定成效，但在“放管服”改革、生態(tài)環(huán)境立法執(zhí)法司法、法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面還有差距，主要原因是法治意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，法治宣傳培訓(xùn)教育還不到位。

2021年，全市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高法治政府建設(shè)水平，為新階段現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。一是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過程各方面，認(rèn)真謀劃法治政府建設(shè)的目標(biāo)思路、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施方案。二是著力提升行政決策水平。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序，加強(qiáng)重大決策后評(píng)價(jià)工作。三是完善依法執(zhí)政制度體系。健全立法工作程序，科學(xué)制定立法計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制度立法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。四是健全完善政府機(jī)構(gòu)職能體系。優(yōu)化政府職責(zé)體系，深入推進(jìn)“放管服”改革，完善行政執(zhí)法程序，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)議體制改革，加強(qiáng)公共法律體系建設(shè)。五是強(qiáng)化法治建設(shè)保障。啟動(dòng)“八五”普法工作，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極繁榮社會(huì)主義法治文化建設(shè)，著力提升全民法治素養(yǎng)，努力營造良好法治環(huán)境。