發(fā)布時間：2024年7月26日

發(fā)布時間：市自然資源和規(guī)劃局

發(fā)布人：市自然資源和規(guī)劃局三級調(diào)研員王永紅

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《池州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》于今年3月2日經(jīng)省政府批復(fù)，這是我市第一部覆蓋全域全要素、“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，意義重大。下面，我向大家簡要通報《規(guī)劃》的工作背景、主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)：

一、編制背景和依據(jù)

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》（皖政辦〔2019〕32號）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕186號）精神，我市于2019年10月底啟動《規(guī)劃》編制工作。

二、主要?dú)v程

根據(jù)國家和省委、省政府的工作部署，按照“貫徹新時代新要求、突出公共政策屬性、創(chuàng)新規(guī)劃工作方法”的工作原則，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、公眾參與”的工作方式，嚴(yán)格落實(shí)“基礎(chǔ)工作、規(guī)劃編制、方案論證、規(guī)劃公示、成果報批、規(guī)劃公告”的工作路徑。2019年底至2022年，成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時組建規(guī)劃聯(lián)合編制團(tuán)隊(duì)，通過深入調(diào)研、開展重要專題研究，形成規(guī)劃草案。規(guī)劃草案廣泛征求市直部門、縣區(qū)政府及相鄰地市人民政府意見，充分銜接“三區(qū)三線”成果。2022年末至2023初，先后通過專家論證、市自然資源和規(guī)劃委員會審查、市政協(xié)主席會議協(xié)商、市政府常務(wù)會、市委常委會研究審議，經(jīng)市人大常委會審議后于2023年4月上報省政府。經(jīng)省國土空間規(guī)劃委員會辦公室征求省國土空間規(guī)劃委員會各成員單位意見并多次審查，于2024年3月獲省政府批復(fù)。

三、總體目標(biāo)

《規(guī)劃》緊緊圍繞“國家園林城市、國家森林城市、皖南文化綠色城鎮(zhèn)聯(lián)動區(qū)、長三角中心區(qū)城市、省級歷史文化名城、大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地”的城市性質(zhì)（核心功能定位），著力優(yōu)化國土空間格局，加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)。

到2035年，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，為建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市、大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地核心城市、省際毗鄰區(qū)域中心城市筑牢基礎(chǔ)。

到2050年，全面實(shí)現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面支撐建成宜居韌性智慧的長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共十一章54節(jié)，規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附表、圖件、說明、專題研究報告、國土空間規(guī)劃“一張圖”相關(guān)成果等，主要包括五個方面內(nèi)容：

（一）強(qiáng)化底線約束。嚴(yán)格落實(shí)上級下達(dá)的三條控制線劃定及管控要求，樹牢國土空間規(guī)劃底線，規(guī)劃期內(nèi)，全市耕地保有量不低于171.04萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于150.54萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于2640.02平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不高于238.17平方千米。

（二）構(gòu)建國土空間總體格局。落實(shí)安徽省“一圈兩屏三帶五區(qū)”國土空間總體格局，尊重自然地理格局，積極融入長三角一體化發(fā)展，協(xié)同促進(jìn)中部崛起，促進(jìn)安池銅城市組群空間協(xié)同、大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)，深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞“保護(hù)腹地一片、做優(yōu)沿江一線”的總體要求，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、特色鮮明的國土空間總體格局。

（三）保護(hù)文化彰顯魅力。構(gòu)建“一城、兩帶、兩片、四區(qū)、多點(diǎn)”的歷史文化資源整體保護(hù)結(jié)構(gòu)，保護(hù)好九華山國家自然與文化遺產(chǎn)，夯實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)基礎(chǔ)，支撐國家級歷史文化名城的創(chuàng)建，以及世界級旅游目的地的建設(shè)。

（四）保障重大基礎(chǔ)設(shè)施。立足鏈接長三角與中部地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)的定位，促進(jìn)形成多維多向聯(lián)系通道，支撐池州進(jìn)一步融入國家戰(zhàn)略。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多向復(fù)合、內(nèi)聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮長江黃金水道作用，優(yōu)化水、能源、礦產(chǎn)資源配置，保障新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，合理布局防災(zāi)空間和設(shè)施，推進(jìn)安全韌性智慧城市建設(shè)。

（五）落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略。落實(shí)長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起等區(qū)域重大戰(zhàn)略，發(fā)揮池州長三角中心區(qū)城市的優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域合作交往和創(chuàng)新能力。促進(jìn)大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)、安池銅城市組群空間協(xié)同，共同提升長三角城市群西翼的輻射帶動作用。

答記者問

1.《規(guī)劃》相較于以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃有什么不同？亮點(diǎn)有哪些？

答：建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。《規(guī)劃》將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化了國土空間規(guī)劃對交通、水利等各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃將不再執(zhí)行。

《規(guī)劃》亮點(diǎn)較多：

第一，市縣一體化編制。我市國土空間總體規(guī)劃采用市縣一體的編制方式，更有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市域范圍內(nèi)的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，也有利于規(guī)劃上下傳導(dǎo)及落實(shí)。

第二，貫徹“多規(guī)合一”改革要求。《規(guī)劃》充分對接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對接各部門已經(jīng)開展的專項(xiàng)規(guī)劃和各類用地需求，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌交通、水利、能源、民生、產(chǎn)業(yè)、旅游等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目空間布局，充分發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃對空間類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

第三，體現(xiàn)筑牢底線、綠色發(fā)展的理念。《規(guī)劃》統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、洪澇風(fēng)險控制線、歷史文化保護(hù)線等各類空間發(fā)展底線，夯實(shí)全市糧食安全、生態(tài)安全、國土安全的空間基礎(chǔ)。合理布局增量空間、優(yōu)化盤活存量土地，推動土地綜合整治，探索資源緊約束下的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

第四，積極塑造高品質(zhì)國土空間。在市域?qū)用?，保障農(nóng)業(yè)空間、保護(hù)生態(tài)空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，塑造魅力空間；優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，促進(jìn)山水文化景觀和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，彰顯具有池州特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。在中心城區(qū)層面，按照“濱江環(huán)湖、組團(tuán)布局、傳承歷史、體現(xiàn)生態(tài)”的規(guī)劃原則，構(gòu)建“一江兩湖聯(lián)三片，山水人城繪四圖”的空間結(jié)構(gòu)，形成公共服務(wù)設(shè)施布局均衡、職住平衡、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、藍(lán)綠空間連通的多中心、組團(tuán)式空間布局。引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，合理安排居住用地，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈、推進(jìn)“兩級中心”建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，提升城市公共空間品質(zhì)和文化內(nèi)涵。

第五，運(yùn)用數(shù)字化管控手段，實(shí)現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致。我們不僅編《規(guī)劃》，還要將《規(guī)劃》確定的各類空間布局、控制線、指標(biāo)、名錄、清單等管控要求數(shù)字化，納入省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”系統(tǒng)，全面提升全市自然資源和規(guī)劃智能化管理水平，確保規(guī)劃目標(biāo)能落地、可考核、可追責(zé)。

2.前面的介紹中，提到《規(guī)劃》統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三區(qū)三線”，請問“三區(qū)三線”的概念是什么？下一步我市將如何貫徹落實(shí)？

答：首先，什么是“三區(qū)三線”。在國土空間規(guī)劃中劃定“三區(qū)三線”，是黨中央、國務(wù)院做出的重要部署，是推進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！叭齾^(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間。其中，城鎮(zhèn)空間是指以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等要素為主的功能空間；農(nóng)業(yè)空間是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主的區(qū)域；生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的區(qū)域。

“三線”是指永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。其中，永久基本農(nóng)田是指保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。“三區(qū)三線”是國土空間用途管制的重要內(nèi)容，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

第二，嚴(yán)格“三區(qū)三線”實(shí)施管控。按照國家要求，“三區(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)后須納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報批的依據(jù)。為堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，國家出臺了相關(guān)文件，明確了相關(guān)管控要求。在永久基本農(nóng)田管理上，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何組織和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，應(yīng)符合《土地管理法》關(guān)于重大建設(shè)項(xiàng)目范圍的規(guī)定，并按要求做好占用補(bǔ)劃審查論證，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是可以長期穩(wěn)定利用的耕地。在生態(tài)保護(hù)紅線管理上，將生態(tài)保護(hù)紅線作為項(xiàng)目選址的剛性約束，規(guī)范了允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目范圍、臨時用地涉生態(tài)保護(hù)紅線的管理要求及10類生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動的具體類型、辦理流程、辦理要求等；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管理上，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國家重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，依法依規(guī)按程序進(jìn)行。在不突破約束性指標(biāo)的前提下，允許城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)與彈性發(fā)展區(qū)布局調(diào)整。

3.為實(shí)施好《規(guī)劃》，下一步我市將如何推進(jìn)土地利用集約節(jié)約？

答：一是嚴(yán)控增量。對重大單獨(dú)選址項(xiàng)目和招商項(xiàng)目，在選址和招商階段，嚴(yán)格對照《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》《安徽省建設(shè)項(xiàng)目臨時用地規(guī)模核定指南（試行）》審查用地規(guī)模和容積率等指標(biāo)。

二是盤活存量。2022年以來，我市持續(xù)推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效用地全域治理攻堅(jiān)行動，印發(fā)了《池州市批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》（池政〔2022〕34號），編制了《城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2025年）和年度實(shí)施計劃》，通過“增容技改”、“騰籠換鳥”、“收購儲備”等方式方法，大力盤活用地。

目前，我省正在大力推動土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作，在規(guī)劃計劃管控、耕地保護(hù)、重大建設(shè)項(xiàng)目用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地制度、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、全域土地綜合整治、優(yōu)化土地要素配置等7個方面探索改革路徑。我市積極探索開展改革試點(diǎn)工作，成效初現(xiàn)，出臺了《池州市提升工業(yè)用地容積率進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》《關(guān)于建立工業(yè)低效用地盤活利用全周期管理機(jī)制的通知》《關(guān)于建立全市重點(diǎn)項(xiàng)目用地“周轉(zhuǎn)池”實(shí)施辦法（試行）》《皖江江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)提高存量工業(yè)用地配套設(shè)施比例實(shí)施意（試行）》等政策機(jī)制40余個，呈現(xiàn)了招商項(xiàng)目“提級研判”、“工業(yè)上樓”、“立體停車”、工業(yè)低效用地“連片開發(fā)”、提高存量工業(yè)用地配套設(shè)施比例，改建“廠房宿舍”、“沃土搬家”、廢棄礦山“以用定治”等一系列案例，為我市進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平探索了新路子。

4.《規(guī)劃》中提出要嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制，請問在耕地用途管制方面有哪些具體要求？

答：謝謝你的問題。首先我想解讀一下什么是“耕地用途管制”。耕地用途管制指的是嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。主要有五個方面的要求：

（一）嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

（二）嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第十二條關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。

（三）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得“未批先建”。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。

（四）改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，必須嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，積極拓寬補(bǔ)充耕地途徑，補(bǔ)充可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

（五）嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地。未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為，涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。