2020年，池州市行政復(fù)議、應(yīng)訴工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在省司法廳的大力支持和指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”理念，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，努力實(shí)現(xiàn)化解行政爭議、維護(hù)社會穩(wěn)定的目標(biāo)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

    一、行政復(fù)議案件辦理情況

（一）全市行政復(fù)議案件辦理情況。2020年，全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請251件，受理前通過宣傳、引導(dǎo)、調(diào)解等方式妥善處置136件，受理行政復(fù)議案件115件，涉及公安、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、房屋征遷、勞動及社會保障、林業(yè)和土地等多個領(lǐng)域。其中，公安類占受理總數(shù)的23.48%；房屋征遷類占受理總數(shù)17.39%；市場監(jiān)管類占受理總數(shù)的15.65%；自然資源和規(guī)劃類占受理總數(shù)的15.65%；勞動及社會保障類占受理總數(shù)的11.30%。

共審結(jié)107件（包括上年度結(jié)轉(zhuǎn)），未審結(jié)15件，其中，維持76件，撤銷26件，責(zé)令履行5件。

（二）市政府行政復(fù)議案件辦理情況。2020年，市政府共收到行政復(fù)議申請53件，受理前通過宣傳、引導(dǎo)、調(diào)解等方式妥善處置17件，受理行政復(fù)議案件36件，涉及公安、市場監(jiān)管、房屋征補(bǔ)、招投標(biāo)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域，前幾類分別是：房屋征補(bǔ)類占受理總數(shù)的47.22%；公安類、土地類分別占受理總數(shù)的13.89%；市場監(jiān)管類占受理總數(shù)為8.33%。審結(jié)32件（包括上年度結(jié)轉(zhuǎn)），未審結(jié)4件。

辦理市政府為被申請人、第三人行政復(fù)議案件20件。辦理國務(wù)院裁決案件1件。

（三）行政復(fù)議案件特點(diǎn)。1、行政復(fù)議案件涉及領(lǐng)域廣。公安、市場監(jiān)管、土地、房屋征補(bǔ)等“熱點(diǎn)”領(lǐng)域溫度不降，招投標(biāo)等領(lǐng)域“異軍突起”，房屋征補(bǔ)、林權(quán)類案件時間跨度長、涉及人數(shù)多、法律關(guān)系復(fù)雜。2、行政爭議主要集中在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣區(qū)政府部門處在政府工作的第一線，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面的管理職責(zé)，直面廣大人民群眾，直面各種利益關(guān)系和社會矛盾，易與行政相對人發(fā)生行政爭議。3、重點(diǎn)領(lǐng)域案件增幅有所下降。因一些重點(diǎn)項(xiàng)目征地、拆遷產(chǎn)生的系列行政復(fù)議案件，經(jīng)各級政府不斷協(xié)調(diào)、化解，行政爭議得到有效化解。

二、行政應(yīng)訴案件辦理情況

2020年，全市共發(fā)生行政訴訟案件267件（僅包含一審案件）。從被告級別看，市政府、市政府部門為被告占總數(shù)的23.97%；縣級政府及縣級政府部門為被告占總數(shù)的76.03%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率70.58%，較去年繼續(xù)上升。

行政訴訟案件呈現(xiàn)特點(diǎn)為：一是案件數(shù)量穩(wěn)步增長。二是負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作穩(wěn)步推進(jìn)。各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴意識進(jìn)一步提升，部分機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴表現(xiàn)專業(yè)；三是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門行政行為被撤銷比例高于市、縣政府。

三、主要做法

（一）圍繞中心，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。2020年，池州市行政復(fù)議工作緊緊圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作，案件審理中牢牢把握規(guī)范行政行為、創(chuàng)造良好投資創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境、促進(jìn)公平正義的理念，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。一是積極化解池州海螺水泥用地行政爭議，既充分保障群眾利益，又妥善解決企業(yè)用地問題。二是圍繞神山項(xiàng)目重點(diǎn)工作，妥善辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴系列案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是依法辦理江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)系列案件，積極與行政相對人溝通協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”目標(biāo)。

（二）發(fā)揮行政復(fù)議功能，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議立案審查階段協(xié)調(diào)功能。在行政復(fù)議立案之前通過和解程序解決行政爭議，及時為申請人與被申請人搭建有效溝通平臺，促進(jìn)行政爭議在初發(fā)階段得到解決。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議審理階段的監(jiān)督糾錯功能。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)以裁決者的身份居間處理行政糾紛，盡可能地從矛盾根源妥善化解糾紛。三是充分發(fā)揮好行政復(fù)議結(jié)果運(yùn)用功能。對行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問題，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及時制發(fā)行政復(fù)議意見書或建議書，指導(dǎo)行政行為的規(guī)范。2020年，我局共制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書3份。

（三）府院聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)司法行政良性互動。2020年，我局提請市政府與市中級人民法院召開年度市政府、市中級人民法院聯(lián)席會議。在憲法法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，進(jìn)一步暢通了與法院溝通渠道，加強(qiáng)了行政復(fù)議與行政訴訟、行政執(zhí)法與司法工作的相協(xié)調(diào)，對合力推動依法行政、公正司法各項(xiàng)工作，全面提升法治政府建設(shè)水平具有積極意義。

四、存在的問題及下一步工作打算

2020年，池州市行政復(fù)議、應(yīng)訴工作雖然取得了一些成績，但與各級領(lǐng)導(dǎo)的要求、人民群眾的期待還存在一定差距。下一步，我們將以行政復(fù)議體制改革為契機(jī)，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升行政復(fù)議、應(yīng)訴工作水平。

（一）加強(qiáng)調(diào)研謀劃，積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。加強(qiáng)調(diào)研，了解掌握全市行政復(fù)議工作情況。按照省行政復(fù)議體制改革方案要求，會同市委編辦等部門，提請市委、市政府出臺我市改革實(shí)施意見，指導(dǎo)各縣區(qū)開展行政復(fù)議體制改革工作。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升復(fù)議應(yīng)訴能力。以行政復(fù)議體制改革為契機(jī)，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴隊(duì)伍，配備與行政復(fù)議應(yīng)訴工作任務(wù)相適應(yīng)的辦案人員。通過外出培訓(xùn)、案例研討、專題輔導(dǎo)、庭審觀摩等方式，進(jìn)一步提升行政復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍的專業(yè)化水平，努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通的行政復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴工作。以新《行政復(fù)議法》修訂實(shí)施為契機(jī)，從規(guī)范制度建設(shè)入手,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對現(xiàn)有行政復(fù)議、應(yīng)訴制度進(jìn)行全面系統(tǒng)地梳理,建立健全行政復(fù)議審理、聽證、咨詢和行政應(yīng)訴方面制度，積極推進(jìn)我市行政復(fù)議、應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步提升全市復(fù)議應(yīng)訴水平。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督、指導(dǎo)職能，進(jìn)一步健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，開展行政復(fù)議案卷評查和對行政復(fù)議決定書、意見（建議）書落實(shí)情況的督查。加強(qiáng)復(fù)議、應(yīng)訴工作的分析、總結(jié)和研究，加強(qiáng)對復(fù)議、應(yīng)訴工作的規(guī)范和指導(dǎo)，建立復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的長效培訓(xùn)機(jī)制。健全行政復(fù)議、應(yīng)訴責(zé)任機(jī)制，及時修改完善復(fù)議、應(yīng)訴工作考核標(biāo)準(zhǔn)，推動各級行政復(fù)議、應(yīng)訴人員辦案能力和水平得到有效提升。

專此報(bào)告

2020年12月2日