池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知

池政辦〔2021〕4號

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各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《池州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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池州市人民政府辦公室??

2021年2月18日 ?????

（此件公開發(fā)布）

池州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

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為深化“放管服”改革，持續(xù)推進“減證便民”，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)?

在各級行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機關(guān)”）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱“行政事項”）要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

二、適用范圍

（一）概念定義。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。

本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

（二）適用條件。法律法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號和皖政辦〔2020〕25號文件有關(guān)規(guī)定確定。

三、主要任務(wù)

（一）明確實行告知承諾制的證明事項。各地各有關(guān)部門要在認(rèn)真總結(jié)前期全面推廣證明事項告知承諾制工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對在本地本部門實施的證明事項進行全面梳理，根據(jù)本實施方案明確的適用條件，對實行告知承諾制的必要性、可行性等情況進行認(rèn)真評估，按照最大限度利民便民原則，進一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍，編制告知承諾事項清單，向社會公布。

（二）確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

（三）規(guī)范告知承諾要求。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開及公開范圍和時限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾意思表示真實等。

（四）加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。

對需要核查的事項，要優(yōu)先使用在線核查的方式進行，建立告知承諾制在線核查支撐體系，利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)。確需現(xiàn)場核查的，可通過現(xiàn)場檢查、勘驗等方式開展，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。

對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。

對在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

（五）加強信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，推行告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施，承諾人成為失信被執(zhí)行人或者出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為的，終止辦理承諾事項。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。

（六）強化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。有條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。

四、工作步驟

（一）制定細(xì)化方案。各地各有關(guān)部門要結(jié)合2020年以來推行證明事項告知承諾制工作實際，根據(jù)省、市實施方案要求，進一步擴大實施范圍，抓緊制定細(xì)化實施方案并報市司法局備案，細(xì)化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，明確時間表、路線圖，合理安排進度，精心組織實施。（完成時限：2021年2月底前）

（二）公布目錄清單。各地各有關(guān)部門要依據(jù)實施方案，梳理形成本地本部門實行告知承諾制的證明事項目錄（附件1），并統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布。目錄的編制和公布情況于2021年3月底前報市司法局。（完成時限：2021年3月底前）

（三）制發(fā)文本材料。各地各有關(guān)部門要根據(jù)已公布實行告知承諾制的證明事項目錄，編制告知承諾制工作規(guī)程，分類確定核查辦法，修改完善辦事指南，按事項逐一編制告知承諾書格式文本（附件2）。（完成時限：2021年4月10日前）

（四）線上線下全面推行。各地各有關(guān)部門要在對外服務(wù)場所和部門網(wǎng)站公示告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本，方便申請人查閱、索取或下載。要完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，在辦事指南對應(yīng)申報材料項下，添加告知承諾書格式文本，協(xié)同推進線上線下辦理流程，全面推行告知承諾制。（完成時限：2021年4月底前）

（五）建立目錄動態(tài)調(diào)整機制。各地各有關(guān)部門要建立告知承諾制證明事項目錄動態(tài)調(diào)整機制，實時研判證明事項告知承諾制的實施效果，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況、信息化建設(shè)進程、事中事后核查情況以及有關(guān)法規(guī)政策變化，及時調(diào)整實施告知承諾制的證明事項清單，不斷提高“放管服”改革的時效性和精準(zhǔn)性。（完成時限：2021年5月底前）

（六）開展督促檢查。市“四最”營商辦、市司法局要通過瀏覽各有關(guān)單位的官方網(wǎng)站、各級政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實地查看政務(wù)服務(wù)大廳，調(diào)閱行政許可案卷和實行證明事項告知承諾制有關(guān)資料、接受企業(yè)和群眾投訴舉報等多種方式，全面了解掌握各地各有關(guān)部門工作開展情況。各地各有關(guān)部門要向本級司法行政部門和上級主管部門報送推行證明事項告知承諾制工作開展情況自查報告，總結(jié)工作成效和存在問題，提出工作建議。要建立督察情況通報制度，把全面推行告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。（完成時限：2021年6月底前）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實加強對本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施。各縣區(qū)政府、管委會及部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。各縣區(qū)政府、管委會要建立全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。市司法局要加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的指導(dǎo)，牽頭開展監(jiān)督檢查和跟蹤評估。市數(shù)據(jù)資源管理局要構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)部門間有序流動、有效共享。市市場監(jiān)督管理局要加強對承諾事項“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管與信息公示。市發(fā)展改革委要將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。各有關(guān)部門要加強與省直部門溝通銜接，及時解決工作中遇到的問題。

（三）倡導(dǎo)適度容錯。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。

（四）營造良好氛圍。各地各有關(guān)部門要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。充分運用辦事大廳、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，加強對證明事項告知承諾制和承諾事項的宣傳、解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保社會公眾和申請人廣泛知曉、共同監(jiān)督。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳推介工作中的好做法，為持續(xù)推進證明事項告知承諾制工作積累好經(jīng)驗，提升工作實效。

各地各有關(guān)部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報市司法局（電話：0566-3385009，郵箱：czsf12348@126.com）。

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