2019年7月15日池州市人民政府辦公室印發(fā)了《池州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》。現(xiàn)對此方案作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

2018年12月5日，國務院辦公廳正式印發(fā)《指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），明確要求各地區(qū)各部門結(jié)合自身工作實際情況制定實施方案。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進依法治省，加快法治政府建設，我市出臺《池州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，總結(jié)我市試點工作經(jīng)驗，對推行“三項制度”作出全面規(guī)范。

二、制定意義和總體考慮

池州市全面推行行政執(zhí)法“三項制度”有利于保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。“三項制度”聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個關鍵環(huán)節(jié)，是提高政府治理效能的重要抓手，是建設人民滿意的“服務型”政府的重要保障，對切實保障人民群眾合法權益、維護政府公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

三、工作目標

聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果三個關鍵環(huán)節(jié)，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎性、整體性、突破性作用，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。我們要不斷強化責任、完善制度、創(chuàng)新機制、強化技術支撐、加強隊伍建設，努力開創(chuàng)新時代行政執(zhí)法工作新局面。

四、主要任務

一是全面推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，主要從建立統(tǒng)一執(zhí)法公示平臺、加強事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公布、建立健全制度機制、建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度等五個方面對行政執(zhí)法信息公示的主體、內(nèi)容、形式、程序、職責、平臺、機制等作了明確的規(guī)定。二是全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。主要從完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用等四個方面，對行政執(zhí)法文書格式標準、音像記錄的作用、要素、設施配備、歸檔保存執(zhí)法檔案等作出規(guī)定。三是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。主要從明確審核主體、審核范圍、審核內(nèi)容、審核程序和審核責任等五個方面，對法制審核機構的確定、法制審核人員的配備、重大行政執(zhí)法行為標準的界定、法制審核的內(nèi)容和程序、相關人員的責任等作出規(guī)定。四是全面推進行政執(zhí)法信息化建設。主要從加快信息化平臺建設及數(shù)據(jù)共享、探索智能化應用等方面，對加快推進行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通互享有效整合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源、推進數(shù)據(jù)分析應用等內(nèi)容作出規(guī)定。

五、創(chuàng)新舉措

一是建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。行政執(zhí)法機關應當于每年1月31日前，公開上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上級主管部門，同時抄送同級司法行政機關。二是細化執(zhí)法全過程記錄要求。對文字記錄和音像記錄的內(nèi)容、形式、制度進行了細化規(guī)定，要求省級行政執(zhí)法機關要研究制定本系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語、執(zhí)法文書制作指引、執(zhí)法行為用語指引、統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式文本，確定本系統(tǒng)統(tǒng)一的音像記錄事項，并明確各項工作任務完成期限。

六、保障措施

一是加強組織領導。各縣（區(qū)）政府、各部門主要負責同志作為本縣（區(qū)）、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，切實加強領導，及時研究解決重大問題。上級行政執(zhí)法機關要切實做到率先推行、以上帶下，充分發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領作用，指導、督促下級行政執(zhí)法機關嚴格規(guī)范實施“三項制度”。二是加大宣傳力度。各級各部門要加強對全面推行“三項制度”的宣傳，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等平臺，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，為全面推行“三項制度”營造良好社會效果。三是強化執(zhí)法保障。各級行政執(zhí)法機關要嚴格按照標準配備執(zhí)法裝備，將執(zhí)法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。嚴格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。完善基層執(zhí)法人員工資政策，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策。

七、下一步工作考慮

下一步，我們將推進“三項制度”在各級行政執(zhí)法機關和執(zhí)法單位落地生根，并以此為總抓手、突破口，著力解決執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等突出問題，使行政執(zhí)法水平邁上一個新臺階。我們將運用督察、考核等措施，加大問責考核力度，對因落實不力造成重要影響的嚴肅追究責任，對工作成績突出的給予表彰獎勵。