2017年，池州市行政復(fù)議應(yīng)訴工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在省政府法制辦公室的支持和指導(dǎo)下，以十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，始終堅(jiān)持“運(yùn)用法治思維和法律方式化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾”的宗旨，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法，行政復(fù)議應(yīng)訴工作在履行監(jiān)督職能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面取得了明顯成效。

    一、行政復(fù)議案件辦理情況

（一）全市行政復(fù)議案件辦理情況

2017年全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)129件，受理前通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、調(diào)解等方式妥善處置23件，受理行政復(fù)議案件106件，涉及公安、工商、食藥、規(guī)劃、房屋征遷、勞動(dòng)及社會(huì)保障、林業(yè)和土地等多個(gè)領(lǐng)域。其中，林業(yè)類(lèi)、公安類(lèi)分別占受理總數(shù)的17.92%；土地類(lèi)、食藥類(lèi)分別占受理總數(shù)的14.15%；城鄉(xiāng)規(guī)劃類(lèi)占受理總數(shù)的9.43%；勞動(dòng)及社會(huì)保障類(lèi)、工商類(lèi)分別占受理總數(shù)的6.60%；房屋拆遷類(lèi)占受理總數(shù)的4.72%；環(huán)保類(lèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記類(lèi)分別占受理總數(shù)的3.77%。

被申請(qǐng)人為縣區(qū)政府18件，被申請(qǐng)人為縣區(qū)政府部門(mén)63件，被申請(qǐng)人為市直部門(mén)13件（不含省直部門(mén)受理案件）。全年共審結(jié)92件（包括上年度結(jié)轉(zhuǎn)），未審結(jié)21件，其中，維持31件，駁回27件，撤銷(xiāo)9件，確認(rèn)違法3件，變更1件，通過(guò)調(diào)解、和解等方式結(jié)案21件。

（二）市政府行政復(fù)議案件辦理情況

2017年市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)48件，受理前通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、調(diào)解等方式妥善處置16件，受理行政復(fù)議案件32件，涉及規(guī)劃、勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋征遷、土地、林業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，前幾類(lèi)分別是：土地類(lèi)、林業(yè)類(lèi)占受理總數(shù)為56.25%；公安類(lèi)占受理總數(shù)為12.5%；規(guī)劃類(lèi)、勞動(dòng)及社會(huì)保障類(lèi)分別占受理總數(shù)為9.38%；信息公開(kāi)類(lèi)占受理總數(shù)為6.25%；工商類(lèi)、環(huán)保類(lèi)占受理總數(shù)為3.13%。審結(jié)27件（包括上年度結(jié)轉(zhuǎn)），未審結(jié)5件。

辦理省政府受理市政府為被申請(qǐng)人或第三人案件3件，其中， 1件因申請(qǐng)人撤回而終止，還有2件正在審理中。

（三）行政復(fù)議案件特點(diǎn)

1、行政復(fù)議案件受理數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。2017年全市各級(jí)受理行政復(fù)議案件106件，較2016年上漲27.71%。分析其原因，一是老百姓維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律意識(shí)不斷增強(qiáng)；二是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法越來(lái)越規(guī)范，使公民、法人或其他組織通過(guò)法律手段來(lái)解決行政爭(zhēng)議；三是受案渠道進(jìn)一步暢通，全市各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)當(dāng)面遞交、郵寄、傳真和口頭申請(qǐng)等形式接收行政復(fù)議申請(qǐng)，申請(qǐng)行政復(fù)議更加方便快捷。

2、案件涉及領(lǐng)域相對(duì)集中。2017年全市復(fù)議類(lèi)案件中林業(yè)、土地類(lèi)共34件，占受理總數(shù)的32.08%。主要原因是部分國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)在我市啟動(dòng)，集體土地、林地被征收數(shù)量劇增，由于直接涉及老百姓的切身利益，導(dǎo)致該類(lèi)行政復(fù)議案件總量大幅增長(zhǎng)。

3、行政復(fù)議案件調(diào)解和解率上升。2017年，通過(guò)調(diào)解和解等方式結(jié)案21件，占結(jié)案率22.83%，較去年明顯上升。究其原因有：調(diào)解力度較大，復(fù)議機(jī)構(gòu)和辦案人員注重發(fā)揮調(diào)解對(duì)于徹底化解糾紛的優(yōu)勢(shì)；依法進(jìn)行調(diào)解，案件審查過(guò)程中，復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定；轉(zhuǎn)變調(diào)解觀念，將調(diào)解與指導(dǎo)行政執(zhí)法活動(dòng)相結(jié)合，復(fù)議機(jī)關(guān)不再單純采用責(zé)令履行、撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法等直接糾錯(cuò)方式予以糾正，而是及時(shí)同相關(guān)政府和部門(mén)負(fù)責(zé)人溝通，反饋執(zhí)法行為存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取得到相關(guān)負(fù)責(zé)人的認(rèn)同，對(duì)于避免出現(xiàn)類(lèi)似執(zhí)法問(wèn)題起到了很好的預(yù)防效果。

二、行政應(yīng)訴案件辦理情況

2017年，全市共發(fā)生行政訴訟案件565件（包含一、二審和非訴執(zhí)行案件）。從被告級(jí)別看，市政府為被告占總數(shù)的1.95%，市政府部門(mén)為被告占總數(shù)的17.24%；縣級(jí)政府及縣級(jí)政府部門(mén)為被告分別占總數(shù)的26.36%和38.76%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被告占總數(shù)的16.05%。行政機(jī)關(guān)勝訴率為78.70%。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率較去年繼續(xù)上升。

行政訴訟案件呈現(xiàn)特點(diǎn)為：一是案件數(shù)量顯著增長(zhǎng)。2017年全市行政應(yīng)訴一審案件129件， 2016年為75件，同比增長(zhǎng)72%；二是復(fù)議機(jī)關(guān)共同應(yīng)訴比例不斷提高，占應(yīng)訴機(jī)關(guān)比例為19.67%；三是上訴率繼續(xù)攀高。上訴率為22.48%，主要原因?yàn)閷?duì)行政審判缺乏實(shí)質(zhì)了解，行政訴訟審查的是具體行政行為的合法性，但原告及第三人卻往往因合理性問(wèn)題得不到解決而上訴。

三、主要做法

(一)落實(shí)復(fù)議為民宗旨，切實(shí)提高行政復(fù)議公信力。采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中把堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要思想，真正把復(fù)議為民宗旨貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去。一是加大宣傳力度，消除群眾不知行政復(fù)議的心理，引導(dǎo)百姓通過(guò)行政復(fù)議途徑解決行政糾紛；二是改變工作作風(fēng)，消除群眾不敢行政復(fù)議的心理，把行政復(fù)議工作作為樹(shù)立政府親民、愛(ài)民形象，密切聯(lián)系群眾的窗口；三是制定便民措施，消除群眾不會(huì)行政復(fù)議的心理，全市各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)當(dāng)面遞交、郵寄、傳真和口頭申請(qǐng)等形式接收行政復(fù)議申請(qǐng)，申請(qǐng)行政復(fù)議更加方便快捷；四是實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，除涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等情況，對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定書(shū)一律在池州政府法制信息網(wǎng)上公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高行政復(fù)議公信力。2017年，共組織參加行政復(fù)議法等法律法規(guī)宣傳16次，開(kāi)展聽(tīng)證審理復(fù)議案件4次，公開(kāi)生效行政復(fù)議決定書(shū)12份。

（二）強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。 一年來(lái)，全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)秉持公正無(wú)私的理念，對(duì)被申請(qǐng)人不搞“官官相護(hù)”，充分發(fā)揮了復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督、糾錯(cuò)的功能。一是建立健全工作制度，為行政復(fù)議案件的辦理提供強(qiáng)有力的制度支持和質(zhì)量保證。出臺(tái)《行政復(fù)議若干制度（試行）》，全面細(xì)化接待、立案、告知、審理等10項(xiàng)流程，確保全市行政復(fù)議案件辦理統(tǒng)一規(guī)范。二是關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)，注重社會(huì)效果與法律效果統(tǒng)一。林業(yè)類(lèi)、土地類(lèi)、房屋拆遷類(lèi)案件近年來(lái)一直是我市社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是行政復(fù)議領(lǐng)域中的難點(diǎn)案件。對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，堅(jiān)持快速受理、依法審理，堅(jiān)持案件審理與行政指導(dǎo)相結(jié)合，力爭(zhēng)做到“審理一案、規(guī)范一片、穩(wěn)定一方”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。全年，僅市政府本級(jí)受理林業(yè)類(lèi)、土地類(lèi)行政復(fù)議案件17件，共審結(jié)13件。三是加強(qiáng)督查回訪，確保行政復(fù)議決定落實(shí)到位。2017年，共對(duì)5起行政復(fù)議案件進(jìn)行了督查回訪，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政工作。

（三）尊重司法權(quán)威，助推法治政府建設(shè)。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)尊重、接受法院對(duì)行政行為司法審查與監(jiān)督的必備之意、必經(jīng)之途。一是完善行政應(yīng)訴工作制度。2017年先后出臺(tái)《池州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn) 》、《池州市人民政府辦公室關(guān)于行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政公益訴訟有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于做好全市政府系統(tǒng)公職律師證書(shū)申辦和公職律師使用管理工作的通知》等文件，要求全市進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力、隊(duì)伍建設(shè)；二是積極落實(shí)行政應(yīng)訴職責(zé)。全面組織案件證據(jù)資料，認(rèn)真準(zhǔn)備答辯意見(jiàn)，確保答辯狀、答復(fù)書(shū)既闡釋行政行為合理合法，又針對(duì)當(dāng)事人訴求釋法說(shuō)理；針對(duì)開(kāi)庭中可能存在的爭(zhēng)議焦點(diǎn)提前研究預(yù)案，提高庭審辯論針對(duì)性；對(duì)人民法院提出的司法建議，責(zé)成有關(guān)部門(mén)依法落實(shí)，對(duì)已發(fā)生法律效力的行政裁判，依法履行，不拖延、推諉。2017全年市政府本級(jí)已審結(jié)行政應(yīng)訴案件勝訴率100%。三是抓好監(jiān)督考核機(jī)制。2017年年中年末，分別統(tǒng)計(jì)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，納入依法行政考核并進(jìn)行通報(bào)。

（四）堅(jiān)持多措并舉，全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。 一是加強(qiáng)對(duì)全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作的監(jiān)督指導(dǎo)。特別是對(duì)個(gè)別力量薄弱單位，在日常工作中注重通過(guò)個(gè)案對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，全年共接受各縣區(qū)政府及市直部門(mén)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員就行政復(fù)議應(yīng)訴工作方面的口頭咨詢(xún)80余次、書(shū)面請(qǐng)示7件。二是加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，爭(zhēng)取法院對(duì)行政執(zhí)法工作的理解和支持。2017年7月，市政府法制辦與市中級(jí)人民法院行政庭、縣區(qū)人民法院行政庭召開(kāi)第二次行政復(fù)議行政訴訟實(shí)務(wù)研討會(huì)，2017年12月，積極派員參加省政府法制辦、省高級(jí)人民法院在池州召開(kāi)的全省訴與非訴聯(lián)席會(huì)議。三是注重宣傳培訓(xùn)，2017年，共在市級(jí)報(bào)紙發(fā)表信息6篇，在省法制辦發(fā)表信息50余篇，邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)史際春教授、華東政法大學(xué)章志遠(yuǎn)教授分別作“解讀《民法總則》”、“《政府合同的理論與實(shí)踐》”專(zhuān)題講座，安排縣區(qū)政府法制辦工作人員參加省政府法制辦專(zhuān)題培訓(xùn)20余人次。通過(guò)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，有效地促進(jìn)了全市行政復(fù)議應(yīng)訴工作整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、存在的問(wèn)題及下一步工作打算

2017年，雖然取得了一些成績(jī)，但是還存在著復(fù)議應(yīng)訴力量總體較為薄弱、復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用尚未充分發(fā)揮、辦案質(zhì)量及文書(shū)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高、行政應(yīng)訴能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)等諸多不足。下一步，我們將著力加強(qiáng)全市行政復(fù)議應(yīng)訴機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)開(kāi)展行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，積極適應(yīng)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》修改后的新要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為法治政府建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（一）繼續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。一是以出臺(tái)《行政復(fù)議若干制度（試行）》為契機(jī)，抓好貫徹落實(shí)，促進(jìn)全市行政復(fù)議規(guī)范化、統(tǒng)一化建設(shè)；二是以政府系統(tǒng)推廣建立公職律師、法律顧問(wèn)制度為契機(jī)，針對(duì)全市政府系統(tǒng)復(fù)議和應(yīng)訴工作量大、辦案人員不足的現(xiàn)實(shí)，加大投入，充實(shí)辦案力量，改善辦案所需的辦公場(chǎng)所和設(shè)備等條件，進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。

（二）以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴為抓手，不斷提升行政應(yīng)訴水平。下一步，我們將以推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭為突破口，全面推進(jìn)行政應(yīng)訴工作向縱深發(fā)展。擬制定出臺(tái)《池州市推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的適用范圍、頻率、職責(zé)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究作出明確要求，樹(shù)立新時(shí)期行政首長(zhǎng)有擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)的良好形象。嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作落到實(shí)處。強(qiáng)有力的監(jiān)督考核是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作常態(tài)化發(fā)展的重要保障。繼續(xù)將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入了依法行政考評(píng)內(nèi)容，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴全市各級(jí)部門(mén)予以扣分。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和文書(shū)評(píng)比等活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)工作改進(jìn)。二是拓展橫向交流，探索協(xié)作內(nèi)容和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與兄弟地市特別是行政復(fù)議應(yīng)訴工作先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行相互交流，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自身水平。三是繼續(xù)加強(qiáng)與各級(jí)人民法院溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)司法與行政良性互動(dòng)。四是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，精心挑選并邀請(qǐng)理論界和實(shí)務(wù)界專(zhuān)家培訓(xùn)授課，將系統(tǒng)內(nèi)專(zhuān)職行政復(fù)議應(yīng)訴人員輪訓(xùn)一遍，組織各級(jí)行政機(jī)關(guān)具體辦案人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化和提高行政復(fù)議應(yīng)訴辦案能力。