申請人：羅**，男，*年*月*日生

住所：*省*市*區(qū)*府

被申請人：池州市市場監(jiān)督管理局

住所：池州市貴池區(qū)九華山大道520號

法定代表人：周納新，局長

申請人不服被申請人于2024年7月5日作出的不予立案復(fù)函，于2024年8月4日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人于2024年7月5日作出的告知書并責(zé)令其重作。

申請人稱：申請人在2024年6月25日寄信向相關(guān)部門投訴舉報問題食品，請求為：請求貴局立案查處，并在法定期限內(nèi)書面回復(fù)投訴舉報人、依法對被舉報人做出處罰，并書面告知投訴舉報人、依法組織調(diào)解。投訴舉報后被申請人郵寄書面回復(fù)申請人處理結(jié)果：經(jīng)查，當(dāng)事人店內(nèi)有同款祁門紅茶產(chǎn)品待售，參照《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》解釋，涉訴紅茶屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，針對涉訴紅茶外包裝上未標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品信息的事項，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十條的規(guī)定，我局責(zé)令當(dāng)事人限期改正，當(dāng)事人在期限內(nèi)將產(chǎn)品進行了下架處理并規(guī)范了產(chǎn)品的標(biāo)簽。鑒于當(dāng)事人在第一時間內(nèi)進行了整改，違法行為輕微，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三章第二十條的規(guī)定，不予立案。關(guān)于被申請人回復(fù)“參照《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》解釋，涉訴紅茶屬于食用農(nóng)產(chǎn)品”，關(guān)于《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》解釋里茶葉品類只有“毛茶”屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，而申請人購買的是“祁門紅茶”。申請人認(rèn)為被申請人事實認(rèn)定不清、程序錯誤。被舉報人所銷售的祁門紅茶購買時并非稱重銷售和現(xiàn)場包裝，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條規(guī)定屬于預(yù)包裝食品，祁門紅茶外包裝沒有任何食品安全標(biāo)識標(biāo)簽。違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一項、六十七條規(guī)定。被申請人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二項規(guī)定對被舉報人作出處罰。一、被申請人作出的決定，導(dǎo)致了申請人的合法權(quán)益、購物款和申請人（消費者）的知情權(quán)（中華人民共和國消費者權(quán)益保護法第八條）被不法的被舉報人永久侵犯。二、被申請人作出的決定，等同于放縱了違法的商家，被申請人不作為，繼續(xù)放縱商家違法，導(dǎo)致和不法商家的一種互相螺旋下降的惡性循環(huán)，影響到了申請人和所有消費者能否買到安全食品。三、申請人的職務(wù)是中華人民共和國公民，公民（申請人）發(fā)現(xiàn)被舉報人銷售違法食品的行為向被申請人舉報是為了履行一個公民應(yīng)有的職責(zé)，被申請人作出的不立案決定影響到了申請人對公民身份的履職盡責(zé)，影響到了公民的舉報義務(wù)的落實和舉報權(quán)得不到保障。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一項，有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)立案。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第三項，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。因申請人經(jīng)濟困難線下難以提供視頻證據(jù)材料，所以如需購買視頻材料證據(jù)可以聯(lián)系申請人通過郵箱、微信等其他線上方式提供。為此，特行政復(fù)議至貴府，請求貴府依法支持申請人的行政復(fù)議。

被申請人答復(fù)稱：被申請人于2024年7月1日收到申請人郵寄的投訴舉報信，當(dāng)天受理，并根據(jù)投訴舉報線索于2024年7月2日對貴池區(qū)**商行（以下稱當(dāng)事人）安排執(zhí)法人員核查。2024年7月4日，被申請人對當(dāng)事人作出不予立案決定。2024年7月5日下午，被申請人通過中國郵政將書面回復(fù)郵寄予申請人，程序符合規(guī)定。2024年7月2日，被申請人安排執(zhí)法人員根據(jù)投訴舉報線索前往當(dāng)事人店內(nèi)核實。經(jīng)查，當(dāng)事人店內(nèi)有同款祁門紅茶產(chǎn)品待售，參照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》解釋，涉訴紅茶屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，針對涉訴紅茶外包裝上未標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品信息的事項，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十條的規(guī)定，被申請人責(zé)令當(dāng)事人限期改正，當(dāng)事人在限期內(nèi)將產(chǎn)品進行了下架處理。鑒于當(dāng)事人立即改正，違法行為輕微，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請人決定不予立案。關(guān)于賠償事項，經(jīng)過執(zhí)法人員與當(dāng)事人多次溝通，當(dāng)事人明確表示只同意退貨退款，不同意賠償并拒絕調(diào)解，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項的規(guī)定，被申請人決定終止調(diào)解，建議申請人自行溝通或通過司法途徑解決。被申請人認(rèn)為：1.根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十九條：“本辦法下列用語的含義：食用農(nóng)產(chǎn)品，指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動物產(chǎn)品及其制品?！焙汀妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品范圍注釋》[三]“茶葉是指從茶樹上采摘下來的鮮葉和嫩芽(即茶青)，以及經(jīng)吹干、揉拌、發(fā)酵、烘干等工序初制的茶。范圍包括各種毛茶(如紅毛茶、綠毛茶、烏龍毛茶、白毛茶、黑毛茶等)?！钡膬?nèi)容，被申請人認(rèn)定涉訴祁門紅茶系毛茶。2.涉訴商品系食用農(nóng)產(chǎn)品，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》進行監(jiān)督管理，對于涉訴商品的標(biāo)簽問題，被申請人依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人限期改正，當(dāng)事人在限期內(nèi)將產(chǎn)品進行了下架處理。3.鑒于當(dāng)事人在第一時間內(nèi)進行了整改，違法行為輕微，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三章第二十條的規(guī)定，被申請人決定不予立案。綜上，被申請人已經(jīng)依法履行投訴舉報處理職責(zé)，程序合法，法律適用適當(dāng)，懇請復(fù)議機關(guān)維持被申請人2024年7月5日作出的舉報不予立案的回復(fù)。

經(jīng)審理查明：2024年6月14日，申請人在被投訴舉報人貴池區(qū)**商行購買產(chǎn)品祁門紅茶，消費340元，此產(chǎn)品包裝上沒有任何食品安全標(biāo)簽。

2024年7月1日，被申請人收到申請人通過郵寄方式向被申請人提交的投訴舉報申請書，請求：1.請求貴局立案查處，并在法定期限內(nèi)書面回復(fù)投訴舉報人；2.依法對被舉報人作出處罰，并書面告知投訴舉報人；3.依法組織調(diào)解。

2024年7月2日，被申請人前往被舉報人進行現(xiàn)場核查，并制作現(xiàn)場筆錄，被舉報人提供營業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件。并對被舉報人下發(fā)責(zé)令改正通知書（池貴市監(jiān)責(zé)改〔2024〕9006號），責(zé)令限期改正，改正內(nèi)容及要求：立即停止銷售未標(biāo)明相關(guān)信息的食用農(nóng)產(chǎn)品或銷售食用農(nóng)產(chǎn)品時在包裝上標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或銷售者的名稱、姓名等信息。被舉報人提交整改報告，下架了沒有食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的產(chǎn)品。

2024年7月4日，被申請人經(jīng)報審批，作出不予立案決定，7月5日通過郵寄方式書面回復(fù)申請人。

本機關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作?！钡诙粭l第一款第三項規(guī)定“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人?！钡谌粭l規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！薄妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案?！?/span>本案中，被申請人2024年7月1日收到申請人提供的投訴舉報線索。2024年7月2日，依法對被投訴舉報人進行調(diào)查處理，被申請人對賠償事項與被舉報人溝通，被舉報人明確表示拒絕調(diào)解并只同意退貨退款。2024年7月4日根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出不予立案決定和終止調(diào)解決定，并建議申請人自行溝通或通過司法途徑解決賠償事項。2024年7月5日，通過郵寄方式書面告知申請人對其投訴舉報事項的處理情況，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品?！薄妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十九條“本辦法下列用語的含義：食用農(nóng)產(chǎn)品，指來源于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等供人食用的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動物產(chǎn)品及其制品。”的規(guī)定，涉案祁門紅茶屬于來源于種植業(yè)，經(jīng)過吹干、揉拌、發(fā)酵、烘干等工序初制的初級產(chǎn)品，被申請人認(rèn)定涉案祁門紅茶屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，事實認(rèn)定清楚。    

根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定“銷售者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在銷售場所明顯位置或者帶包裝產(chǎn)品的包裝上如實標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者的名稱或者姓名等信息?！钡谒氖畻l“銷售者違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定，未按要求標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款?！薄?/span>市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；”。本案中，被申請人經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定被舉報人確有銷售未標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品信息的產(chǎn)品的違法事實，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》對其進行監(jiān)督管理，并對被舉報人作出限期責(zé)令改正決定，被舉報人在期限內(nèi)下架了違法產(chǎn)品，被申請人認(rèn)定被舉報人違法行為輕微并及時改正，作出不予立案的決定，適用依據(jù)正確。

綜上所述，被申請人對申請人投訴舉報事項進行調(diào)查，并將查處結(jié)果告知申請人，已充分保障其知情權(quán)和投訴舉報權(quán)。被申請人根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)認(rèn)定涉案產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定對被舉報人作出責(zé)令改正決定，鑒于被舉報人及時改正且違法行為輕微，作出不予立案決定。被申請人行政行為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人于2024年7月5日作出的不予立案決定。

申請人如對本決定不服，可以自收到本決定之日起15日內(nèi)，向池州市貴池區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2024年9月30日