發(fā)布時(shí)間：2024年7月31日

發(fā)布時(shí)間：市民政局

發(fā)布人：市民政局黨組成員、副局長(zhǎng)  李慶祥

近年來(lái)，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)救助工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持社會(huì)救助工作的政治屬性，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加快改革完善分層分類社會(huì)救助制度，全面推進(jìn)社會(huì)救助工作落實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助新格局，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系。下面，我向大家作具體介紹。

一、健全完善分層分類社會(huì)救助體系。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全分層分類社會(huì)救助體系的決策精神，會(huì)同市發(fā)改、教體、財(cái)政、人社等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合池州實(shí)際提出具體工作舉措、細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策安排，合理確定低收入人口范圍，部署進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好低收入人口認(rèn)定工作，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助格局。

二、完成低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。根據(jù)省民政廳 發(fā)改委等五部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，2024年度城市和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別根據(jù)2023年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的30%-40%和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的40%-50%確定，我市2023年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)指導(dǎo)區(qū)間上限，因此，2024年度低保標(biāo)準(zhǔn)不做調(diào)整。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)?024年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定并全額發(fā)放（調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)低于2023年度特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)的，按2023年度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）；集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)特困人員的全護(hù)理、半護(hù)理、全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別按照當(dāng)?shù)?023年度最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的50%、30%、4%和35%、20%、3%調(diào)整提高。1-6月份，全市保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象51312人，特困人員10313人，發(fā)放救助資金2.16億元。

三、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶。完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，按月與公安、人社、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等14個(gè)部門(mén)對(duì)接，將涉及民生工作的數(shù)據(jù)及時(shí)匯集到池州市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)中，開(kāi)展數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，通過(guò)設(shè)置實(shí)操性強(qiáng)、具體明確的預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)自動(dòng)預(yù)警困難群眾信息。困難群眾所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員通過(guò)“線上動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、線下及時(shí)核查”相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行處置，并根據(jù)困難類型和程度，分層分類實(shí)施救助幫扶。目前，我市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)共匯聚各部門(mén)民生數(shù)據(jù)349.5萬(wàn)條，已處置預(yù)警信息1.7萬(wàn)條。

四、落實(shí)困難群眾基本生活救助制度。一是完善最低生活保障救助政策，于2023年11月重新修訂了《池州市最低生活保障工作操作規(guī)程》，進(jìn)一步完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，放寬了車輛和家庭存款等低保準(zhǔn)入條件，落實(shí)成年無(wú)業(yè)重度殘疾人和低保邊緣家庭中的重病、重殘人員“單人戶”保障政策，擴(kuò)大了保障范圍。二是嚴(yán)格落實(shí)特困供養(yǎng)人員照料服務(wù)制度，安排專人定期入戶走訪分散供養(yǎng)特困人員，鼓勵(lì)引導(dǎo)高齡及失能半失能特困人員實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)無(wú)法準(zhǔn)確表達(dá)自己意愿的分散供養(yǎng)特困人員，綜合評(píng)估后視情納入集中供養(yǎng)，截至目前，全市失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)71%，超過(guò)省定67%的目標(biāo)任務(wù)。三是優(yōu)化完善臨時(shí)救助制度，取消急難型救助對(duì)象戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，對(duì)有特殊重大生活困難的群眾，通過(guò)“一事一議”方式給予“先行救助”，落實(shí)對(duì)新審核確認(rèn)低保對(duì)象、特困人員的臨時(shí)救助政策，按規(guī)定發(fā)放臨時(shí)救助金，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。

五、推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)，落實(shí)社會(huì)救助兜底政策，保持過(guò)渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底政策的穩(wěn)定性，實(shí)施“就業(yè)成本扣減”“低保漸退”等措施，對(duì)家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，給予一定期限的救助漸退期，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，及時(shí)納入救助范圍，把符合低收入人口認(rèn)定條件的對(duì)象全部納入常態(tài)化幫扶，確保脫貧穩(wěn)定。截至目前，全市監(jiān)測(cè)對(duì)象共9037人，其中享受低保4130人；未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象2540人，其中享受低保1783人。

六、深化社會(huì)救助改革創(chuàng)新工作。

1.推進(jìn)社會(huì)救助“一次申請(qǐng) 分類審核確認(rèn)”機(jī)制規(guī)范化改革。制定了《池州市低收入人口“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”實(shí)施方案》，全市困難群眾只要提出一次低收入人口認(rèn)定申請(qǐng)，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)根據(jù)困難群眾的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和困難程度，主動(dòng)按照“特困人員”“最低生活保障對(duì)象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”“其他低收入人口”“臨時(shí)救助”的優(yōu)先認(rèn)定順序逐類進(jìn)行審核，將申請(qǐng)人精準(zhǔn)認(rèn)定為最優(yōu)先認(rèn)定類型的低收入人口，實(shí)現(xiàn)低收入人口“一次申請(qǐng)、一次授權(quán)”，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)“一次審核、分類認(rèn)定”，避免困難群眾反復(fù)申請(qǐng)、多次填表，經(jīng)辦人員多次受理、重復(fù)審核的現(xiàn)象。這項(xiàng)改革，確保了困難群眾能夠最大限度地享受救助幫扶政策。改革實(shí)施以來(lái)，通過(guò)“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”納入最低生活保障272人、特困人員54人、低保邊緣家庭及支出型困難家庭人口53人，臨時(shí)救助146人。

2.推進(jìn)核對(duì)平臺(tái)遠(yuǎn)程電子授權(quán)試點(diǎn)和線上申請(qǐng)工作。我市今年承擔(dān)了全省核對(duì)平臺(tái)遠(yuǎn)程電子授權(quán)試點(diǎn)任務(wù)，自5月開(kāi)始，依托“皖事通”移動(dòng)應(yīng)用程序，在全市推行核對(duì)平臺(tái)遠(yuǎn)程電子授權(quán)試點(diǎn)，積極引導(dǎo)困難群眾運(yùn)用網(wǎng)上申請(qǐng)方式，推廣應(yīng)用“池州民政”微信公眾號(hào)、“皖救一點(diǎn)通”線上申請(qǐng)社會(huì)救助，優(yōu)化申請(qǐng)流程，縮短救助申請(qǐng)時(shí)間，為遠(yuǎn)在異地、出行不便、交通不暢的困難群眾提供了方便快捷的救助申請(qǐng)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)服務(wù)，切實(shí)提高了救助服務(wù)效能。試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，全市５個(gè)先行試點(diǎn)鎮(zhèn)街成功發(fā)起電子授權(quán)核對(duì)51戶，核對(duì)145人。

3.推進(jìn)“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助方式多元化改革。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為低收入家庭中的失能半失能老年人、重病重殘人員提供生活照料、健康護(hù)理、衛(wèi)生清潔、精神慰藉等服務(wù)，不斷滿足困難群體多層次的生活需求。依托“池州市社會(huì)救助管理服務(wù)信息平臺(tái)”，對(duì)社會(huì)救助“物質(zhì)+服務(wù)”全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保服務(wù)對(duì)象得到滿意的服務(wù)。截至目前，全市納入“物質(zhì)+服務(wù)”救助范圍的低收入家庭中失能半失能老年人、重病重殘人員等2.58萬(wàn)人，1-6月提供服務(wù)類救助47萬(wàn)人次。

4.推進(jìn)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。在全市56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和683個(gè)村（居）組建了社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作隊(duì)伍，通過(guò)村級(jí)遇困群眾信息采集組定期上門(mén)走訪排查，主動(dòng)采集、上報(bào)遇困人員信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)困難群眾的遇困情形、困難程度，主動(dòng)核查，并幫助申請(qǐng)救助能力不足人員提出申請(qǐng)，及時(shí)按程序?qū)⒎暇戎鷹l件人員納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)“人找政策”“單一救助”向“政策找人”“綜合施救”轉(zhuǎn)變。

5.推進(jìn)政府救助與慈善幫扶有效銜接。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與急難社會(huì)救助，將完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運(yùn)作機(jī)制納入市政府50項(xiàng)民生實(shí)事，通過(guò)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)捐贈(zèng)等方式，為每個(gè)互助社籌集不少于3萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。全市各地通過(guò)編制“幸福家園村社互助”項(xiàng)目發(fā)起公眾籌款，常態(tài)化開(kāi)展資金籌集活動(dòng)，為互助社持續(xù)提供資金支持。充分發(fā)揮“救急難”互助社作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的困難群眾按照以資金救助為主、實(shí)物救助和轉(zhuǎn)介服務(wù)為輔的救助方式分類分檔精準(zhǔn)開(kāi)展救助。截至目前，我市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“救急難”互助社聯(lián)合會(huì)56個(gè)，村級(jí)“救急難”互助社683個(gè)，今年以來(lái)共籌集資金2109萬(wàn)元、實(shí)施救助2205人次、使用資金128.1萬(wàn)元。

七、加強(qiáng)社會(huì)救助基層能力建設(shè)。一是加強(qiáng)社會(huì)救助政策宣傳，5-6月份集中一個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展社會(huì)救助政策宣傳月活動(dòng)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)救助政策群眾知曉率和基層社會(huì)救助經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力，確保各項(xiàng)社會(huì)救助政策落地落實(shí)。二是深入開(kāi)展社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查、縣區(qū)抽查和市級(jí)督查等方式，對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)、審核確認(rèn)、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)整治，進(jìn)一步暢通困難群眾申請(qǐng)渠道，規(guī)范審核確認(rèn)行為，確保困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、動(dòng)態(tài)管理。三是做好社會(huì)救助領(lǐng)域信訪工作，積極推廣運(yùn)用社會(huì)救助信訪化解“六心法”，落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)解決信訪群眾反映問(wèn)題，把信訪預(yù)防和矛盾排查化解貫徹于社會(huì)救助工作全過(guò)程。今年以來(lái)，我市社會(huì)救助領(lǐng)域信訪件同比去年同期下降25%，未發(fā)生纏訪、鬧訪、集體訪情況。

下一步，我們將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，按照市委市政府和省民政廳的工作部署，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)救助制度改革，積極打造具有池州特色的社會(huì)救助“政策找人”品牌，為我市困難群眾基本生活提供可靠“兜底”保障，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

答記者問(wèn)

1.剛剛您提到新修訂的《池州市最低生活保障工作操作規(guī)程》放寬了車輛和家庭存款等低保準(zhǔn)入條件，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)在對(duì)于低保家庭的車輛和存款具體是怎么規(guī)定的？

答：低保家庭人均金融性資產(chǎn)原則上需低于當(dāng)?shù)赝?/span>3倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，新修訂的《池州市最低生活保障工作操作規(guī)程》中我們新增了對(duì)家庭中有重病重殘人員的規(guī)定：對(duì)家庭中有重病重殘人員的，家庭人均金融性資產(chǎn)可放寬到4倍年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于車輛的規(guī)定，原《池州市最低生活保障工作操作規(guī)程》規(guī)定：對(duì)非共同生活的法定贍（撫、扶）養(yǎng)人擁有上述財(cái)產(chǎn)的，原則上僅有一輛（艘、臺(tái)）車輛（船舶、大型農(nóng)機(jī)具）且價(jià)格在5萬(wàn)元（含）以內(nèi)（以購(gòu)置稅發(fā)票計(jì)稅金額為準(zhǔn)）的，不作為申請(qǐng)低保的限定條款。

修訂后的《池州市最低生活保障工作操作規(guī)程》我們放寬了條件，規(guī)定：對(duì)共同生活的家庭成員擁有1輛（臺(tái)）價(jià)格在8萬(wàn)元（含）以內(nèi)（車輛購(gòu)置6年內(nèi)，以購(gòu)置稅發(fā)票計(jì)稅金額為準(zhǔn)；車輛購(gòu)置6年后，參考車損險(xiǎn)認(rèn)定的保額確定）非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車（農(nóng)機(jī)具）和殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車，不作為申請(qǐng)低保的限定條款。

非共同生活的法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人，原則上僅有1輛（艘、臺(tái)）車輛（船舶、大型農(nóng)機(jī)具）且價(jià)格在10萬(wàn)元（含）以內(nèi)（車輛購(gòu)置6年內(nèi)，以購(gòu)置稅發(fā)票計(jì)稅金額為準(zhǔn)；車輛購(gòu)置6年后，參考車損險(xiǎn)認(rèn)定的保額確定）的，不作為申請(qǐng)低保的限定條款。

2.請(qǐng)問(wèn)申請(qǐng)“救急難”互助社急難救助需要具備什么條件，審批程序是什么樣的？

答：村（社區(qū)）“救急難”互助社對(duì)具有本村（社區(qū)）戶籍，或者有具有本村（社區(qū)）戶籍的共同生活家庭成員，在接受低保、特困、臨時(shí)救助等政府救助之后基本生活仍有一定特殊困難的給予補(bǔ)充救助；對(duì)不符合政府救助條件但基本生活暫時(shí)陷入困境的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員、其他低收入人口等給予應(yīng)急救助。

申請(qǐng)審批程序是：申請(qǐng)人向所在地“救急難”互助社提出救助申請(qǐng)，并提供申請(qǐng)書(shū)、《“救急難”互助社救助申請(qǐng)審批表》、有效居民身份證和居民戶口簿復(fù)印件、遭遇困難證明及經(jīng)濟(jì)狀況說(shuō)明等材料?；ブ缱允芾砗?個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查并形成審核意見(jiàn)，審核后1個(gè)工作日內(nèi)完成救助資金（實(shí)物）發(fā)放。情況緊急的，也可視情況給予先行救助，事后補(bǔ)充材料說(shuō)明情況。

3.請(qǐng)問(wèn)如何通過(guò)線上申請(qǐng)社會(huì)救助？

答：1.通過(guò)“池州民政”微信公眾號(hào)、皖事通APP中“皖救一點(diǎn)通”進(jìn)入社會(huì)救助申請(qǐng)頁(yè)面，短信驗(yàn)證后點(diǎn)擊救助申請(qǐng)，進(jìn)入所要申請(qǐng)的救助類型中填寫(xiě)本人及家庭成員信息、救助原因、戶籍信息等，并上傳所有家庭成員的相關(guān)身份證件照片。

2.申請(qǐng)人點(diǎn)擊“線上核對(duì)授權(quán)”進(jìn)行人臉識(shí)別、電子簽名，并生成授權(quán)二維碼發(fā)送給家庭成員，家庭成員通過(guò)皖事通APP掃碼進(jìn)入授權(quán)頁(yè)面進(jìn)行人臉、電子簽名授權(quán)。

3.所有家庭成員完成電子授權(quán)后，由申請(qǐng)人提交申請(qǐng)。