2021年，池州市各級政府及其部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，認真學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會精神，認真落實省委、省政府決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干、善作善成，奮力交出法治政府建設(shè)新征程上的“池州答卷”?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2021年法治政府建設(shè)主要工作舉措及成效

      （一）依法全面履職，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，市縣鄉(xiāng)三級全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，編制“兩單一圖”。全面推行“五十七證合一、一照一碼”改革，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄由60類壓減至10類，工商登記后置審批事項從194項壓減到137項。全市22家市直單位145個事項實行告知承諾制，全年累計辦理各類告知承諾制事項1.5萬余件。  全面加強法治監(jiān)管水平，開展優(yōu)化營商環(huán)境20個專項提升行動。創(chuàng)新“1+N”監(jiān)管方式，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，135個執(zhí)法單位均建立“一單二庫”。開展行政機關(guān)履行給付義務(wù)清查，明確122條守信聯(lián)合激勵措施和203條失信聯(lián)合懲戒措施。政務(wù)服務(wù)效能不斷提升，政務(wù)服務(wù)事項平均承諾時限由10.3個工作日壓縮至3.25個工作日，工程建設(shè)項目審批事項辦理時限壓縮至80個工作日內(nèi)。落實不見面審批，逾5.5萬個事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全程網(wǎng)辦率達95%以上。與上海市長寧區(qū)、江西景德鎮(zhèn)市、撫州市等地實現(xiàn)高頻事項點對點“跨省通辦”，實現(xiàn)長三角地區(qū)120項服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和30類電子證照互認應(yīng)用，132項服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”。

       （二）致力良法善治，完善依法行政制度體系。2021年，提請市人大常委會制定《池州市古建筑保護條例》《池州市農(nóng)村村民住房建設(shè)和管理條例》，完成《池州市飲用水水源地保護條例》《池州市古樹名木保護條例》調(diào)研論證。開展《池州市燃放經(jīng)營煙花爆竹安全管理條例》《安徽升金湖自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章立法實施后評估。在全省率先建立市政府現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄。先后對涉及長江流域保護等規(guī)范性文件開展專項清理，梳理規(guī)范性文件800余件，廢止170余件,修改12件，保留500余件。加強行政規(guī)范性備案審查工作，全年向省政府和市人大報備規(guī)范性文件33件，報備率100%。

        （三）優(yōu)化決策機制，提升重大行政決策質(zhì)效。制定公布市政府決策事項目錄清單。全面加強各類行政決策合法性審查工作，審查率達100%。健全完善黨政機關(guān)法律顧問、公職律師工作機制，發(fā)揮法律顧問公職律師作用，225家政府部門法律顧問提供法律意見166件，參與重大項目談判42件，參與起草、修改或?qū)彶橐?guī)范性文件53件。建立企業(yè)、市民、專家、媒體等有關(guān)代表列席政府常務(wù)會議機制，全年市政府常務(wù)會議審議169個議題，公眾參與重大決策機制得到完善。

        （四）聚焦公平正義，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，梳理公布全市第二批行政裁決清單，動態(tài)調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)。廣泛開展“三項制度”提質(zhì)增效活動，在稅務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域推行說理式柔性執(zhí)法方式，實施輕微違法免于處罰事項清單化管理。在江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、池州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)開展規(guī)范行政執(zhí)法委托工作，實現(xiàn)行政執(zhí)法“關(guān)口前移、重心下移”。開展違法行政行為集中整治專項行動，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境等重點領(lǐng)域開展行政執(zhí)法卷宗評查。完善執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺應(yīng)用，組織767人參加執(zhí)法資格考核，驗審執(zhí)法資格證4412人。扎實推進長江禁漁專項整治，查辦案件187起，司法移送13起。推進入河排污口排查整治工作，排查“散亂污”企業(yè)32家，立案查處環(huán)境違法行為2件。統(tǒng)籌推進疫情防控和食品藥品安全工作，全市599家冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營主體實現(xiàn)全程可追溯監(jiān)管。持續(xù)開展危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動。

        （五）嚴格依法治理，全力維護社會和諧穩(wěn)定。全面啟動實施“八五”普法。組織全市76個部門主要負責(zé)同志進行憲法宣誓。聘任487名法治副校長。建成市級法治文化建設(shè)示范點21個，石臺縣法治文化長廊被評為省級法治文化示范基地。培育國家級民主法治示范村8個、省級44個。培養(yǎng)“法律明白人”12124名，“法治帶頭人”1045名。進一步提升法律服務(wù)能力，與浙江省臺州市簽訂長三角公共法律服務(wù)聯(lián)盟合作協(xié)議，開通涉外公證與領(lǐng)事認證“一件事”聯(lián)辦業(yè)務(wù)，首創(chuàng)為住房按揭貸款客戶提供“一站式”專業(yè)化服務(wù)辦件3640件，全省率先實行道交案件調(diào)解不收費，仲裁和解調(diào)解率、自動履行率、快速結(jié)案率達100%。全年辦理法律援助案件2841件、公證事項 9318件、司法鑒定事項2023件。實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心（站、室）、刑事法律援助全覆蓋。健全非訴爭議化解機制，持續(xù)打造“溫暖調(diào)解”品牌升級版，完善207個“百姓評理說事點”建設(shè)，全年共排查調(diào)處各類矛盾糾紛10107件，調(diào)解成功率98.5%。東至縣昭潭鎮(zhèn)龍?zhí)洞搴褪_縣磯灘鄉(xiāng)塔坑村“百姓評理說事點”被《中安在線》專題推介。

        （六）自覺接受監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開透明。2021年，向市人大常委會專題匯報16項工作，辦理人大代表建議139件。開展民主協(xié)商11項，辦理政協(xié)委員提案191件。辦理檢察建議23件，提出審計建議62條。圍繞“六穩(wěn)”“六保”等重點領(lǐng)域，組織開展新聞發(fā)布會43場、在線訪談12期，全面推進政務(wù)公開，自覺接受多元監(jiān)督。在全省率先推動行政復(fù)議體制改革落地，成立池州市人民政府行政復(fù)議與應(yīng)訴辦公室。全年受理市本級復(fù)議案件61件，辦理行政復(fù)議裁決案件45件，制發(fā)行政復(fù)議意見書4份，法治政府建設(shè)督察提醒清單3份，行政約談縣區(qū)負責(zé)同志3人次。依法開展行政應(yīng)訴工作，制定《池州市關(guān)于進一步加強行政訴訟行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》等規(guī)定，建立“庭前提醒+庭后通報+個案約談”機制。邀請省高院行政庭專家開展行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作專題培訓(xùn)。2021年5月份以來，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率實現(xiàn)100%。

        （七）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化法治政府建設(shè)組織保障。制定《池州市法治建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《池州市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）〉實施方案》《池州法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，分解全市貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神30項重點任務(wù)，提出147條具體舉措。完善依法行政考核評價指標(biāo)體系，將法治政府建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、市政府目標(biāo)管理績效考核體系。統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作，先后召開法治建設(shè)有關(guān)會議14次。開展黨政機關(guān)主要負責(zé)人述法工作，16家單位主要負責(zé)人就履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況進行報告。提升依法行政能力，全省首家制定《池州市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度》，建立落實市政府常務(wù)會議專題學(xué)法、市政府黨組學(xué)法計劃，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展局長講堂“一月一案”制度講堂學(xué)法3次，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。2021年，市委、市政府先后35次會議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及相關(guān)法律法規(guī)，組織開展習(xí)近平法治思想領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班1期，舉辦《長江保護法》等專題講座2次，開展國家工作人員線上旁聽庭審活動覆蓋率達100%。

二、存在問題及原因分析

2021年，全市法治政府建設(shè)工作雖取得了預(yù)期進展成效，但仍存在一些差距不足，主要表現(xiàn)在：基層法治政府建設(shè)推進力度還不夠均衡，重大行政決策公眾參與有待進一步拓展，一線行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平有待進一步提升。原因分析，一是少數(shù)部門黨政主要負責(zé)人抓法治政府建設(shè)主動意識有待加強；二是部分基層政府和部門行政執(zhí)法人員依法履職能力不能適應(yīng)法治政府建設(shè)的新形勢、新要求。下一步，將以爭創(chuàng)省級法治政府建設(shè)示范市為抓手，統(tǒng)籌推進各地區(qū)各層級法治政府建設(shè)，嚴格履行重大行政決策制定程序，全面提升行政執(zhí)法水平，為打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、加快建設(shè)現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”保駕護航。

三、2022年重點工作安排

         一是全面加強法治政府建設(shè)。嚴格落實“一規(guī)劃兩方案”，積極爭創(chuàng)省級法治政府建設(shè)示范市。持續(xù)深化權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)，持續(xù)打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境，深化行政審批、“一網(wǎng)通辦”改革，對標(biāo)滬蘇浙、深圳等先進地區(qū)，推出不少于2項全省乃至全國創(chuàng)新意義的改革舉措。深入推進“八五”普法工作，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

二是完善依法行政制度體系。加強市域社會治理等重點領(lǐng)域立法制規(guī)。嚴格落實行政決策程序，進一步加強決策公開。全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

三是完善落實行政決策程序體系。推行重大行政決策年度目錄公開制度。充分發(fā)揮法律顧問與公職律師在出臺重大行政決策中的職能作用。

         四是完善行政執(zhí)法工作體系。深化行政執(zhí)法“三項制度”落實。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，探索開展多部門多領(lǐng)域聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督。

         五是深入構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。完善社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。深化行政復(fù)議體制改革。加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，提升行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴率。