池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知

池政辦秘〔2019〕71號

 

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《池州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

 

池州市人民政府辦公室  

2019年7月15日     

（此件公開發(fā)布）

池州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2019〕64號）精神，促進(jìn)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)就我市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

“三項(xiàng)制度”在全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收征用、行政檢查等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，及時通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及涉及未成年人等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。

1.建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺。在市政府網(wǎng)站開設(shè)“行政執(zhí)法公示”欄目，分別設(shè)立“行政執(zhí)法人員名錄”“職責(zé)權(quán)限依據(jù)”“行政執(zhí)法流程”“行政裁量基準(zhǔn)”“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”“重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單”“行政執(zhí)法結(jié)果”“監(jiān)督方式”等子項(xiàng)目，由市直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)錄入相關(guān)公示信息，并及時更新。各地也要建立統(tǒng)一的執(zhí)法公示平臺。

責(zé)任單位：市司法局、市數(shù)據(jù)資源管理局；江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會

完成時限：2019年8月底前

2.加強(qiáng)事前公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示平臺全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。編制并公開本機(jī)關(guān)的服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時限等內(nèi)容，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況在1個月內(nèi)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：2019年9月底前

3.規(guī)范事中公示。

（1）行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作；國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：長期

（2）政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)主管部門

完成時限：2019年7月底前

4.加強(qiáng)事后公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：長期

5.建立健全制度機(jī)制。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，規(guī)范本部門行政執(zhí)法信息公示內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)已公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時予以更正；已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：長期

6.建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年１月31日前，公開上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級人民政府和上級主管部門，同時抄送同級司法行政機(jī)關(guān)。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：長期

（二）全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

7.完善文字記錄。市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參照省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書格式文本、行政執(zhí)法規(guī)范用語和行政執(zhí)法文書制作指引，結(jié)合本地實(shí)際完善相關(guān)文書格式，切實(shí)做到執(zhí)法過程文字記錄合法規(guī)范、客觀全面及時準(zhǔn)確。并及時將文書格式文本報(bào)本級司法行政機(jī)關(guān)備案。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：2019年12月底前

8.規(guī)范音像記錄。

（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實(shí)效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：長期

（2）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：2019年12月底前

（3）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況，確定配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、財(cái)政部門

完成時限：長期

9.嚴(yán)格記錄歸檔。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷。音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將信息儲存至本機(jī)關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)，不得自行保管。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄資料的歸檔管理，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。積極探索效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。研究探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，努力構(gòu)建業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化行政執(zhí)法記錄信息歸檔管理模式。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：長期

10.發(fā)揮記錄作用。

（1）要充分發(fā)揮行政執(zhí)法全過程記錄信息在案卷評查、行政執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用，通過統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：長期

（2）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時調(diào)閱。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：2019年10月底前

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

11.明確審核主體。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確本單位負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)和審核人員，原則上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核人員不少于本單位行政執(zhí)法人員總數(shù)的５％。法制審核人員不足的，可以通過政府購買服務(wù)的方式，借助法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，探索建立本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。建立全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核人員數(shù)據(jù)庫，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將本機(jī)關(guān)法制審核人員基本信息向本級司法行政機(jī)關(guān)備案。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：長期

12.嚴(yán)格審核范圍。

（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：長期

（2）各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并通過“行政執(zhí)法公示”平臺向社會進(jìn)行公開。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：2019年9月底

13.明確審核內(nèi)容。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法程序是否合法，案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)，執(zhí)法是否超越法定權(quán)限，執(zhí)法文書是否完備規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)，以及其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的內(nèi)容。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：長期

14.規(guī)范審核程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)要按照《安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》第十一條的規(guī)定，根據(jù)不同情況，分別提出同意、糾正或移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審核意見，并說明理由。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：長期

15.落實(shí)審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)、法制審核機(jī)構(gòu)要按照《安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》規(guī)定的職責(zé)、程序、時限，分別負(fù)責(zé)完成送審、審核工作。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在2019年9月底前，制定或修訂法制審核流程，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：長期

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷奠定基礎(chǔ)。

16.加快信息化平臺建設(shè)。依托全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署和省委、省政府以及市委市政府工作要求，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托電子政務(wù)外網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。按照全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數(shù)據(jù)采集、存儲、查詢、檢索等共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。充分利用全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。已建設(shè)并使用的有關(guān)執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）人民政府，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：長期

17.探索智能化應(yīng)用。積極探索推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，通過提前預(yù)警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決行政機(jī)關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）人民政府，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市、縣（區(qū)）等各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

完成時限：長期

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府、各部門主要負(fù)責(zé)同志作為本縣（區(qū)）、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決重大問題。上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，充分發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。

（二）加大宣傳力度。各級各部門要加強(qiáng)對全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺，全方位宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，為全面推行“三項(xiàng)制度”營造良好社會效果。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法保障。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備，將執(zhí)法裝備需求報(bào)本級人民政府列入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。完善基層執(zhí)法人員工資政策，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國家撫恤政策。