池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法的通知

池政辦〔2020〕29號(hào)

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江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》已經(jīng)市政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

池州市人民政府辦公室??

2020年10月10日? ????

（此件公開(kāi)發(fā)布）??

池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法

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第一章?總???則

第一條??為了規(guī)范城市公交企業(yè)的成本核算和運(yùn)營(yíng)收入，科學(xué)合理測(cè)算財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)公交企業(yè)提高服務(wù)水平，保持公交行業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)交通運(yùn)輸部《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》和《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱城市公交企業(yè)成本規(guī)制，是指由政府有關(guān)部門組織實(shí)施，對(duì)城市公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算、評(píng)價(jià)和審定的規(guī)則，是政府對(duì)城市公交企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。

第三條? 成本規(guī)制補(bǔ)貼是指在現(xiàn)行公交票價(jià)體制和公交規(guī)?；痉€(wěn)定的條件下，以城市公交企業(yè)成本規(guī)制監(jiān)審數(shù)據(jù)為依據(jù)，核實(shí)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)成本和收入指標(biāo)等綜合因素，確定當(dāng)年政府補(bǔ)貼額度。

第四條? 城市公交成本規(guī)制應(yīng)遵循合法性、合理性、適度激勵(lì)與統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。

第五條? 市政府成立城市公交企業(yè)成本規(guī)制管理和評(píng)價(jià)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市成本規(guī)制委員會(huì)”，名單附后），市成本規(guī)制委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)城市公交企業(yè)成本規(guī)制的日常工作。

第二章??成本指標(biāo)設(shè)定

第六條? 城市公交規(guī)制成本等于經(jīng)成本控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值或依據(jù)本辦法規(guī)定的其它方法核定的各項(xiàng)成本之和，包括營(yíng)運(yùn)成本、期間費(fèi)用、稅金及附加、其他成本等。

城市公交規(guī)制成本可折算為公交車輛運(yùn)行千公里單位成本。

第七條? 營(yíng)運(yùn)成本包括人工成本、能耗費(fèi)、保修費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)、折舊與攤銷、車輛保險(xiǎn)和事故費(fèi)和其他營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)費(fèi)。

第八條? 人工成本是指直接或間接從事城市公交運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的各類人員發(fā)生的費(fèi)用。包括工資（含獎(jiǎng)金和津貼等）、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、勞保費(fèi)、外聘勞務(wù)費(fèi)、辭退福利等。人工成本根據(jù)不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)或根據(jù)成本發(fā)生關(guān)系分別歸類計(jì)算。

（一）人車比：年均某類職工人數(shù)與年均營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)的比值。分為公交車駕駛員人車比、非公交車駕駛員（含乘務(wù)員、調(diào)度員、修理工、點(diǎn)鈔員、后勤及輔助人員、管理人員等）人車比兩類。營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)按實(shí)際投入營(yíng)運(yùn)的城市公交車數(shù)量計(jì)算。

人車比=年均某類職工總數(shù)/年均運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)。

年均某類職工總數(shù)=∑（規(guī)制當(dāng)年每月末職工數(shù)）/12。

年均運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)=∑（規(guī)制當(dāng)年每月末運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)）/12。

公交車駕駛員人車比標(biāo)準(zhǔn)值為1.5。公交車駕駛員人數(shù)小于標(biāo)準(zhǔn)值的按實(shí)際值規(guī)制；等于或超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值的，按標(biāo)準(zhǔn)值規(guī)制。

非公交車駕駛員人車比標(biāo)準(zhǔn)值=前三年非公交車駕駛員人車比的均值。

公交車輛較上一年增加不超過(guò)10%的，不增加非公交車駕駛員人數(shù)；車輛增加10%以上或車輛連續(xù)2年累計(jì)增加10%以上的，非公交車駕駛員人數(shù)按人車比標(biāo)準(zhǔn)值核定。

（二）工資薪酬按公交車駕駛員、非公交車駕駛員兩類分別計(jì)算，人數(shù)由人車比和營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)規(guī)制。

工資薪酬以上一年度年人均實(shí)際工資為基數(shù)，增幅不高于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門最新發(fā)布的城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位（交通運(yùn)輸業(yè)）就業(yè)人員年平均工資名義增長(zhǎng)率。?

（三）社保費(fèi)、住房公積金，按規(guī)定繳納，據(jù)實(shí)核定。

（四）職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、勞保費(fèi)等費(fèi)用計(jì)提比例按有關(guān)政策規(guī)定的比例和城市公交企業(yè)實(shí)際情況確定，未超過(guò)上限水平的，據(jù)實(shí)核定。

（五）外聘勞務(wù)費(fèi)，原則上以上一年度實(shí)際支付的外聘勞務(wù)用工薪酬金額為限。

（六）辭退福利，按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)列支。

第九條? 能耗費(fèi)是指用于公交運(yùn)營(yíng)的能源消耗費(fèi)用，包括柴油、天然氣、電力等費(fèi)用支出，不包括與公交運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的客運(yùn)、貨運(yùn)、非營(yíng)運(yùn)車輛的能耗費(fèi)。車型依據(jù)燃料類別、車輛長(zhǎng)度兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分類。

（一）某車型能耗標(biāo)準(zhǔn)值=∑該車型前三年千公里實(shí)際能耗/3（某車型運(yùn)營(yíng)未滿三年的，按實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間千公里實(shí)際能耗計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)值）。

能耗合理值根據(jù)實(shí)際能耗分別計(jì)算，若實(shí)際能耗在標(biāo)準(zhǔn)值的基礎(chǔ)上浮動(dòng)5%以內(nèi)的，據(jù)實(shí)計(jì)算規(guī)制成本；若浮動(dòng)超過(guò)或低于標(biāo)準(zhǔn)值的5%，按照標(biāo)準(zhǔn)值上浮或下浮5%計(jì)算規(guī)制成本。

（二）能耗單價(jià)按當(dāng)年平均單價(jià)確定（按照當(dāng)年采購(gòu)的加權(quán)平均價(jià)計(jì)算）。

能耗費(fèi)=∑某車型能耗合理值×行駛里程（千公里）×能耗單價(jià)。

第十條??保修費(fèi)是指公交運(yùn)營(yíng)車輛保養(yǎng)維修發(fā)生的材料費(fèi)支出，主要包括車輛零配件費(fèi)等費(fèi)用。車型按照純電動(dòng)、非純電動(dòng)兩類分別計(jì)算。

（一）某車型保修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值=∑該車型前三年千公里保修材料費(fèi)實(shí)際值/3。

（二）保修費(fèi)=某車型保修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值×年度行駛總里程/1000。

第十一條? 輪胎消耗費(fèi)是指公交車輛運(yùn)營(yíng)所發(fā)生的輪胎消耗費(fèi)，與公交運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的客運(yùn)、貨運(yùn)、非營(yíng)運(yùn)車輛的輪胎消耗費(fèi)不得計(jì)入。

（一）輪胎消耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值=∑某車型前三年千公里輪胎消耗費(fèi)用實(shí)際值/3。

（二）輪胎消耗費(fèi)=某車型輪胎消耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值×行駛里程/1000。

第十二條? 折舊與攤銷是指與公交運(yùn)營(yíng)直接或間接相關(guān)的固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)的折舊與攤銷。

（一）固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法。與公交運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的，或政府及社會(huì)其他組織投入無(wú)償供城市公交企業(yè)使用的固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)，其折舊、攤銷不得進(jìn)入規(guī)制成本。

（二）公交車輛已達(dá)到或超過(guò)折舊年限處置形成的損失計(jì)入規(guī)制成本，未達(dá)到折舊年限處置形成的損失不計(jì)入規(guī)制成本（政府有特定要求的除外），形成的收益計(jì)入規(guī)制收入。其他固定資產(chǎn)處置參照?qǐng)?zhí)行。

（三）低值易耗品、長(zhǎng)期待攤銷費(fèi)用、無(wú)形資產(chǎn)等攤銷按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行。

（四）公交車輛折舊年限為8年，其他固定資產(chǎn)折舊年限及殘值按照同類型最近年度的適用值確定。

第十三條??車輛保險(xiǎn)費(fèi)是指公交運(yùn)營(yíng)車輛按照規(guī)定購(gòu)買的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)支出，按實(shí)際繳納數(shù)額計(jì)入規(guī)制成本。

第十四條??事故費(fèi)是指超過(guò)保險(xiǎn)賠付額的部分(按事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果計(jì)入規(guī)制成本)，以及與交通事故相關(guān)的評(píng)估費(fèi)、訴訟費(fèi)、調(diào)解費(fèi)等。

第十五條? 其他營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)費(fèi)是指城市公交企業(yè)在實(shí)際營(yíng)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生的除第八條至第十四條規(guī)定的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以外的其他必要且合理的支出費(fèi)用，如安全生產(chǎn)費(fèi)、車輛通行費(fèi)、辦公用房租賃和維修、站場(chǎng)租賃和維修、站亭（站牌）維護(hù)、信息化設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)、信息化網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)、公交廣告制作費(fèi)等費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入規(guī)制成本。

第十六條? 期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

（一）管理費(fèi)用。城市公交企業(yè)為組織和管理公交營(yíng)運(yùn)而發(fā)生的合理的費(fèi)用支出，不含人工費(fèi)。

管理費(fèi)用=∑前三年管理費(fèi)實(shí)際值/3。

（二）財(cái)務(wù)費(fèi)用。包括城市公交企業(yè)與公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)相關(guān)的實(shí)際貸款數(shù)額及貸款利息計(jì)算利息支出和金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)，按當(dāng)年經(jīng)認(rèn)可的實(shí)際發(fā)生額計(jì)入規(guī)制成本。

第十七條? 稅金及附加是指城市公交企業(yè)為公交業(yè)務(wù)繳納的稅金及附加。

稅金及附加包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅及教育附加等。

稅金及附加標(biāo)準(zhǔn)值，為城市公交企業(yè)按稅法的相關(guān)規(guī)定計(jì)提的稅金及附加總額，以當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額計(jì)入規(guī)制成本。

第十八條??國(guó)家公用事業(yè)成本監(jiān)審、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定明確不列入營(yíng)運(yùn)成本的費(fèi)用，不得計(jì)入規(guī)制成本。具體包括：

（一）滯納金、違約金、罰款等支出；

（二）捐贈(zèng)支出；

（三）城市公交企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出及折舊；

（四）其他與公交服務(wù)不匹配、不合理的支出。

第十九條? 本辦法沒(méi)有細(xì)化的成本項(xiàng)目或具體標(biāo)準(zhǔn)值，由市成本規(guī)制委員會(huì)結(jié)合實(shí)際予以確定。

第三章??收入指標(biāo)設(shè)定

第二十條? 城市公交企業(yè)規(guī)制收入具體包括以下收入：

（一）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，指城市公交企業(yè)的公交業(yè)務(wù)收入，包括票款收入和包車收入。

（二）其他業(yè)務(wù)凈收入，包括城市公交企業(yè)的廣告收入，以及城市公交企業(yè)外修收入、培訓(xùn)收入、租賃收入等與公交運(yùn)營(yíng)相關(guān)的附屬凈收益。

（三）營(yíng)業(yè)外收入，包括固定資產(chǎn)清理、罰款等各項(xiàng)收入。

（四）補(bǔ)貼收入，包括燃油補(bǔ)貼、新能源車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助及政府給予的其他專項(xiàng)補(bǔ)貼。

城市公交企業(yè)規(guī)制收入總額=∑主營(yíng)業(yè)務(wù)收入+其他業(yè)務(wù)凈收入+營(yíng)業(yè)外收入（含補(bǔ)貼收入）。

第二十一條?城市公交企業(yè)規(guī)制收入標(biāo)準(zhǔn)值根據(jù)以下方式分類確定：

（一）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的標(biāo)準(zhǔn)值根據(jù)經(jīng)審計(jì)認(rèn)可的收入總額確定。

（二）其他業(yè)務(wù)收入、營(yíng)業(yè)外收入、補(bǔ)貼收入的標(biāo)準(zhǔn)值據(jù)實(shí)核定。

第二十二條??對(duì)計(jì)算的城市公交企業(yè)規(guī)制收入、規(guī)制成本的調(diào)整與修正：

（一）除營(yíng)業(yè)外收入（含補(bǔ)貼收入）外，城市公交企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入低于上一年度的，按上一年度經(jīng)審計(jì)的收入為規(guī)制收入。高于上一年度經(jīng)審計(jì)收入的，據(jù)實(shí)作為規(guī)制收入。上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入明顯偏低的，由市成本規(guī)制委員會(huì)審核確定。

（二）為促進(jìn)城市公交企業(yè)提質(zhì)增效，除人工成本、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、稅金及附加以及新購(gòu)車輛新增折舊外，其他成本費(fèi)用總額應(yīng)逐年壓縮，其中：管理費(fèi)用、事故費(fèi)年度壓縮率不低于3%。

第四章??規(guī)制補(bǔ)貼

第二十三條??公交規(guī)制補(bǔ)貼是指對(duì)城市公交企業(yè)公交成本合理值與公交收入合理值之間的差額給予補(bǔ)貼，并納入年度財(cái)政預(yù)算。

規(guī)制補(bǔ)貼=規(guī)制成本-規(guī)制收入

第二十四條??城市公交企業(yè)因特殊原因?qū)е聦?shí)際成本高于規(guī)制成本，或?qū)嶋H收入低于核定收入的，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定為與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)且符合相關(guān)法律法規(guī)的，由市成本規(guī)制委員會(huì)研究后，提出調(diào)整規(guī)制結(jié)果的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府確定。

第二十五條??城市公交規(guī)制補(bǔ)貼以市本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為主，同時(shí)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)分擔(dān)”的原則，建立相關(guān)城市公交線路規(guī)制補(bǔ)貼分級(jí)承擔(dān)機(jī)制。

主城區(qū)開(kāi)通至江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、貴池區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)的城市公交線路規(guī)制補(bǔ)貼由市本級(jí)與受益地政府（管委會(huì)）按轄區(qū)內(nèi)年運(yùn)營(yíng)里程占比分級(jí)承擔(dān)，補(bǔ)貼資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

主城區(qū)開(kāi)通至青陽(yáng)縣、九華山風(fēng)景區(qū)等跨區(qū)域城際公交線路，規(guī)制補(bǔ)貼由市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、貴池區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)等各轄區(qū)內(nèi)開(kāi)通的內(nèi)部循環(huán)城市公交線路，規(guī)制補(bǔ)貼資金，由屬地政府（管委會(huì)）承擔(dān)，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五章??規(guī)制補(bǔ)貼預(yù)算

第二十六條??為與年度預(yù)算編制相銜接，城市公交企業(yè)每年10月底前向市成本規(guī)制委員會(huì)辦公室上報(bào)下一年度補(bǔ)助資金測(cè)算方案，市交通運(yùn)輸局組織審核后，向市財(cái)政局（國(guó)資委）提交預(yù)算草案。預(yù)算草案經(jīng)市政府審議后，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

第二十七條??公交成本規(guī)制補(bǔ)貼資金根據(jù)市成本規(guī)制委員會(huì)辦公室每季度審核意見(jiàn)及時(shí)撥付。

第二十八條? 規(guī)制補(bǔ)貼撥付與城市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量掛鉤，掛鉤比例不低于20%。具體考核辦法由市交通運(yùn)輸局另行制定。

第二十九條??建立成本規(guī)制補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，每年度由市成本規(guī)制委員會(huì)辦公室牽頭，委托第三方機(jī)構(gòu)組織相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六章??附則

第三十條??本辦法所稱“主城區(qū)”，是指長(zhǎng)江以南、牧之路以西、銅九鐵路和蕪大高速公路以北、秋浦河以東部分區(qū)域，不包括池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)。

第三十一條?本辦法由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋，自2020年1月1日起施行，有效期暫定3年。池州市已出臺(tái)的城市公交補(bǔ)貼政策與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

各縣、九華山風(fēng)景區(qū)的公交成本規(guī)制可參照本辦法執(zhí)行或根據(jù)本地實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。

附件：池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制委員會(huì)成員名單

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附件

?池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制委員會(huì)成員名單

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主?任：孫革新??市政府副市長(zhǎng)

副主任：汪?俊??市政府副秘書長(zhǎng)

徐樹(shù)生??市財(cái)政局（國(guó)資委）局長(zhǎng)（主任）

成?員：馮代娣??市發(fā)展改革委二級(jí)調(diào)研員

趙風(fēng)云??市財(cái)政局（國(guó)資委）副局長(zhǎng)（副主任）

劉金賢??市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

汪國(guó)忠??市運(yùn)管處主任

市成本規(guī)制委員會(huì)辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，趙風(fēng)云、汪國(guó)忠同志兼任辦公室副主任。