申請(qǐng)人：張**，男，**年**月**日生

住所：**省**市**區(qū)**村

被申請(qǐng)人：池州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

住所：池州市貴池區(qū)九華山大道520號(hào)

法定代表人：周納新，局長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2024年8月16日作出的不予立案的回復(fù)，于2024年9月26日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2024年8月16日通過書面對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)池州市**公司涉嫌違法一事作出的不予立案告知，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年7月13日在池州市**公司開設(shè)的天貓店鋪“**專營(yíng)店”買了一瓶醫(yī)用白凡士林，訂單號(hào)：222******888。廣告頁面宣傳是醫(yī)用白凡士林，有改善皮膚粗糙、皸裂的功效，還宣稱符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)藥凡士林GB1790-2012。收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品標(biāo)簽上的名稱是“醫(yī)用白凡士林”，使用范圍“主要用作潤(rùn)滑劑、軟膏基質(zhì)”。但沒有醫(yī)療器械注冊(cè)號(hào)或藥品批文，功效與廣告宣傳不符，且該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也已作廢。因商家涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)，隨后申請(qǐng)人通過掛號(hào)信對(duì)商家進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2024年8月16日通過書面對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)池州市**公司涉嫌違法一事作出不予立案告知。申請(qǐng)人不服，故申請(qǐng)行政復(fù)議。被申請(qǐng)人的主要答復(fù)：經(jīng)查，當(dāng)事人銷售的產(chǎn)品名稱為安其生醫(yī)用白凡士林，頁面標(biāo)稱醫(yī)用白凡士林系產(chǎn)品名稱，頁面標(biāo)注“改善皮膚粗糙”等用語系對(duì)產(chǎn)品潤(rùn)滑作用的闡述。另您反映的其網(wǎng)頁銷售頁面標(biāo)注的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)失效事項(xiàng)屬實(shí)，鑒于當(dāng)事人違法行為輕微并及時(shí)改正，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三章第二十條的規(guī)定，不予立案。申請(qǐng)人認(rèn)為：一、申請(qǐng)人在舉報(bào)信中提及兩點(diǎn)違法行為，一個(gè)是該產(chǎn)品標(biāo)簽上的名稱是“醫(yī)用白凡士林”，但沒有醫(yī)療器械注冊(cè)號(hào)或藥品批文。另一個(gè)是廣告頁面虛假宣傳問題。被申請(qǐng)人只對(duì)廣告頁面虛假宣傳的問題進(jìn)行了核查，未對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽問題進(jìn)行核查處理，未全面履職。二、《中華人民共和國(guó)廣告法》第五十五條規(guī)定：“發(fā)布虛假廣告的違法行為應(yīng)予以行政處罰?！鄙暾?qǐng)人的舉報(bào)完全符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條之規(guī)定，依法應(yīng)予以立案。三、依據(jù)安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)的《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》（皖市監(jiān)法〔2021〕1號(hào)），發(fā)布虛假廣告的違法行為不在上述免罰清單之中，不屬于免予處罰的范疇，故依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。綜上，被申請(qǐng)人適用法律錯(cuò)誤，且未全面履行職責(zé)，望復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：被申請(qǐng)人于2024年8月7日收到申請(qǐng)人郵寄的舉報(bào)信，根據(jù)舉報(bào)線索于2024年8月12日對(duì)池州市**公司（以下稱當(dāng)事人）安排執(zhí)法人員核查。2024年8月12日，被申請(qǐng)人對(duì)當(dāng)事人作出不予立案決定。2024年8月16日，被申請(qǐng)人通過中國(guó)郵政將書面回復(fù)郵寄于申請(qǐng)人。2024年8月12日，被申請(qǐng)人根據(jù)舉報(bào)線索前往當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所核實(shí)。經(jīng)查，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未見涉舉報(bào)醫(yī)用白凡士林實(shí)物，經(jīng)查詢當(dāng)事人天貓店鋪涉舉報(bào)產(chǎn)品銷售頁產(chǎn)品圖片，與舉報(bào)人提供的產(chǎn)品圖片一致，經(jīng)與當(dāng)事人核實(shí)，舉報(bào)人購買的涉舉報(bào)產(chǎn)品系當(dāng)事人售出，涉舉報(bào)產(chǎn)品標(biāo)稱名稱：安其生®名德®醫(yī)用白凡士林，標(biāo)稱執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：Q/341702DMD012，標(biāo)稱使用范圍：主要用作潤(rùn)滑劑、軟膏基質(zhì)。涉舉報(bào)產(chǎn)品系普通產(chǎn)品，其頁面標(biāo)稱“醫(yī)用白凡士林”系產(chǎn)品名稱，頁面標(biāo)注“改善皮膚粗糙”系涉舉報(bào)產(chǎn)品潤(rùn)滑作用的闡述。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，涉舉報(bào)產(chǎn)品銷售頁宣稱“符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q/1402ALX172”，與產(chǎn)品實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（Q/371402DMD012）不符，同時(shí)當(dāng)事人展示的“醫(yī)藥凡士林GB1790-2012”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已廢止。鑒于當(dāng)事人違法行為輕微并及時(shí)改正，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，不予立案。被申請(qǐng)人認(rèn)為：1.涉舉報(bào)產(chǎn)品標(biāo)稱名稱：安其生®名德®醫(yī)用白凡士林，標(biāo)稱執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：Q/341702DMD012，標(biāo)稱使用范圍：主要用作潤(rùn)滑劑、軟膏基質(zhì)。涉舉報(bào)產(chǎn)品系普通產(chǎn)品，非醫(yī)療器械或者藥品，無須標(biāo)注醫(yī)療器械注冊(cè)號(hào)或藥品批文。2.涉舉報(bào)產(chǎn)品銷售頁標(biāo)稱“醫(yī)用白凡士林”系產(chǎn)品名稱，頁面標(biāo)注“改善皮膚粗糙”系涉舉報(bào)產(chǎn)品潤(rùn)滑作用的闡述。3.涉舉報(bào)產(chǎn)品銷售頁宣稱“符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q/1402ALX172”，與產(chǎn)品實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（Q/371402DMD012）不符，同時(shí)當(dāng)事人展示的“醫(yī)藥凡士林GB1790-2012”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已廢止，其行為違反了《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第十七條的規(guī)定。當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)上述展示頁面進(jìn)行了刪除處理。鑒于當(dāng)事人及時(shí)進(jìn)行整改，違法行為輕微，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，不予立案。綜上，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)被申請(qǐng)人依法履行法定職責(zé)，依法應(yīng)予維持。

經(jīng)審理查明：2024年7月13日，申請(qǐng)人通過天貓店鋪“**專營(yíng)店”購買品名為“安其生白凡士林醫(yī)用正品膏腳后跟手腳皸裂干裂潤(rùn)護(hù)手潤(rùn)滑油劑大罐”1份，名稱：安其生®名德®醫(yī)用白凡士林，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：Q/341702DMD012，使用范圍：主要用作潤(rùn)滑劑、軟膏基質(zhì)。

2024年8月7日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人以郵寄方式提交的舉報(bào)書：“被舉報(bào)人：池州市**公司，舉報(bào)事項(xiàng)：被舉報(bào)人銷售案涉產(chǎn)品廣告頁面宣傳是醫(yī)用白凡士林，有改善皮膚粗糙、皸裂的功效，還宣稱符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)藥凡士林GB1790-2012，但案涉產(chǎn)品沒有醫(yī)療器械注冊(cè)號(hào)或藥品批文，功效與廣告宣傳不符，且該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已作廢。請(qǐng)求依法查處?！?/span>

2024年8月12日，被申請(qǐng)人前往被舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。被投訴舉報(bào)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證、檢驗(yàn)合格報(bào)告單、產(chǎn)品資料等材料復(fù)印件。被申請(qǐng)人天貓店鋪宣傳頁面標(biāo)有“醫(yī)用白凡士林”“改善皮膚粗糙”，案涉產(chǎn)品銷售頁標(biāo)有“符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)Q/1402ALX172”，銷售頁面展示的“醫(yī)藥凡士林GB1790-2012”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已廢止。被舉報(bào)人在核查現(xiàn)場(chǎng)立即進(jìn)行了整改。

 2024年8月12日，被申請(qǐng)人經(jīng)審批，作出不予立案決定，并于2024年8月16日通過郵寄書面回復(fù)申請(qǐng)人。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作?！钡谌粭l規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！薄妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案?！?/span>本案中，被申請(qǐng)人2024年8月7日收到申請(qǐng)人提供的舉報(bào)線索后，8月12日依法對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查處理，8月12日根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出不予立案決定，8月16日通過郵寄方式書面回復(fù)申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)的辦理情況，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第十七條“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)?！钡囊?guī)定，本案中，案涉產(chǎn)品系普通產(chǎn)品，主要用作潤(rùn)滑劑，宣傳頁面標(biāo)有“醫(yī)用白凡士林”“改善皮膚粗糙”系對(duì)產(chǎn)品名稱和作用的介紹。被申請(qǐng)人認(rèn)定案涉產(chǎn)品非醫(yī)療器械或者藥品，無須標(biāo)注醫(yī)療器械注冊(cè)號(hào)或藥品批文，功效與廣告宣傳無不符的事實(shí)，并無不當(dāng)。被申請(qǐng)人經(jīng)過核查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人銷售頁面標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品標(biāo)簽的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符，且銷售頁面展示的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已廢止的事實(shí)，認(rèn)定被舉報(bào)人確有未全面、真實(shí)、準(zhǔn)確及時(shí)地披露商品信息的違法行為，事實(shí)清楚。因被舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)案涉頁面進(jìn)行了刪除處理，被申請(qǐng)人認(rèn)定當(dāng)事人及時(shí)進(jìn)行整改，違法行為輕微，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，作出不予立案決定，適用依據(jù)正確。

依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人于2024年8月16日作出的不予立案回復(fù)。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，向池州市貴池區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2024年12月3日