為深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，2月18日，池州市印發(fā)《池州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

問：《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？

答：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，持續(xù)開展“減證便民”行動。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要取消各種無謂證明和繁瑣手續(xù)，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域廣泛推行承諾制。2020年10月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》。12月30日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》。我市根據(jù)國辦《指導(dǎo)意見》及省政府辦通知精神，并結(jié)合池州實(shí)際制定了本地《實(shí)施方案》，對全市各地各部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制做出安排部署，進(jìn)一步從制度層面解決群眾和企業(yè)辦證多、辦事難等問題，對方便群眾和企業(yè)辦事、改善營商環(huán)境、提高政府依法行政能力具有重要意義。

問：什么是證明事項(xiàng)告知承諾制？

答：《實(shí)施方案》所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。

《實(shí)施方案》所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

問：哪些證明事項(xiàng)可以實(shí)行告知承諾制？

答：適用告知承諾制的證明事項(xiàng)范圍按照最大限度利民便民原則，在企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)中確定，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險(xiǎn)、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。

問：《實(shí)施方案》明確的主要任務(wù)是什么？

答：明確實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)范圍，確定告知承諾制的適用對象，細(xì)化規(guī)范告知承諾制工作流程、加強(qiáng)事中事后核查、加強(qiáng)信用監(jiān)管、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施共六個方面的工作措施，提供了證明事項(xiàng)告知承諾書參考范本，增強(qiáng)可操作性，保障全市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

問：證明事項(xiàng)告知承諾制辦理流程？

答： 行政機(jī)關(guān)：制作承諾格式文本（含電子文本），通過線上和線下途徑一次性告知。

公民、法人和其他組織：如果同意，簽署告知承諾書，行政機(jī)關(guān)不再索要相關(guān)證明并依據(jù)承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)。如果不同意，則按照原程序辦理。

問：《實(shí)施方案》對監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)如何防范？

答：《實(shí)施方案》要求，行政機(jī)關(guān)將針對事項(xiàng)特點(diǎn)等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。

在信用監(jiān)管上，要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。

問：申請人不實(shí)承諾將承擔(dān)什么責(zé)任？

答：對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)將依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。依法加大失信懲戒力度，對虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

問：《實(shí)施方案》確定的工作推進(jìn)步驟是怎樣的？

答：2月底前各地各有關(guān)部門制定細(xì)化實(shí)施方案，3月底前公布本地、本部門告知承諾制目錄清單，4月底前線上線下全面推行告知承諾制，5月底前完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，6月底前開展落實(shí)情況督察，確保取得實(shí)效，切實(shí)讓企業(yè)和群眾有獲得感。