2020年8月31日，池州市人民政府辦公室印發(fā)《健康池州行動實施方案》（池政〔2020〕34號，以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化發(fā)展及生態(tài)環(huán)境、生活行為方式變化，慢性非傳染性疾病已成為居民的主要死亡原因和疾病負擔。一是心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病已成為當前居民主要死因；二是肝炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴峻，職業(yè)健康、地方病等問題不容忽視；三是居民健康知識知曉率偏低，吸煙、過量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍。為積極應(yīng)對當前突出健康問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)健康安徽行動實施方案的通知》（皖政〔2019〕84號）和《中共池州市委市政府關(guān)于貫徹〈“健康安徽2030”規(guī)劃綱要〉的實施意見》(池秘〔2018〕196號)，制定《健康池州行動實施方案》。

二、制定意義和總體考慮

一是貫徹落實《健康安徽行動實施方案》的要求。黨的十九大提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。把健康融入所有政策，針對重大疾病和當前突出健康問題，聚焦重點人群，實施一批重大健康行動，是以較低成本取得較高健康績效的有效策略，是解決當前健康問題的現(xiàn)實途徑，是認真落實《健康安徽行動實施方案》的具體舉措。

二是推進健康池州建設(shè)的需要。實施健康池州行動，是從政府、社會、個人（家庭）三個層面，推動實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”（在定位上，從以“疾病”為中心向以“健康”為中心轉(zhuǎn)變；在策略上，從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變；在主體上，從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變；在行動上，努力從宣傳倡導向全民參與、個人行動轉(zhuǎn)變），通過普及健康知識、參與健康行動、提供健康服務(wù)，從而達到促進全民健康的目標。

三、研判和起草過程

《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）2019年7月、《健康安徽行動實施方案》（皖政〔2019〕84號）2020年1月發(fā)布后，市衛(wèi)生健康委分別組織開展集中學習研討，提出具體實施建議，經(jīng)充分研討、修改后起草了《實施方案》征求意見稿，書面發(fā)函至市直28個部門（單位）及各縣區(qū)衛(wèi)健委廣泛征求意見。根據(jù)反饋意見，形成《實施方案》送審稿，報市司法局合法性審查和合規(guī)性審查通過。 8月13日，經(jīng)市政府第45次常務(wù)會議審議通過，并根據(jù)意見進行修改完善，8月31日，市政府辦公室正式印發(fā)。

四、工作目標

到2022年，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重點人群健康狀況顯著改善。到2030年，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標水平位列全省先進水平，健康公平基本實現(xiàn)。

五、主要任務(wù)

《實施方案》主要是分三個方面組織實施15項促進行動，并設(shè)置了主要量化指標。

一、全方位干預健康影響因素方面采取6項促進行動

1.實施健康知識普及行動。到2022年和2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。

2.實施合理膳食行動。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。

3.實施全民健身行動。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例分別不少于90.86%和92.2%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到37%以上和41%以上。

4.實施控煙行動。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%以上和80%以上。

5.實施心理健康促進行動。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。

6.實施健康環(huán)境促進行動。到2022年和2030年，居民飲用水水質(zhì)得到改善，并持續(xù)改善。

二、維護全生命周期健康方面4項促進行動

7.實施婦幼健康促進行動。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在7.5‰以下和5‰以下；孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到18/10萬以下和12/10萬以下。

8.實施中小學健康促進行動。到2022年，全市學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率達到50%以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低1個百分點以上；到2030年，全市學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率達到60%以上，兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降。

9.實施職業(yè)健康保護行動。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。

10.實施老年健康促進行動。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

三、防控重大疾病方面5項促進行動

11.實施心腦血管疾病防治行動。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬以下和190.7/10萬以下。

12.實施癌癥防治行動。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。

13.實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。到2022年和2030年，70歲以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬以下和8.1/10萬以下。

14.實施糖尿病防治行動。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到60%以上和70%以上。

15.實施傳染病及地方病防控行動。到2022年和2030年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。

六、創(chuàng)新舉措

在實施健康知識普及行動方面，主要體現(xiàn)在進一步建立健全健康教育體系，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級工作網(wǎng)絡(luò)；開展健康教育“八進”活動。在實施全民健身行動方面，主要體現(xiàn)在倡導機關(guān)、企事業(yè)單位組織開展工間操、健步走、登山、趣味運動會等活動。在實施控煙行動方面，主要體現(xiàn)在落實不向未成年人售煙等有關(guān)規(guī)定；推進無煙醫(yī)院、無煙學校建設(shè)。在實施心理健康促進行動方面，主要體現(xiàn)在通過多種方式，引導公眾科學緩解壓力；關(guān)注特殊群體心理健康；健全精神衛(wèi)生綜合管理機制。在實施老年健康促進行動方面，主要體現(xiàn)在支持老舊小區(qū)和老年人居家適老化改造和適老環(huán)境建設(shè)。

七、保障措施

為保障《實施方案》目標的實現(xiàn)，《實施方案》從加強組織領(lǐng)導、動員各方參與、健全支撐體系、推進醫(yī)防融合、注重宣傳引導、開展監(jiān)測評估和考核六個方面，提出保障健康池州行動任務(wù)實施的政策措施，明確成立健康池州行動推進委員會，負責統(tǒng)籌推進工作任務(wù)實施，開展監(jiān)測評估和考核，并將主要健康指標納入各級政府目標管理績效考核內(nèi)容。