池衛(wèi)健〔2022〕97號(hào)

各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康委、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、醫(yī)療保障局、總工會(huì)：

《池州市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

   池州市衛(wèi)生健康委員會(huì)        中共池州市委宣傳部

  池州市發(fā)展和改革委員會(huì)      池州市經(jīng)濟(jì)和信息化局

        池州市民政局                  池州市財(cái)政局

池州市人力資源和社會(huì)保障局  池州市自然資源和規(guī)劃局

   池州市生態(tài)環(huán)境局         池州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

     池州市應(yīng)急管理局         池州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

     池州市醫(yī)療保障局                池州市總工會(huì)

    2022年10月10 日

池州市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)以及《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》《安徽省職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》《“健康安徽2030”規(guī)劃綱要》《健康池州行動(dòng)實(shí)施方案》等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”期間主要工作成效

職業(yè)健康是健康中國(guó)、健康安徽、健康池州建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)廣大勞動(dòng)者健康福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。市委、市政府歷來(lái)高度重視職業(yè)病防治工作，始終把維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益放在突出位置?！笆濉逼陂g，全市各級(jí)、各有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，圍繞《池州市職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃》確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，積極實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，大力推進(jìn)塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，全市職業(yè)病防治工作取得明顯成效。

職業(yè)病防治協(xié)調(diào)機(jī)制基本健全。市及三縣一區(qū)均建立職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決職業(yè)病防治工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。將職業(yè)病防治工作納入年度政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，助推職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。

職業(yè)病防治監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。建立了覆蓋全市各縣區(qū)的重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展職業(yè)健康核心指標(biāo)監(jiān)測(cè)、塵肺病主動(dòng)監(jiān)測(cè)、職業(yè)性塵肺病患者隨訪調(diào)查與管理等工作。職業(yè)病監(jiān)測(cè)病種覆蓋全部法定職業(yè)病種，職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)范圍逐步擴(kuò)大，放射衛(wèi)生監(jiān)測(cè)得到有效落實(shí)，完成重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)個(gè)案12500多條。

職業(yè)病防治技術(shù)能力得到提高。穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)病防治技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，全市設(shè)立職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)1家，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)8家，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，現(xiàn)有省級(jí)職業(yè)衛(wèi)生專家19人，市級(jí)職業(yè)衛(wèi)生專家32人，職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員164人，基本滿足全市職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)需求。

職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法大力加強(qiáng)。建立市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職業(yè)健康監(jiān)管和監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍，共有職業(yè)健康監(jiān)管人員23人、協(xié)管員67人。全市衛(wèi)生健康行政部門、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)均設(shè)置職業(yè)健康職能（兼職）科室。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和執(zhí)法裝備建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法能力有效提升。超額完成省定工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查任務(wù)。扎實(shí)開展塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)和非煤礦山、冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)治理活動(dòng)，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)肅查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，用人單位危害勞動(dòng)者健康的違法違規(guī)行為逐年減少。5年來(lái)，接塵工齡不滿5年的新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)逐年下降，重大職業(yè)病危害事故得到有效遏制。

職業(yè)病防治主體責(zé)任有效落實(shí)。“十三五”期間全市重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率為100%，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率為99.2%，接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率為97.3%，主要負(fù)責(zé)人、管理人員、勞動(dòng)者職業(yè)健康培訓(xùn)率分別為100%、100%、96.2%，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)目標(biāo)要求。用人單位對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的防控以及維護(hù)勞動(dòng)者身心健康的責(zé)任感逐步增強(qiáng)，勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益得到進(jìn)一步保障。

職業(yè)病防治宣傳培訓(xùn)扎實(shí)開展。衛(wèi)健、民政、人社、醫(yī)保、工會(huì)等多部門聯(lián)合開展《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)。加大用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和勞動(dòng)者培訓(xùn)，3年來(lái)共培訓(xùn)3500余人次。開展?fàn)幾觥奥殬I(yè)健康達(dá)人”活動(dòng)，考評(píng)認(rèn)定市級(jí)“職業(yè)健康達(dá)人”20人。積極開展職業(yè)健康宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，努力擴(kuò)大宣傳覆蓋面，大力普及職業(yè)健康知識(shí)，用人單位主體責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)者防治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)明顯提高，全社會(huì)對(duì)職業(yè)病防治工作的關(guān)注度進(jìn)一步提高。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)與問(wèn)題

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、“健康中國(guó)”戰(zhàn)略全面實(shí)施和健康安徽、健康池州建設(shè)的不斷深入，我市職業(yè)病防治工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：一是職業(yè)健康監(jiān)管合力不強(qiáng)。部分地方政府、部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，職業(yè)健康工作責(zé)任體系和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚需完善，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是職業(yè)病防治支撐和保障能力不高。職業(yè)健康信息化建設(shè)滯后，職業(yè)健康專業(yè)人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，全市現(xiàn)有職業(yè)健康監(jiān)管人員數(shù)量有限且大多身兼數(shù)職，職業(yè)健康監(jiān)管和服務(wù)保障能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。三是用人單位對(duì)職業(yè)病防治工作重視程度不夠。部分用人單位特別是小微企業(yè)職業(yè)病防治意識(shí)淡薄，主體責(zé)任落實(shí)不到位，職業(yè)病防治工作基礎(chǔ)差，不同程度地存在工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素超標(biāo)現(xiàn)象，勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)。四是對(duì)新興職業(yè)病的發(fā)展趨勢(shì)和危害認(rèn)識(shí)不足。新舊職業(yè)病危害日益交織疊加，既面臨塵毒、噪聲等傳統(tǒng)職業(yè)危害侵襲，又面臨職業(yè)緊張、肌肉骨骼疾病等工作相關(guān)疾病威脅，同時(shí)新型冠狀病毒肺炎等傳染病也對(duì)職業(yè)健康帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。對(duì)新情況新挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)對(duì)之策有待認(rèn)真分析研究。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神以及省委省政府、市委市政府的決策部署，堅(jiān)持以人民健康為中心，緊緊圍繞“健康池州”建設(shè)總體要求，以保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益為根本任務(wù)，深入實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，落實(shí)“防、治、管、教、建”五字策略，強(qiáng)化政府、部門、用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人四方責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)健康工作基礎(chǔ)，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平。

（二）基本原則

預(yù)防為主，源頭治理。深入開展職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，深化法定職業(yè)病防控，逐步開展工作相關(guān)疾病預(yù)防。強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭防控，實(shí)施分類指導(dǎo)，督促和引導(dǎo)用人單位不斷改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，強(qiáng)化職業(yè)病及職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、精準(zhǔn)防控。

    突出重點(diǎn)，綜合整治。聚焦職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域，深化塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等危害治理。強(qiáng)化用人單位誠(chéng)信體系建設(shè)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等政策工具，構(gòu)建職業(yè)健康工作新格局。

    落實(shí)責(zé)任，依法防治。落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、用人單位主體責(zé)任和勞動(dòng)者個(gè)人責(zé)任，完善約束與激勵(lì)雙向機(jī)制，合力推進(jìn)職業(yè)健康工作。貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)分類分級(jí)管理，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。

    提升能力，強(qiáng)基固本。科學(xué)規(guī)劃、合理布局職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)資源，建立健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量管理，不斷提升工程防護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、診斷救治康復(fù)能力。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，普及防治知識(shí)，不斷提高職業(yè)健康工作水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力顯著提升，用人單位主體責(zé)任有效落實(shí)，工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件顯著改善，勞動(dòng)者健康水平進(jìn)一步提高，職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病得到有效控制，職業(yè)健康監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，職業(yè)健康執(zhí)法能力、服務(wù)能力和保障水平不斷提升，技術(shù)支撐能力和信息化水平有效提高，全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益得到有效保障。

池州市“十四五”職業(yè)病防治主要指標(biāo)

指標(biāo)名稱		目標(biāo)值
1	工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)	穩(wěn)步提升
2	工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率	≥90%
3	工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)合格率	≥85%
4	非醫(yī)療放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)率	≥90%
5	重點(diǎn)人群職業(yè)健康知識(shí)知曉率	≥85%
6	職業(yè)衛(wèi)生違法案件查處率	100%
7	依托現(xiàn)有醫(yī)療資源，建立市級(jí)職業(yè)病防治院（所）	1家
8	市級(jí)至少確定1家公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)病診斷工作	100%
9	縣區(qū)至少確定1家公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作	100%

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)抓好職業(yè)病危害防治源頭治理

1.落實(shí)新發(fā)展理念，在行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小微型企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。

2.建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，開展中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動(dòng)，推動(dòng)中小微型企業(yè)完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件。

3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)治理。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)推廣、示范引領(lǐng)等方式，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)工程治理、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效遏制塵肺和化學(xué)中毒等職業(yè)病的發(fā)生。

4.加強(qiáng)職業(yè)活動(dòng)中新興危害的辨識(shí)評(píng)估和防控，開展工作壓力、肌肉骨骼系統(tǒng)疾患等防治工作。

專欄1  中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動(dòng)

行動(dòng)目標(biāo)：在礦山、建材、冶金、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)健康幫扶行動(dòng)，推動(dòng)中小微型企業(yè)規(guī)范職業(yè)健康管理，逐步提升職業(yè)健康管理水平。 行動(dòng)內(nèi)容： 1.以防治粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射危害等為重點(diǎn)，開展中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶活動(dòng)。幫助中小微型企業(yè)完善職業(yè)健康管理規(guī)章制度，開展職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，落實(shí)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等工作。 2.探索試行中小微型企業(yè)幫扶模式，總結(jié)幫扶中小微型企業(yè)的有效做法。如：中小微型企業(yè)職業(yè)健康托管式服務(wù)，以“企業(yè)+托管服務(wù)單位+衛(wèi)生監(jiān)管部門”的聯(lián)動(dòng)方式開展職業(yè)健康管理和監(jiān)督執(zhí)法工作，通過(guò)“一企一策”方案幫扶企業(yè)；以政府購(gòu)買服務(wù)、社保支持、公益援助、大企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶等方式，開展中小微型企業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)和職業(yè)健康檢查工作，或聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和定點(diǎn)幫扶等。 預(yù)期產(chǎn)出：總結(jié)推廣中小微型企業(yè)幫扶經(jīng)驗(yàn)和模式，提升中小微型企業(yè)職業(yè)病防治工作整體水平。

（二）扎實(shí)開展職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法

1.落實(shí)屬地管理責(zé)任和職能部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)職業(yè)健康監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，加大培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平。

2.突出重點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害檢測(cè)評(píng)價(jià)和職業(yè)健康檢查等重點(diǎn)制度落實(shí)情況的監(jiān)督執(zhí)法。

3.推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生分類分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法模式，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”執(zhí)法、部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查等監(jiān)管模式，開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，提升職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法能力和監(jiān)管效能,加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處職業(yè)病防治相關(guān)違法違規(guī)行為。

4.規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理，加強(qiáng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工時(shí)、工傷保險(xiǎn)等監(jiān)督管理。繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同，督促勞動(dòng)關(guān)系雙方認(rèn)真履行防治責(zé)任。落實(shí)平安池州建設(shè)要求，加強(qiáng)工礦商貿(mào)、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)大型企業(yè)率先依法落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任。

5.依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善職業(yè)健康不良信息記錄、失信懲戒及信用修復(fù)機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能。

（三）有效提升職業(yè)病患者保障水平

1.加強(qiáng)職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)測(cè)體系，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提升重點(diǎn)職業(yè)病和新發(fā)職業(yè)病的監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)職業(yè)病、放射性疾病監(jiān)測(cè)縣區(qū)級(jí)全覆蓋。

2.按照“市級(jí)診斷、市縣救治、基層康復(fù)”的原則，依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)職業(yè)病診斷醫(yī)師隊(duì)伍及能力建設(shè)，規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師管理，建立職業(yè)病救治專家隊(duì)伍。鼓勵(lì)開展臨床診療康復(fù)技術(shù)和藥物研發(fā)，積極融入長(zhǎng)三角職業(yè)病遠(yuǎn)程救治協(xié)作網(wǎng)，提升應(yīng)急救治能力。

3.持續(xù)實(shí)施塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)危害行業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任。逐步提高勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)參保率，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善等有效銜接，切實(shí)減輕職業(yè)病患者負(fù)擔(dān)。將符合條件職業(yè)病病人家庭或個(gè)人及時(shí)納入最低生活保障范圍，對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助。

4.實(shí)施塵肺病篩查與隨訪，加強(qiáng)塵肺病等職業(yè)病患者的救治救助，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。積極提升塵肺病患者康復(fù)服務(wù)能力，改善塵肺病患者生存質(zhì)量。落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)無(wú)法明確責(zé)任主體勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的塵肺病患者，依法開展法律援助，按規(guī)定落實(shí)醫(yī)療救治、生活幫扶等政策。

（四）積極推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)

1.結(jié)合“健康中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施和“健康池州”建設(shè)，把健康企業(yè)納入健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的總體部署，大力推進(jìn)健康企業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)用人單位建立完善與勞動(dòng)者健康相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，改善勞動(dòng)者工作環(huán)境，提升健康管理能力和服務(wù)水平，打造企業(yè)健康文化，建成一批健康企業(yè)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

2.鼓勵(lì)用人單位開展職工健康管理，在礦山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生管理等行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等單位，率先開展?fàn)幾觥奥殬I(yè)健康達(dá)人”考評(píng)活動(dòng)。進(jìn)行重點(diǎn)人群職業(yè)健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)與干預(yù)，有效提升勞動(dòng)者健康意識(shí)和健康素養(yǎng)。

3.強(qiáng)化用人單位主體責(zé)任，督促用人單位建立健全職業(yè)病防治管理制度，健全崗位責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查和健康培訓(xùn)等制度，做到責(zé)任到位、投入到位、監(jiān)管到位、防護(hù)到位、應(yīng)急救援到位。

專欄2  健康企業(yè)建設(shè)

建設(shè)目標(biāo)：通過(guò)開展健康企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，帶動(dòng)企業(yè)不斷完善管理制度，改善勞動(dòng)者工作環(huán)境，提升健康管理和服務(wù)水平，打造企業(yè)健康文化，滿足企業(yè)員工健康需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 建設(shè)內(nèi)容： 1.完善全市健康企業(yè)建設(shè)評(píng)估技術(shù)指南。 2.加強(qiáng)健康企業(yè)評(píng)估技術(shù)專家隊(duì)伍建設(shè)。 3.每年建成市級(jí)健康企業(yè)不少于10家。 4.健康企業(yè)實(shí)行縣域全覆蓋。 預(yù)期產(chǎn)出：建立完善的健康企業(yè)建設(shè)評(píng)估與運(yùn)行體系，全市健康企業(yè)數(shù)量形成一定規(guī)模，健康企業(yè)示范引領(lǐng)作用逐步增強(qiáng)，用人單位職業(yè)健康管理水平不斷提升。

（五）穩(wěn)步推動(dòng)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)

1.完善職業(yè)健康專家?guī)旌蛯＜夜ぷ鳈C(jī)制，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病危害事故調(diào)查處理、職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)等方面的作用。完善職業(yè)衛(wèi)生人才隊(duì)伍體系，推進(jìn)職業(yè)病防治人才梯隊(duì)建設(shè)，開展規(guī)范化系統(tǒng)化培訓(xùn)，補(bǔ)齊職業(yè)病防治技術(shù)人才短板。

2.建立健全以職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估、職業(yè)病危害工程防護(hù)、職業(yè)病診斷救治為主體的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。完善“市、縣”兩級(jí)職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，市疾控中心應(yīng)獨(dú)立設(shè)置職業(yè)病防治職能科室（專職人員不少于3人），各縣區(qū)疾控中心應(yīng)獨(dú)立設(shè)置職業(yè)病防治科室或設(shè)置以職業(yè)病防治為主的職能科室（專職人員不少于1人），各級(jí)疾病預(yù)防控制中心要不斷充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，提高專業(yè)人才綜合素質(zhì)和能力。依托現(xiàn)有醫(yī)療資源，建立市級(jí)職業(yè)病防治院（所）。二級(jí)及以上醫(yī)院設(shè)立職業(yè)健康管理部門負(fù)責(zé)本單位醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)健康保護(hù)和放射衛(wèi)生工作。充分發(fā)揮疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院（所）、綜合醫(yī)院的作用,構(gòu)建市、縣區(qū)并向重點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸的職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)各級(jí)各類技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊(duì)伍和信息化等達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升技術(shù)支撐能力。

3.成立市職業(yè)健康質(zhì)量控制中心，按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范和準(zhǔn)確有效的原則，定期開展職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督檢查,強(qiáng)化職業(yè)病防治質(zhì)量控制管理。

專欄3  職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)

建設(shè)目標(biāo)：加快全市職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，健全完善市、縣區(qū)兩級(jí)并向重點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。 建設(shè)內(nèi)容： 1.加強(qiáng)市、縣區(qū)兩級(jí)職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，市級(jí)公立職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)和縣區(qū)級(jí)公立職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)能力建設(shè)， 2.推動(dòng)市級(jí)職業(yè)病防治院（所）建設(shè)，持續(xù)提升防治能力。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升市級(jí)、縣區(qū)級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的預(yù)防控制、診斷治療和康復(fù)能力。 3.建立市職業(yè)健康質(zhì)量控制中心。 預(yù)期產(chǎn)出：職業(yè)病監(jiān)測(cè)評(píng)估、職業(yè)病診斷救治兩大技術(shù)支撐體系基本建成，達(dá)到《國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)衛(wèi)職健發(fā)[2020]5號(hào)）要求。

（六）充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

    1.以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和放射性危害防護(hù)技術(shù)為重點(diǎn)，開展職業(yè)病危害防治技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。推進(jìn)職業(yè)病重點(diǎn)專科建設(shè)，大力支持特色學(xué)科發(fā)展，圍繞危害我市勞動(dòng)者健康的重點(diǎn)職業(yè)病，開展職業(yè)健康損害、流行病學(xué)等調(diào)查研究。

2.鼓勵(lì)有關(guān)高等院校、科研院所、企業(yè)、職業(yè)病防治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)參與國(guó)家、省職業(yè)病防治領(lǐng)域重大項(xiàng)目合作研究,積極推進(jìn)合作共建。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和有關(guān)組織，積極參與職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂、科技攻關(guān)和技術(shù)咨詢服務(wù)等活動(dòng)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域及其他市際、省際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，提升我市職業(yè)健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作水平。

（七）大力加強(qiáng)職業(yè)健康信息化建設(shè)

1.依托全省一體化的職業(yè)健康信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急救援等信息的互聯(lián)互通。

2.加強(qiáng)衛(wèi)健、發(fā)改、經(jīng)信、民政、人社、自規(guī)、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保等部門間信息共享，及時(shí)交流用人單位職業(yè)病危害信息、勞動(dòng)者職業(yè)健康信息和職業(yè)病工傷保障信息等數(shù)據(jù)，建立跨部門、跨層級(jí)的職業(yè)健康信息協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)用人單位加強(qiáng)職業(yè)健康信息化建設(shè)，提升職業(yè)健康管理水平。

3.規(guī)范職業(yè)健康信息管理，保障數(shù)據(jù)安全。強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在職業(yè)健康監(jiān)管決策中的作用。

專欄4 全市職業(yè)健康管理信息系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)目標(biāo)：依托全省職業(yè)健康信息一體化管理平臺(tái)，加強(qiáng)全市職業(yè)健康信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康信息的上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能決策的支持能力。 建設(shè)內(nèi)容： 1.依托全省職業(yè)健康信息一體化管理平臺(tái)，構(gòu)建全市職業(yè)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)職業(yè)健康數(shù)據(jù)綜合分析、預(yù)警與決策支持的軟硬件環(huán)境。 2.建立健全用人單位職業(yè)健康信息管理、職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與決策支持、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)與診斷管理、職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康科普宣教培訓(xùn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。 預(yù)期產(chǎn)出：依托全省職業(yè)健康信息一體化管理平臺(tái)，構(gòu)建職業(yè)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急救援等信息的互聯(lián)互通。

（八）切實(shí)提高全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)

1.持續(xù)開展《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》宣傳周等活動(dòng)，大力開展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)健康法治文化建設(shè)，廣泛宣傳職業(yè)病防治知識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的良好氛圍。

2.組織開展職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和學(xué)校等活動(dòng)，普及職業(yè)健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康工作方式。積極開展職業(yè)健康科普活動(dòng)，實(shí)施職業(yè)健康培訓(xùn)工程，加強(qiáng)用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和督促用人單位落實(shí)好接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者全員培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)或用人單位建設(shè)職業(yè)健康宣教與健康促進(jìn)基地、職業(yè)健康體驗(yàn)場(chǎng)館，不斷提升重點(diǎn)人群職業(yè)健康知識(shí)知曉率。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。各地要牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，提高站位，統(tǒng)籌安排，建立健全職業(yè)健康工作目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任考核制度，積極推動(dòng)將職業(yè)健康有關(guān)指標(biāo)納入對(duì)地方政府考核指標(biāo)體系。充分發(fā)揮各級(jí)職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，落實(shí)衛(wèi)健、宣傳、發(fā)改、經(jīng)信、民政、財(cái)政、人社、自規(guī)、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、工會(huì)等部門和單位責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，形成工作合力。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，支持規(guī)劃實(shí)施。各地要強(qiáng)化職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)保障，根據(jù)職業(yè)健康工作形勢(shì)，合理安排所需經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)任務(wù)完成情況和資金使用情況考核，提高資金使用效率，確保主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程按計(jì)劃順利完成。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資源配置及規(guī)范化建設(shè)，完善所需業(yè)務(wù)用房、設(shè)備裝備以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策。充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用。建立多元化的防治資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。

（三）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。積極構(gòu)建政府、部門、用人單位、社會(huì)、勞動(dòng)者等之間緊密配合的長(zhǎng)效機(jī)制，健全強(qiáng)有力的職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，及時(shí)解決職業(yè)病防治工作中的重大問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際將職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革、疾病預(yù)防控制體系改革、全民健康保障工程、基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化協(xié)同發(fā)展等工作中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)。綜合運(yùn)用金融、社保等政策措施，通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)、政策支持、資金保障和費(fèi)率浮動(dòng)等，調(diào)動(dòng)用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)用人單位形成持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康工作的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)督查評(píng)估，確保目標(biāo)完成。各地要結(jié)合本規(guī)劃，明確本地區(qū)職業(yè)病防治工作目標(biāo)和保障措施，對(duì)主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。市職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將適時(shí)組織有關(guān)成員單位開展規(guī)劃實(shí)施的督查和評(píng)估，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成。

   （起草人：孫珊珊，咨詢電話：0566-3393035）