2020年10月10日，市政府（辦公室）印發(fā)了（《池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》》）。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由池州市交通運輸局對此政策作如下解讀：

   一、決策背景和依據

   2013年12月，基于我市主城區(qū)城市公交經營企業(yè)為民營性質這一具體情況，池州市政府常務會議研究決定對主城區(qū)城市公交實行定額政策性虧損補貼，補貼標準按500萬元/年執(zhí)行至今。市區(qū)范圍內按照城市公交管理的園區(qū)內循環(huán)公交、跨區(qū)域城際公交尚未建立規(guī)范的補貼機制。2016年我市啟動主城區(qū)城市公交運營體制改革，2016年11月底—2019年1月底，城市公交處于接管運營狀態(tài)，2019年2月，主城區(qū)城市公交運營體制改革完成，組建的國有城市公交公司正式運營。

   2016年6月1日《安徽省城市公共汽車客運管理條例》正式施行，2017年5月1日交通運輸部《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》正式施行。城市公交行業(yè)現行法規(guī)規(guī)章都明確規(guī)定應當建立城市公交企業(yè)成本評估、核算制度，合理界定城市公交補貼范圍及額度。2014年2月，我市制定出臺了《池州市人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（池政〔2014〕9號），規(guī)定要對城市公交“建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估補貼制度”。

   為進一步建立健全城市公交企業(yè)成本核算和政府補貼機制，根據交通運輸部《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》和《安徽省城市公共汽車客運管理條例》等法規(guī)，結合池州實際，并借鑒周邊城市經驗，我局會同市財政局（國資委）起草了《池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法（送審稿）》。

   二、制定意義和總體考慮

   為了規(guī)范城市公交企業(yè)的成本核算和運營收入，科學合理測算財政補貼，激勵公交企業(yè)提高服務水平，保持公交行業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，制定本辦法。

   實現公交企業(yè)財務健康可持續(xù)，公交企業(yè)面臨主要問題的直接體現就是財務問題，財務健康是其持續(xù)提供公交服務的前提，如果企業(yè)長期存在嚴重虧損，對維持公交運營以及落實“公交優(yōu)先”政策是一個極大的挑戰(zhàn)。因此，保障公交企業(yè)財務健康，使企業(yè)獲得合理收入彌補其成本支出變得十分必要,在“收入彌補成本”的管理思路下，公交企業(yè)的成本規(guī)制就成為首要的、基礎性的管理環(huán)節(jié)。

   三、研判和起草過程

   2019年9月，開始啟動《池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法（送審稿）》的起草工作。一是成立起草工作專班，對城市公交行業(yè)運營實際進行調研了解，赴省內蕪湖、馬鞍山等城市學習經驗做法，對行業(yè)政策及相關行業(yè)規(guī)范、標準進行研究領會，在進行多輪討論后形成《池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法（征求意見稿）》。二是廣泛征求意見，《池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法（征求意見稿）》形成后，分別向江南新興產業(yè)集中區(qū)管委會、各縣（區(qū)）人民政府、九華山風景區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、市直有關職能部門征求意見、共收集反饋意見14條，采納10條，未采納4條，根據反饋意見，進一步對《池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法（送審稿）》進行修改完善，于2020年9月3日形成《池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法（送審稿）》。三是經過與財政局充分溝通達成一致意見后，將《池州市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法（送審稿）》報送市市場監(jiān)管局、市司法局進行公平競爭審查、合法性審查，經過審查出具了公平競爭審查意見、合法性審查報告。

   四、工作目標

   提高公交出行分擔率,這是資源配置優(yōu)化和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要;保障乘客以可承受的價格獲得普遍性的合理的服務，公交企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。

   五、主要任務

（一）明確了規(guī)制含義及適用范圍、原則。公交成本規(guī)制是對城市公交企業(yè)經營狀況和運營成本測算、評價和審定的規(guī)則，是政府對城市公交企業(yè)實施補貼的基礎和依據。適用于池州市區(qū)取得城市公交特許經營的公交企業(yè)，各縣（區(qū)）可參照執(zhí)行。成本規(guī)制遵循合法性、合理性、適度激勵與統籌推進原則。

（二）建立了規(guī)制組織領導機構。市政府成立城市公交企業(yè)成本規(guī)制管理和評價委員會，由交通運輸、財政（國資）、發(fā)改等部門組成。規(guī)制委員會下設辦公室，負責日常工作。

（三）設定了成本指標與收入指標。規(guī)制成本指標包含營運成本、期間費用、稅金及附加、其他成本等4項成本，其中營運成本包括：人工成本、能耗費、保修費、輪胎消耗費、折舊與攤銷、車輛保險、事故費和其他營運業(yè)務費等。規(guī)制收入指標包含主營業(yè)務收入、其他業(yè)務凈收入、營業(yè)外收入和補貼收入等4項收入。對各項成本、收入指標的計算方法、標準值等作了具體設定。

（四）明確了規(guī)制補貼的責任主體。結合池州城市公交運營實際，根據《池州市人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》精神，按照財政事權分級承擔和誰受益、誰補貼原則，明確公交補貼的責任主體。將公交企業(yè)規(guī)制補貼分為三種情況：一是由主城區(qū)開往江南新興產業(yè)集中區(qū)、貴池區(qū)、開發(fā)區(qū)和平天湖風景區(qū)的城市公交線路規(guī)制補貼按營運里程分級承擔；二是城際公交，如池青九、池樅公交線路規(guī)制補貼由市本級財政承擔；三是江南新興產業(yè)集中區(qū)、貴池區(qū)、開發(fā)區(qū)和平天湖風景區(qū)內循環(huán)公交線路規(guī)制補貼，由屬地政府（管委會）承擔。

（五）細化了操作流程。規(guī)定了成本規(guī)制的具體工作流程及有關操作方法以及本辦法沒有細化的成本項目或具體標準值的核定方法。

   六、創(chuàng)新舉措或新舊政策差異

   2013年以來我市主要以市財政按每年500萬元給予公交集團補助，雖能解決企業(yè)部分營運資金，但補助金額無法填補公交企業(yè)實際運營成本，導致公交企業(yè)運營艱難，服務質量下降。

   目前的公交行業(yè)成本規(guī)制，是通過科學建立公交運營成本標準,合理界定公交行業(yè)各項運營成本范圍，財政部門可以通過成本規(guī)制,科學、合理、明確地界定公交企業(yè)的政策性虧損與經營性虧損，并以此確定明確的財政補貼金額。同時，可以加強公交公司成本控制力度,提升降本增效積極性,可實現平衡公交行業(yè)企業(yè)化運營與公交服務準公共產品的雙重特性,兼顧財政的承受能力和公交企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。公交企業(yè)亦能結合成本規(guī)制辦法調整計劃大綱,通過全面預算控制,確保實際發(fā)生的成本控制在規(guī)制成本之內,加強管理,投入更多的精力專注于安全、運營和服務,不斷提升市民的出行體驗,提升公交服務的安全與質量水平。其次,針對主要的成本項,結合成本規(guī)制可以相應進行內部管理的調整。

   七、保障措施

   在現行公交票價體制和公交規(guī)?；痉€(wěn)定的條件下，以城市公交企業(yè)成本規(guī)制監(jiān)審數據為依據，核實企業(yè)運營成本的補貼標準，根據成本和收入指標等綜合因素，確定當年政府補貼額度。由市財政納入年度計劃，確保補貼資金及時足額發(fā)放。

   八、下一步工作考慮

   要想讓城市公交成本規(guī)制得以落實,必須要政府各相關部門與公交公司通力合作，建立一套完善的考核與補貼機制，以促進城市公交的健康可持續(xù)發(fā)展。

   （解讀人：李喜良      咨詢電話：18956692987）