池發(fā)改體改〔2022〕298號(hào)

各縣、區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)局，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、九華山風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃處、池州經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，市有關(guān)單位：

為深入貫徹《安徽省發(fā)展改革委安徽省商務(wù)廳關(guān)于貫徹落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）的通知》（皖發(fā)改體改規(guī)〔2022〕279號(hào)）精神，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局會(huì)同市有關(guān)單位對(duì)清單事項(xiàng)管理權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，形成《〈市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）〉池州市任務(wù)分工》，并就貫徹落實(shí)有關(guān)要求通知如下。

一、嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。各縣、區(qū)、管委會(huì)和市有關(guān)單位要堅(jiān)決維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無單”，嚴(yán)禁自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”要求，對(duì)清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批和變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。持續(xù)深化“放管服”改革，縱深推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，對(duì)清單所列事項(xiàng)，各地各部門要持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效履行職責(zé)。對(duì)屬于國家、省事權(quán)的準(zhǔn)入事項(xiàng)，要做好銜接落實(shí)和向市場主體咨詢服務(wù)工作。

二、切實(shí)履行政府監(jiān)管責(zé)任。各縣、區(qū)、管委會(huì)和市有關(guān)單位要落實(shí)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入的規(guī)定做法。進(jìn)一步健全完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度改革工作。

三、健全違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例歸集和通報(bào)制度。按照《池州市發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)安徽省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》（池發(fā)改體改〔2021〕451號(hào)），各縣、區(qū)、管委會(huì)和市有關(guān)單位要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘問題，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、密切合作，做好自查自糾；通過線下線上多種渠道，向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)、個(gè)人或其他市場主體等，按季度廣泛征集違背市場準(zhǔn)入典型案例，并將征集情況于每季度最后一個(gè)月的6日前報(bào)市發(fā)展改革委。對(duì)收集到的典型案例，各單位要及時(shí)有效推動(dòng)解決和整改；對(duì)成因復(fù)雜、市場主體反映強(qiáng)烈、整改難度較大的重點(diǎn)案例，建立工作臺(tái)賬，積極推動(dòng)整改到位。

四、開展市場準(zhǔn)入全市效能試評(píng)估。2021年11月國家發(fā)展改革委將我省列為市場準(zhǔn)入效能評(píng)估第二批試點(diǎn)省。市發(fā)展改革委將根據(jù)省統(tǒng)一部署，按照市場準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系總體要求，依托省統(tǒng)一建設(shè)的效能評(píng)估信息化平臺(tái)，研究形成符合我市實(shí)際的市場準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系，開展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估工作，探索效能評(píng)估實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用長效機(jī)制。各縣、區(qū)、管委會(huì)和市有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)照效能評(píng)估指標(biāo)體系，建立完善相關(guān)工作制度，不斷提升市場準(zhǔn)入服務(wù)效能。

五、完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開宣傳機(jī)制。各縣、區(qū)、管委會(huì)和市有關(guān)單位要配合做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的信息完善和公開工作，進(jìn)一步梳理清單所列事項(xiàng)措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，并及時(shí)在相關(guān)網(wǎng)站上予以公布，為實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一目了然、一網(wǎng)通辦”打好基礎(chǔ)。同時(shí)，做好對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的宣傳解讀，增進(jìn)各類市場主體和各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的了解，熟悉清單事項(xiàng)措施，正確理解使用清單，不斷提升市場準(zhǔn)入政策透明度和清單使用便捷性。

附件：《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》池州市任務(wù)分工

池州市發(fā)展和改革委員會(huì)          池州市商務(wù)局

 2022年6月14日

關(guān)于《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單 （2022年版）》有關(guān)情況的說明

實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單 （2022  年版）》（以下簡稱《清單（2022年版）》）由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布?，F(xiàn)將有關(guān)要求說明如下。

一、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)類型和準(zhǔn)入要求。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單分為禁止和許可兩類事項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，或由市場主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。《清單（2022年版）》列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6項(xiàng)，許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)，相比《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》減少6項(xiàng)。

二、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施適用范圍。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單依法列出中華人民共和國境內(nèi)禁止或經(jīng)許可方可投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。針對(duì)非投資經(jīng)營活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施、職業(yè)資格類管理措施、只針對(duì)境外市場主體的管理措施以及針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，從其相關(guān)規(guī)定。

三、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施法定依據(jù)。列入清單的市場準(zhǔn)入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定，省級(jí)人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性市場準(zhǔn)入管理措施。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單未直接列出的地方對(duì)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)的具體實(shí)施性措施且法律依據(jù)充分的，按其規(guī)定執(zhí)行。清單實(shí)施中，因特殊原因需采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國務(wù)院同意，可實(shí)時(shí)列入清單。為保護(hù)公共道德，維護(hù)公共利益，有關(guān)部門依法履行對(duì)文化領(lǐng)域和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入政策調(diào)整和規(guī)制的責(zé)任。

 四、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單一致性要求。按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理方式出臺(tái)相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，地方對(duì)兩個(gè)目錄有細(xì)化規(guī)定的，從其規(guī)定。地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄，統(tǒng)一納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

五、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他準(zhǔn)入規(guī)定之關(guān)系。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施中，我國參加的國際公約、與其他國家簽署的雙多邊條約、與港澳臺(tái)地區(qū)達(dá)成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及跨界（境）河流水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項(xiàng)，以及涉界河工程、涉外海洋科考，征求外事部門意見。

六、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信用承諾及履約要求。市場主體以告知承諾方式獲得許可但未履行信用承諾的，撤銷原發(fā)放許可，將其履約踐諾情況全面納入信用記錄并共享至全國信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)開展失信懲戒。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施。

七、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單綜合監(jiān)管制度。要更好發(fā)揮政府作 用，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和 “三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào)制度，開展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估，暢通市場主體意見反饋渠道，多方面歸集違背清單要求案例，完善處理回應(yīng)機(jī)制并定期通報(bào)，有關(guān)信息在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站上公示。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。