2022年，池州市行政復議與應訴工作在市委、市政府的正確領導下、在省司法廳的關心指導下，堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立“以人為本、復議為民”理念，始終把做好行政復議與應訴工作作為化解行政爭議、推進依法行政、護航高質量發(fā)展的重要抓手，較好地完成了各項工作任務。

一、發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用、提升行政復議社會治理效能

（一）實質性化解行政爭議

一是“案結事了”成效顯著。2022年，全市各級行政復議機關共收到行政復議申請147件，受理行政復議案件141件，涉及市場監(jiān)管、自然資源、房屋征遷、人力資源和社會保障、公安等多個領域。其中，自然資源類21件，占受理總數的14.89%；市場監(jiān)管類30件，占受理總數的21.28%；公安類38件，占受理總數的26.95%；人力資源和社會保障20件，占受理總數的14.18%；房屋征補類3件，占受理總數的2.13%。受理后審結案件（包括結轉）126件，未審結15件，其中，維持83件，駁回2件，撤銷9件，確認違法1件，責令履職3件，直接糾錯率10.32%，綜合糾錯率32.54%。

二是“定分止爭”化解糾紛。行政復議案件辦理中，通過深入了解復議申請人訴求，積極搭建平臺，促成爭議雙方達成一致，既化解了行政爭議，又簡化了案件審理程序，節(jié)約行政成本。2022年，全市通過調解、和解等形式，申請人撤回行政復議申請而終止案件28件，占案件結案數的22.22％。

三是在化解行政爭議過程中存在的問題。行政復議制度作為一項解決行政爭議、化解官民矛盾的重要制度，具有保障公民權利、監(jiān)督行政行為、化解矛盾糾紛、推進法治建設職能于一身的獨特優(yōu)勢。行政復議在實質性化解行政爭議過程中，還存在著行政機關對復議工作重視不夠的問題。如個別行政機關作為行政復議被申請人在收到復議答復通知后，消極懈怠明顯，對爭議行政行為不加調查，簡單答復，應付復議辦案人員；或者不愿與復議申請人進行溝通，寧愿被復議機關糾錯也不愿意和解調解，沒有把復議工作擺到應有的位置上來，造成爭議解決難度增大。

（二）提升行政復議辦案質量

一是暢通復議受理渠道。成立池州市人民政府行政復議接待服務大廳，落實行政復議接待、立案、調解、聽證等辦案場所，方便群眾咨詢、申請，引導群眾通過規(guī)范渠道，理性表達訴要求，充分發(fā)揮行政復議化解矛盾糾紛作用。2022年11月18日，池州市人民政府行政復議與應訴辦公室正式搬遷至新址辦公，相關人員實現駐點辦公。

二是加大復議監(jiān)督力度。針對行政復議審理過程中發(fā)現的不依法、不規(guī)范、不文明等執(zhí)法問題以及潛在的穩(wěn)定風險等，制發(fā)責令受理通知書2份。

三是堅持維護群眾合法權益。積極發(fā)揮行政復議協(xié)調功能，維護群眾合法權益。復議機構積極與被申請人對接，指出存在的問題。在復議機構主持下，雙方達成協(xié)議，被申請人重新評估房屋價值，申請人撤回行政復議申請。

（三）加強行政復議與其他糾紛化解機制銜接配合

一是充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。不斷強化行政復議與行政訴訟、信訪的銜接配合，積極化解行政爭議。2022年，市政府本級審結的35件行政復議案件中，行政復議申請人自愿撤回復議申請或以調解方式結案的有7件，占案件結案數的20%。

二是注重行政復議受理前調解工作。我市一直注重行政復議受理前調解工作，通過多種途徑化解、處理矛盾。2022年全市各級行政復議機關共收到行政復議申請147件，受理前通過宣傳、引導、調解等方式妥善處置42件，有效的節(jié)約了行政機關成本，促進了社會和諧。

三是建立和完善行政復議與信訪銜接工作制度。我市積極進行多元化解決社會矛盾機制的探索，建立和完善了行政復議與信訪銜接工作制度，將多起復雜、疑難的信訪案件及其它行政爭議化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內部。

二、行政復議發(fā)揮監(jiān)督制約效能、深入推進依法行政

（一）監(jiān)督糾正不合法行政行為

2022年，全市共監(jiān)督糾正不合法行政行為13件。違法行政行為發(fā)生的原因主要有：一是怠于履行法定職責。如政府信息公開領域，個別行政機關未依法履行公開職責，對當事人申請隨意處理或拒絕公開。二是程序意識薄弱。不遵守法定程序、程序缺失等問題仍在一定程度上存在。如個別行政機關實施行政強制執(zhí)行前未依法履行催告程序。三是證據意識不足。個別行政機關作出具體行政行為缺乏主要證據，或搜集、固定證據工作不扎實，導致行政訴訟敗訴。復議機關在案件審理過程中，積極發(fā)揮行政復議監(jiān)督糾錯功效，在復議案件審查中發(fā)現行政機關履職中存在問題，聚焦違法行政行為，全面審查行政行為合法性、適當性，對事實證據、程序規(guī)定、法律適用等方面進行全面“體檢”，堅決依法糾錯，倒逼行政機關不斷提升執(zhí)法質量。

（二）監(jiān)督糾正不合理行政行為

2022年，全市共監(jiān)督糾正不合理行政行為28件。行政機關不合理行政行為主要體現在行政執(zhí)法自由裁量權行使中產生的執(zhí)法不公現象。行政機關往往只考慮行政處罰自由裁量基準，不考慮《行政處罰法》中規(guī)定的過罰相當原則、處罰與教育相結合原則，以及對從輕、減輕、從重和不予處罰情形的具體規(guī)定。

（三）源頭規(guī)范行政執(zhí)法

一是認真開展違法行政行為整治。根據《池州市違法行政行為集中整治專項行動實施方案》，聚焦經行政復議、行政訴訟監(jiān)督糾錯案件開展自查自糾，摸排清理行政執(zhí)法過程中存在的各類頑瘴痼疾。二是不斷強化行政機關依法行政意識。堅持把加強學習教育、更新執(zhí)法觀念貫穿整治活動始終。以違法執(zhí)法案件為切入點，進行警示教育，夯實嚴格公正文明執(zhí)法的思想根基。今年以來，全市各級行政機關共開展各類培訓教育活動50余次，組織執(zhí)法人員旁聽庭審20余場。三是持續(xù)規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，根據違法行政行為特點，對推行行政執(zhí)法全過程記錄制度工作不斷完善整改；嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，建立法律顧問制度，法律顧問有效參與重要案件和決策審核工作。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，主動公開行政執(zhí)法機構職能、人員、職責等信息，編制服務指南、行政執(zhí)法流程圖，明確辦理事項和執(zhí)法程序，規(guī)范權力運行。四是形成規(guī)范行政行為工作合力。進一步加強府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動，規(guī)范行政機關對人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議、行政復議機關復議意見的辦理和落實工作，支持司法機關、檢察機關依法監(jiān)督，深入推進依法行政。

三、行政復議服務高質量發(fā)展

（一）優(yōu)化營商環(huán)境

“法治是最好的營商環(huán)境”。在辦理行政復議案件過程中，我市重點加強對涉企行政執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督，對涉企行政復議案件辦理，堅持依法復議，有錯必糾。一是全力推進行政復議體制改革，將原先分散配置在各部門的行政復議職責集中到了政府統(tǒng)一行使，實現了行政復議工作全過程“一口對外”，有效解決了復議申請人“多頭跑、多次跑”問題，推動了政府職能轉變、提升了政府公信力，為優(yōu)化營商環(huán)境、全方位推進高質量發(fā)展提供堅強的制度保障。二是對市場主體申請的行政復議案件，除重大疑難案件外，在保證辦案質量的前提下，合理壓縮辦案期限，快速消解政商矛盾，降低對營商環(huán)境的影響；對主要材料符合受理條件，其他形式材料不齊全的案件，實行“容缺受理、事后補充”，避免出現當事人“白跑”“多跑”的情況。三是嚴格規(guī)范案件審理流程和環(huán)節(jié)，使復議案件在事實上、法律上經得起考驗。規(guī)范審理標準，避免“同案不同判”，采取多種行之有效的措施，實現了辦案標準“一把尺子量到底”，進一步增強了行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。四是轉變工作思路，從“以裁為主”向“裁調并重”轉變，突破以往單一固化的書面辦案模式，突出案情分析，強化針對性調解。同時，對涉及市場主體的行政處罰、行政許可、行政不作為等行政復議案件，注重溝通協(xié)調，按照“能調盡調”原則，把調解、和解貫穿于復議案件審理的各環(huán)節(jié)。

（二）嚴格環(huán)境保護

嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)紅線制度，認真辦理涉及環(huán)境保護方面行政復議案件、法律事務，切實加強生態(tài)環(huán)境保護案件審查。2022年，市本級共受理不服市生態(tài)環(huán)境局行政處罰行政復議案件2件。

（三）行政機關在保障高質量發(fā)展過程中存在的問題

一是依法行政意識不強。還存在一定程度的“遇事不找法、解決問題找文件”現象。少數行政機關認為上級機關有文件規(guī)定，而忽略依法行政最基本的合法行政原則。在法律適用上存在“重分則、輕總則”，重法律條款、輕法律原則等機械執(zhí)法現象。個別行政機關在執(zhí)法工作中，未充分考慮實施處罰應與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當的規(guī)定，作出高額處罰決定，明顯缺乏合理性，合理行政意識欠缺。二是依法履職能力不強。依法履職是法治政府建設最基本的要求，也是最重要的內容。如《政府信息公開條例》明確規(guī)定政府及部門應當主動公開的信息范圍，但該條例實施至今，依然有些部門不予公開，一些政府網站公開的信息陳舊，甚至有“睡眠”、“僵尸”網站。三是執(zhí)法監(jiān)督乏力。行政審批、行政執(zhí)法涉及范圍廣、數量大、任務重，執(zhí)法依據的法規(guī)種類多。行政機關法制機構力量普遍薄弱，受限于人員編制，僅能常規(guī)性地開展法制審核、執(zhí)法監(jiān)督等工作，監(jiān)督方式較為單一、監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督力度有限，在一定程度上影響了經濟社會高質量發(fā)展。

四、行政應訴案件情況

2022年，全市共發(fā)生行政訴訟案件89件（僅包含一審案件）。從被告級別看，市政府、市政府部門為被告的30件，占總數的33.71%；縣級政府及縣級政府部門為被告的50件，占總數的56.18%。其中，判決駁回訴訟請求57件，撤銷5件，變更0件，確認行政行為違法1件，履行法定職責或給付義務0件。一審糾錯率6.74%。行政機關負責人出庭應訴率100%。行政訴訟案件呈現特點為：一是案件數量大幅下降。2021年全市行政訴訟一審案件數191件，2022年89件，同比下降53.4%。二是行政機關負責人出庭應訴工作穩(wěn)步推進。各級行政機關負責人出庭應訴意識進一步提升，部分機關負責人出庭應訴表現專業(yè)；三是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門行政行為被撤銷比例高于市、縣政府，反映基層執(zhí)法工作有待進一步加強。

我市堅持把做好行政應訴工作作為推進全面依法治市、加強法治政府建設的重要內容緊抓不放，積極應對、協(xié)助化解各類行政糾紛。2022年，全市行政機關負責人出庭應訴率一直保持在100%。一是“報備+通報”完善應訴機制。制定《關于進一步加強行政訴訟行政機關負責人出庭應訴工作的通知》《關于進一步提升行政機關負責人出庭應訴效果推動行政爭議實質性化解的意見》等規(guī)定，落實行政機關負責人出庭應訴報備、定期通報等制度，對全市行政機關行政應訴行為作出明確規(guī)定。二是“培訓+會商”提升應訴能力。通過出臺《池州市領導干部學法清單制度》；舉辦高質量發(fā)展局長講壇，開辦“以案談法”欄目；舉辦“行政機關負責人出庭應訴專題培訓班”；建立行政復議應訴聯(lián)席會議制度等，不斷強化行政訴訟個案指導，提升“關鍵少數”運用法治思維和法治方式解決問題的能力。三是“考核+督辦”強化剛性約束。充分發(fā)揮法治政府建設考核的“指揮棒”作用，將行政機關負責人出庭應訴情況納入年度依法行政考核體系，納入法治政府建設督察重要內容以及黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項考核，不斷鞏固行政機關負責人出庭率100%成效。

五、下一步工作

（一）加強工作指導，提前做好統(tǒng)籌謀劃。2023年是行政復議體制改革縱深推進之年，也將是新的復議法出臺之年。要聚焦改革新形式新要求新任務，持續(xù)補充、優(yōu)化和調整行政復議的各項制度，提高行政復議案件辦理的標準化程度，不斷提高依法辦案的質量和效率。

（二）聚焦“關鍵少數”，不斷提升行政機關主要負責人出庭應訴質效。在負責人出庭應訴率100%的基礎上，重點抓好主要負責人這個“關鍵少數”中的關鍵少數，進一步健全完善行政機關主要負責人出庭應訴制度；建立主要負責人出庭應訴考核機制，定期通報主要負責人出庭應訴工作情況，將主要負責人出庭應訴作為衡量行政機關法治工作業(yè)績的重要指標，不斷提升主要負責人出庭應訴率。

（三）加強培訓指導，不斷提升行政復議隊伍業(yè)務水平。開展行政復議人員專業(yè)技能培訓，不斷加強行政復議人員復議與應訴能力。通過舉辦培訓會、研討會，組織觀摩庭審等形式，不斷提升復議人員業(yè)務能力和水平。同時，注重發(fā)揮典型案件的規(guī)范引領和疑難案件的分析釋明，不斷挖掘典型、總結經驗、提煉亮點，著力打造新時代“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”行政復議隊伍。

                        2023年1月5日