池州市2019年行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況分析報(bào)告

    2019年，池州市行政復(fù)議、應(yīng)訴工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在省司法廳的大力支持和指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，始終堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的復(fù)議理念，努力實(shí)現(xiàn)化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

    一、行政復(fù)議案件辦理情況

（一）全市行政復(fù)議案件辦理情況

2019年上半年，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)148件，受理前通過宣傳、引導(dǎo)、調(diào)解等方式妥善處置67件，受理行政復(fù)議案件81件，涉及公安、工商、食品藥品、規(guī)劃、房屋征遷、勞動(dòng)及社會(huì)保障、林業(yè)和土地等多個(gè)領(lǐng)域。其中，土地類占受理總數(shù)的8.1%；食品藥品類占受理總數(shù)的21.62%；公安類占受理總數(shù)的27.03 %；勞動(dòng)及社會(huì)保障類占受理總數(shù)的18.91%。

共審結(jié)62件（包括上年度結(jié)轉(zhuǎn)），未審結(jié)19件，其中，維持33件，駁回5件，撤銷7件，變更1件，責(zé)令履行2件，終止14件。

（二）市政府行政復(fù)議案件辦理情況

2019年，市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)33件，受理前通過宣傳、引導(dǎo)、調(diào)解等方式妥善處置16件，受理行政復(fù)議案件17件，涉及公安、市場(chǎng)監(jiān)管、房屋征補(bǔ)、招投標(biāo)、林業(yè)、信息公開等多個(gè)領(lǐng)域，前幾類分別是：公安類占受理總數(shù)為30%；市場(chǎng)監(jiān)管類占受理總數(shù)為20%；招投標(biāo)類占受理總數(shù)為20%；林業(yè)類、房屋征補(bǔ)類、信息公開類均占受理總數(shù)為10%。審結(jié)16件（包括上年度結(jié)轉(zhuǎn)），未審結(jié)1件。

（三）行政復(fù)議案件特點(diǎn)

1、行政復(fù)議案件涉及領(lǐng)域廣。公安、市場(chǎng)監(jiān)管、土地、房屋征補(bǔ)等“熱點(diǎn)”領(lǐng)域溫度不降，招投標(biāo)等領(lǐng)域“異軍突起”，房屋征補(bǔ)、林權(quán)類案件時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及人數(shù)多、法律關(guān)系復(fù)雜。

2、行政爭(zhēng)議主要集中在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣區(qū)政府部門處在政府工作的第一線，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的管理職責(zé)，直面廣大人民群眾，直面各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，易與行政相對(duì)人發(fā)生行政爭(zhēng)議。

3、案件增幅有所下降。與去年同期相比，案件受理數(shù)量有所下降。2018年以來(lái)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，排查化解矛盾；一些重點(diǎn)項(xiàng)目破土動(dòng)工，因征地、拆遷產(chǎn)生系列行政復(fù)議案件，經(jīng)各級(jí)政府不斷協(xié)調(diào)、化解，行政爭(zhēng)議得到有效化解。

二、行政應(yīng)訴案件辦理情況

2019年，全市共發(fā)生行政訴訟案件108件（僅包含一審案件）。從被告級(jí)別看，市政府為被告占總數(shù)的5.94%，市政府部門為被告占總數(shù)的10.89%；縣級(jí)政府及縣級(jí)政府部門為被告分別占總數(shù)的20.79%和62.37%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率較去年繼續(xù)上升。

行政訴訟案件呈現(xiàn)特點(diǎn)為：一是案件數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴意識(shí)進(jìn)一步提升，部分機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴表現(xiàn)專業(yè)；三是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門行政行為被撤銷比例高于市、縣政府。

三、主要做法

（一）圍繞中心，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2019年，市司法局圍繞市委市政府中心工作，案件審理中牢牢把握規(guī)范行政行為、創(chuàng)造良好投資創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境、促進(jìn)公平正義的理念，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。一是積極化解池州海螺水泥三期用地行政爭(zhēng)議，既充分保障群眾利益，又妥善解決企業(yè)用地問題。二是圍繞神山項(xiàng)目重點(diǎn)工作，本著化解行政爭(zhēng)議，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初心，依法辦理系列行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，積極與被申請(qǐng)人、行政相對(duì)人溝通協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”目標(biāo)。

（二）暢通復(fù)議渠道，積極化解行政爭(zhēng)議。市司法局充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，切實(shí)體現(xiàn)行政復(fù)議公正快捷的特點(diǎn)和復(fù)議為民的宗旨，強(qiáng)力推進(jìn)加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高了行政復(fù)議工作效率和辦案質(zhì)量。一是貫徹落實(shí)好《行政復(fù)議若干制度（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范全市行政復(fù)議案件辦理工作。二是加強(qiáng)行政調(diào)解，化解社會(huì)矛盾，使行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議階段實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。三是做好跟蹤回訪工作。努力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，注重對(duì)已辦結(jié)的行政復(fù)議案件進(jìn)行跟蹤回訪，減少?gòu)?fù)議后訴訟案件的敗訴率，提高行政復(fù)議的公信力。

（三）推進(jìn)負(fù)責(zé)人出庭，提升依法行政水平。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴促使行政機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)行政訴訟，尊重當(dāng)事人的權(quán)利，認(rèn)真傾聽和回應(yīng)當(dāng)事人的訴求，并認(rèn)真對(duì)待法院所作的相關(guān)裁判，從而更好地解決行政爭(zhēng)議。2019年，結(jié)合工作實(shí)際，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率明顯提高。一是充分發(fā)揮考核的剛性約束和導(dǎo)向作用。對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，依規(guī)納入依法行政考核。二是密切行政機(jī)關(guān)與法院之間的聯(lián)系。暢通信息交換渠道，積極配合人民法院案件審理，做好行政爭(zhēng)議化解工作。

四、存在的問題及下一步工作打算

2019年，行政復(fù)議、應(yīng)訴工作雖然取得了一些成績(jī)，但與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求、人民群眾的期待還存在一定差距。下一步，我們將以行政復(fù)議體制改革為契機(jī)，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升行政復(fù)議、應(yīng)訴工作水平。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升復(fù)議應(yīng)訴能力。以行政復(fù)議體制改革為契機(jī)，不斷加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍，配備與行政復(fù)議應(yīng)訴工作任務(wù)相適應(yīng)的辦案人員，通過外出培訓(xùn)、案例研討、專題輔導(dǎo)、庭審觀摩等方式，進(jìn)一步提升全市行政復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍的專業(yè)化水平，努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴工作。下一步，從規(guī)范制度建設(shè)入手,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對(duì)現(xiàn)有行政復(fù)議行政應(yīng)訴制度進(jìn)行全面系統(tǒng)地梳理,建立健全行政復(fù)議審理、聽證、咨詢和行政應(yīng)訴方面制度，使我市行政復(fù)議、行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)有規(guī)可依、有章可循。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升復(fù)議正規(guī)化水平。開展行政復(fù)議信息化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作規(guī)范化的重要手段，是提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率的重要保障。上半年，我市已全部完成平臺(tái)注冊(cè)登記工作，案件錄入工作正在積極推進(jìn)中。下一步，我們將根據(jù)司法部、司法廳部署，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極推進(jìn)全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)應(yīng)用工作。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步提升全市整體水平。強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)政府和政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，開展行政復(fù)議案卷評(píng)查和對(duì)行政復(fù)議決定書、意見（建議）書落實(shí)情況的督查。加強(qiáng)復(fù)議、應(yīng)訴工作的分析、總結(jié)和研究，加強(qiáng)對(duì)復(fù)議、應(yīng)訴工作的規(guī)范和指導(dǎo)，建立復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。健全行政復(fù)議、應(yīng)訴責(zé)任機(jī)制，及時(shí)修改完善復(fù)議、應(yīng)訴工作考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各級(jí)復(fù)議、應(yīng)訴人員的辦案能力和水平得到有效提升。

2019年12月30日