池州市人民政府關于印發(fā)健康池州行動實施方案的通知

池政〔2020〕34號

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江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《健康池州行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

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池州市人民政府??

2020年8月31日??

（此件公開發(fā)布）

健康池州行動實施方案

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為貫徹落實《“健康安徽2030”規(guī)劃綱要》和《安徽省人民政府關于印發(fā)健康安徽行動實施方案的通知》（皖政〔2019〕84號）精神，實施健康池州行動，提高全民健康水平，制定本方案。

一、總體目標

到2022年，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。

?到2030年，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標水平位列全省先進水平，健康公平基本實現(xiàn)。

二、主要任務

（一）全方位干預健康影響因素。

1.實施健康知識普及行動。進一步建立健全健康教育體系，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡。深入推進健康促進縣（區(qū)）、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康家庭建設。健全完善市級健康科普專家?guī)?，根?jù)轄區(qū)主要健康問題、健康危險因素、居民健康教育需求等，開展健康教育進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭、進學校、進機關、進企業(yè)、進工地、進景區(qū)活動，大力宣傳“健康素養(yǎng)66條”等健康知識。建立醫(yī)療機構和醫(yī)務人員開展健康教育與健康促進績效考核機制。在宣傳媒體上開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目，加強對媒體健康欄目和健康醫(yī)療廣告的審核和監(jiān)管。樹立“個人是健康管理的第一責任人”的健康理念，提高居民健康素養(yǎng)。到2022年和2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。（市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市教育和體育局、市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市婦聯(lián)、團市委、市總工會、池州日報社。排在第一位的為牽頭部門，下同）

2.實施合理膳食行動。廣泛開展“三減三健”專項行動，針對不同人群，重點對慢性病人、老年人、孕產(chǎn)婦、兒童等人群，開展營養(yǎng)和膳食指導。貫徹落實《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》，推進食品營養(yǎng)標準體系建設。繼續(xù)對重點人群實施營養(yǎng)干預。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。（市衛(wèi)生健康委、市教育和體育局、市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、池州日報社）

3.實施全民健身行動。為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務。努力打造百姓身邊健身組織，推動組織網(wǎng)絡向基層延伸。著力構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級全民健身設施網(wǎng)絡和城市社區(qū)15分鐘健身圈，推進公共體育設施和學校體育場地免費或低收費開放。倡導機關、企事業(yè)單位組織開展工間操、健步走、登山、趣味運動會等活動。開展體醫(yī)結合試點工作，探索體醫(yī)結合的疾病管理和健康服務模式。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例分別不少于90.86%和92.2%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到37%以上和41%以上。（市教育和體育局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市扶貧開發(fā)局、市婦聯(lián)、團市委）

4.實施控煙行動。廣泛宣傳吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。落實不向未成年人售煙等有關規(guī)定。發(fā)揮領導干部、醫(yī)務人員和教師的控煙引領作用，把各級黨政機關建設成無煙機關,推進無煙醫(yī)院、無煙學校建設。推廣12320衛(wèi)生熱線戒煙服務，提升規(guī)范化戒煙門診服務能力，提供煙草依賴疾病診治和強化戒煙干預服務。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%以上和80%以上。（市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市煙草專賣局、市教育和體育局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市婦聯(lián)、團市委、池州日報社）

5.實施心理健康促進行動。通過心理健康教育、咨詢、治療、危機干預等方式，引導公眾科學緩解壓力，正確認識和應對常見精神障礙及心理行為問題。關注特殊群體心理健康，普及心理健康知識，提供心理咨詢服務，加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和突發(fā)情況下心理危機干預。加強心理健康專業(yè)人員培養(yǎng)和使用。培育社會化的心理健康服務機構。健全精神衛(wèi)生綜合管理機制，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級精神衛(wèi)生管理服務網(wǎng)絡。加強嚴重精神障礙患者管理，推進精神障礙社區(qū)康復服務。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，心理相關疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。（市衛(wèi)生健康委、市委政法委、市公安局、市民政局、市教育和體育局、市殘聯(lián)、團市委）

6.實施健康環(huán)境促進行動。推進大氣、水、土壤污染防治，開展健康城鄉(xiāng)監(jiān)測與評價，推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設，把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理的全過程。開展環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風險評估，并根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測和風險評估情況，采取有效措施預防控制環(huán)境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質(zhì)量安全事故等。積極利用各種宣傳平臺和載體，向公眾宣傳環(huán)境與健康相關的防護和應對知識，倡導綠色生活方式和生產(chǎn)方式，提高公眾環(huán)保意識。到2022年和2030年，居民飲用水水質(zhì)得到改善，并持續(xù)改善。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（二）維護全生命周期健康。

7.實施婦幼健康促進行動。完善婦幼健康服務體系。實施母嬰安全行動計劃。提倡自然分娩。倡導0～6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)。健全出生缺陷三級防治體系，完善全市產(chǎn)前診斷（篩查）網(wǎng)絡，擴大新生兒疾病篩查病種范圍。完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。擴大適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在7.5‰以下和5‰以下；孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到18/10萬以下和12/10萬以下。（市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、團市委）

8.實施中小學健康促進行動。加強中小學生視力健康狀況監(jiān)測，開展兒童青少年近視綜合防控試點。開展“師生健康中國健康”主題健康教育活動，推進健康校園建設。加強現(xiàn)有中小學衛(wèi)生保健機構建設，按照標準和要求強化人員和設備配備。按國家標準開足開好體育與健康課程，切實保證中小學生每天1小時校園體育活動。建立賽制穩(wěn)定、相互銜接、制度配套的市、縣（區(qū)）、校三級體育競賽體系。開展常態(tài)化的《國家學生體質(zhì)健康標準》監(jiān)測工作，將學生體030年，全市學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率達到60%以上，兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降。（市教育和體育局、市衛(wèi)生健康委、團市委）

9.實施職業(yè)健康保護行動。倡導健康工作方式，開展職業(yè)健康宣傳教育和健康促進行動。強化源頭治理，開展重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項治理，深化隱患排查治理，預防、控制和消除職業(yè)病危害。加強職業(yè)健康事中事后監(jiān)管，加大職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力度，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任。鼓勵用人單位開展職工健康管理，加強職業(yè)健康監(jiān)護，創(chuàng)建健康企業(yè)。健全職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡，開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷工作，落實塵肺病等職業(yè)病救治保障措施。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市扶貧開發(fā)局、市醫(yī)療保障局、市總工會）

10.實施老年健康促進行動。健全老年健康服務體系，加強老年醫(yī)學、康復和護理學科建設。普及老年健康知識，落實老年人健康管理，建立老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預防三級預防體系。推進醫(yī)養(yǎng)結合，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。探索長期護理保險制度。支持老舊小區(qū)和老年人居家適老化改造和適老環(huán)境建設。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)療保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（三）防控重大疾病。

11.實施心腦血管疾病防治行動。引導公眾學習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能。依托家庭醫(yī)生簽約服務和健康生活方式指導員團隊，對高危人群和患者開展生活方式指導。落實35歲以上人群首診測血壓制度，為高血壓患者和高危人群提供干預指導。加強高血壓、高血糖、血脂異?；颊咧笇Ш鸵?guī)范管理服務，完善服務內(nèi)容和流程?？h級以上綜合醫(yī)院設立卒中中心和胸痛中心，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬以下和190.7/10萬以下。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)療保障局）

12.實施癌癥防治行動。加強控煙限酒、合理膳食、乙肝疫苗接種服務、環(huán)境綜合治理等癌癥危險因素綜合防控措施。強化癌癥防治知識宣傳，推廣早篩查、早診斷、早治療模式，降低癌癥發(fā)病率和死亡率。對重點癌種、高危人群和貧困地區(qū)有序擴大癌癥篩查范圍。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構癌癥診療能力建設，推廣應用常見癌癥診療新技術，實施腫瘤精準治療。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財政局、市扶貧開發(fā)局）

13.實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。倡導重點人群主動進行肺功能檢測。探索高危人群首診測量肺功能、40歲以上人群體檢檢測肺功能服務模式。為慢阻肺高危人群和患者提供篩查干預、診斷、治療、隨訪管理、功能康復等服務。加強基層醫(yī)療機構肺功能檢查能力建設，提高基層醫(yī)療機構慢阻肺的早診早治率和規(guī)范化管理率。到2022年和2030年，70歲以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬以下和8.1/10萬以下。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財政局、市扶貧開發(fā)局）

14.實施糖尿病防治行動。倡導居民掌握自身血糖狀況、糖尿病前期人群通過飲食控制和科學運動降低發(fā)病風險。引導糖尿病患者定期監(jiān)測血糖和血脂，控制飲食，科學運動，戒煙限酒，遵醫(yī)囑用藥，定期進行并發(fā)癥檢查等健康管理。開展基層醫(yī)務人員糖尿病防治管理培訓，提高醫(yī)務人員對糖尿病及其并發(fā)癥的早期發(fā)現(xiàn)和治療能力。完善城鄉(xiāng)居民糖尿病門診用藥保障機制，減輕患者用藥負擔。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到60%以上和70%以上。（市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)療保障局、市扶貧開發(fā)局）

15.實施傳染病及地方病防控行動。強化傳染病及地方病防治知識宣傳，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，引導居民增強自我防范意識。加強傳染傳播途徑控制，落實監(jiān)測、干預等防控措施。鞏固結核病分級診療和綜合防治服務模式試點成果。降低艾滋病、病毒性肝炎、結核病等發(fā)病率。積極應對流感、手足口病、麻疹、新冠肺炎等傳染病疫情。強化血吸蟲、瘧疾及碘缺乏病等防治。規(guī)范預防接種服務管理。到2022年和2030年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。（市衛(wèi)生健康委、市水利局、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市交通運輸局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市公安局）

三、組織實施

（一）加強組織領導。成立健康池州行動推進委員會（詳見附件2），統(tǒng)籌推進健康池州行動。推進委員會下設辦公室、專家咨詢委員會和15個專項行動工作組。推進委員會辦公室設在市衛(wèi)生健康委，承擔推進委員會日常工作，做好與愛國衛(wèi)生有關工作的銜接。專家咨詢委員會負責提供健康池州行動技術支撐。15個專項工作組負責各自專項行動的具體實施和監(jiān)測工作。各地要健全領導體制和工作機制。各相關部門要按照職責分工，研究具體措施，落實重點任務。

（二）動員各方參與。?凝聚全社會力量，形成健康促進的強大合力。鼓勵個人和家庭積極參與健康池州行動，落實個人健康責任。各單位特別是學校、社區(qū)要創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合健康需求的產(chǎn)品。鼓勵金融機構創(chuàng)新健康類產(chǎn)品和服務。衛(wèi)生健康相關行業(yè)學會、協(xié)會和群團組織以及其他社會組織要充分發(fā)揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。

（三）健全支撐體系。?加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置。落實相關法律法規(guī)，建立健全健康政策體系。積極融入健康長三角一體化發(fā)展，加快實現(xiàn)區(qū)域間健康信息共享。

（四）推進醫(yī)防融合。?推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，加強醫(yī)療和預防職能相融合，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的重大疾病防控機制。推廣應用中醫(yī)藥適宜技術。同步調(diào)整財政補償政策和醫(yī)保支付政策，提高財政資金和醫(yī)保資金在保障和促進健康方面的使用效率。

（五）注重宣傳引導。編制群眾喜聞樂見的宣傳材料和文藝作品，以有效方式引導群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強科學引導和典型報道，營造良好的社會氛圍。

（六）加強監(jiān)測評估和考核。監(jiān)測評估由推進委員會統(tǒng)籌領導，專項行動工作組具體組織實施，專家咨詢委員會提供技術支撐。各地按要求制定本地區(qū)監(jiān)測評估辦法，對主要指標、重點任務的實施進度進行年度監(jiān)測。各專項行動工作組根據(jù)監(jiān)測情況每年形成各專項行動實施進展專題報告。推進委員會辦公室每年形成總體監(jiān)測評估報告，經(jīng)推進委員會同意后上報市政府并通報各縣、區(qū)政府和各有關部門，適時發(fā)布監(jiān)測評估報告。

考核由推進委員會統(tǒng)籌領導，推進委員會辦公室具體組織實施。市政府對各地重點指標年度完成情況進行考核，2020年開展試考核。主要健康指標納入各級政府目標管理績效考核內(nèi)容，綜合考核結果經(jīng)推進委員會審定后通報，作為各地、各部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

附件：1.健康池州行動考核指標框架

2.健康池州行動推進委員會主要職責及成員名單

附件1

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健康池州行動考核指標框架

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附件2?

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健康池州行動推進委員會主要職責及成員名單

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一、主要職責

統(tǒng)籌推進《健康池州行動實施方案》組織實施、監(jiān)測和考核相關工作。按年度研究部署行動推進的重點任務，并協(xié)調(diào)推動各縣區(qū)各相關部門工作落實。根據(jù)疾病譜變化及醫(yī)學進步等情況，對健康教育和重大疾病預防、治療、康復、健康促進等研究提出指導性意見，并適時調(diào)整指標、行動內(nèi)容。完成市委、市政府交辦的其他事項。

二、成員名單

主?任：賈?瑄??市政府副市長

副主任：章?健??市政府副秘書長

劉保權??市衛(wèi)生健康委主任

胡學慧??市教育和體育局局長

委?員：韓?輝??市委網(wǎng)信辦總工程師

高?峰??市發(fā)展改革委總經(jīng)濟師

計長生??市教育和體育局副局長

檀飛虎??市科技局副局長

金緒友??市經(jīng)濟和信息化局副局長

葉衛(wèi)東??市公安局副局長

陸敏慧??市民政局副局長

尹加旺??市財政局副局長

林賢中??市人才交流服務中心主任

王永紅??市自然資源和規(guī)劃局副局長

馬衛(wèi)中??市生態(tài)環(huán)境局副局長

劉文君??市住房城鄉(xiāng)建設局總工程師

劉金賢??市交通運輸局副局長

袁長友??市水利局副局長

俞貴慶??市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

包曉明??市文化和旅游局二級調(diào)研員

方東霞??市衛(wèi)生健康委副主任

黃鋒平??市市場監(jiān)管局副局長

朱彩惠??市醫(yī)療保障局副局長

吳昔康??市扶貧開發(fā)局副局長

吳文化??市煙草專賣局副局長

洪?峰??市委外宣辦（市政府新聞辦）主任

潘治平??池州日報社副總編輯

姚國慶??市總工會副主席

章小金??團市委副書記

紀詠梅??市婦聯(lián)副主席

余德海??市科協(xié)四級調(diào)研員

毛愛蘭??市殘聯(lián)四級調(diào)研員

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劉保權同志兼任辦公室主任，方東霞同志兼任辦公室副主任。專家咨詢委員會由相關領域?qū)＜?、人大代表、政協(xié)委員和社會知名人士代表若干名組成（具體人員由推進委員會按程序確定）；章?。嫒危?、劉保權（兼任）、方東霞同志任專家咨詢委員會秘書長。15個專項行動工作組由各專項行動牽頭單位負責按要求組建，并報推進委員會備案。

推進委員會成員因工作需要增加或調(diào)整的，由相關單位提出，由推進委員會辦公室按程序報推進委員會主任批準。

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