池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案的通知

池政辦〔2019〕16號

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江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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池州市人民政府辦公室??

2019年6月12日?????

（此件公開發(fā)布）

池州市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實施方案

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為進(jìn)一步建立健全嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施意見》（皖政辦〔2018〕51號）要求，結(jié)合我市實際，制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平，到2020年，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體和責(zé)任。

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。全面落實《池州市貫徹〈關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作意見〉實施方案》（池辦秘〔2019〕52號），加強社會辦醫(yī)黨組織建設(shè)，積極引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機構(gòu)成立黨組織。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐敗力度，筑牢監(jiān)管底線。（市衛(wèi)生健康委、市委組織部分別負(fù)責(zé)）

2.強化政府主導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。整合集中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職能和責(zé)任。制定完善部門權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管職責(zé)。（市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管各相關(guān)部門參與）

3.落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自我管理主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對本機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級各類醫(yī)院要按照《池州市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案》（池政辦〔2018〕32號）要求，制定醫(yī)院章程，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，提高誠信經(jīng)營水平。（市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管各相關(guān)部門參與）

4.發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。積極培育醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，利用行業(yè)組織的專業(yè)力量，落實行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理機制。健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評估機制和專家支持體系。（市衛(wèi)生健康委、市民政局分別負(fù)責(zé)）

5.加強社會監(jiān)督。推進(jìn)普法教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識。通過發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督作用和聘請社會監(jiān)督員、開展第三方群眾滿意度調(diào)查等方式，大力支持社會各界參與監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。完善輿情監(jiān)測和處置機制，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和中介組織的技術(shù)支撐和社會監(jiān)督作用。（市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)單位參與）

（二）完善綜合監(jiān)管措施，加強全行業(yè)全過程監(jiān)管。

6.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、從業(yè)人員以及醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入和行政許可流程。對二級及以下醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記“二證合一”，推行醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊。簡化醫(yī)療機構(gòu)審批申請材料。制定并落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批辦法和事項清單。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市科技局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局參與。分別負(fù)責(zé)的由各單位按職責(zé)分別牽頭，下同）

7.加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。推動醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療質(zhì)量與安全、醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用、護(hù)理、輸血、醫(yī)院感染等專業(yè)醫(yī)療質(zhì)控中心建設(shè)，發(fā)揮市級各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制中心作用，開展督導(dǎo)、培訓(xùn)和指導(dǎo)，實現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量閉環(huán)管理。協(xié)同行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、第三方專業(yè)機構(gòu)規(guī)范開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價。嚴(yán)格落實醫(yī)療質(zhì)量和安全管理核心制度。加強對重點部門、重點專業(yè)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險人員的監(jiān)管。健全醫(yī)療機構(gòu)評審評價體系，對社會辦醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)的評審評價實行同等標(biāo)準(zhǔn)。加強對醫(yī)療機構(gòu)采購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。強化藥品質(zhì)量監(jiān)管，健全藥品遴選、采購、處方審核、處方調(diào)劑、臨床應(yīng)用和評價等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化藥事管理和藥事服務(wù)。開展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評估，依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。（市衛(wèi)生健康委、市教育和體育局、市民政局、市司法局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市市場監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)）

8.加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行監(jiān)管。充分發(fā)揮各級公立醫(yī)院管理委員會作用，加強公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合績效考核，控制醫(yī)療費用不合理增長。加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，健全公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的激勵約束機制。建立健全公立醫(yī)院全面預(yù)算管理、成本管理、財務(wù)報告、信息公開以及內(nèi)部和第三方審計機制，加大監(jiān)管力度。監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的評定及相關(guān)人員獎懲直接掛鉤。審計機關(guān)依法對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展審計監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行非營利性和營利性醫(yī)療機構(gòu)分類管理要求。依法公開服務(wù)價格等信息。對醫(yī)療機構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。落實《安徽省基本醫(yī)療保險監(jiān)督管理暫行辦法》，建立健全基本醫(yī)療保險社會監(jiān)督機制。嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，對騙取套取醫(yī)?；鹦袨橐婪ㄒ酪?guī)加大懲處力度，涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)部門查處。（市衛(wèi)生健康委、市財政局、市審計局、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市民政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、池州銀保監(jiān)分局分別負(fù)責(zé)）

9.加強公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，加強安全風(fēng)險監(jiān)測和評估。加強對國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施情況的績效考核和監(jiān)管。加強對公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社會辦醫(yī)院完成公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)的指導(dǎo)和考核。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對健康危害因素的監(jiān)測、評估、預(yù)警作用，為綜合監(jiān)管提供依據(jù)。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育和體育局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、池州海關(guān)、市市場監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)）

10.加強醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管。強化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加強對醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的監(jiān)管，依法開展醫(yī)師護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊注銷工作，落實醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度。繼續(xù)加強“九不準(zhǔn)”等相關(guān)制度執(zhí)行。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為，將對違法違規(guī)行為的處罰納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

11.加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)行政處罰和刑事司法銜接聯(lián)席會議、失信人員聯(lián)合懲戒等聯(lián)防聯(lián)控機制，形成強大監(jiān)管合力。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，加強對電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等的管理和監(jiān)測，嚴(yán)禁發(fā)布各類虛假違法醫(yī)療廣告，嚴(yán)肅查處非法行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，強化案件查辦力度，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件。嚴(yán)厲打擊騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，完善醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機制，加強平安醫(yī)院建設(shè)。健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員和患者合法權(quán)益。（市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、池州海關(guān)、市市場監(jiān)督管理局、市廣播電視臺、市醫(yī)療保障局分別負(fù)責(zé)，市中級法院、市檢察院參與）

12.加強健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。落實《池州市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》《池州市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報告》，建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機制，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)測能力。加強對醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領(lǐng)域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管，完善對相關(guān)新技術(shù)的審慎監(jiān)管機制。加強行業(yè)指導(dǎo)，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。加強對藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。（市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源管理局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、池州海關(guān)、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市廣播電視臺、池州銀保監(jiān)分局分別負(fù)責(zé)）

（三）創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制，提升監(jiān)管水平和效能。

13.完善規(guī)范行政執(zhí)法機制。建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度。落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

14.全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制。嚴(yán)格落實“一單、兩庫、一細(xì)則”，科學(xué)制定年度抽查計劃和目錄，公開公告抽檢情況及查處結(jié)果，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管。依法向社會公開監(jiān)管信息。（市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、池州海關(guān)、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）

15.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行政許可、行政處罰等信用信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺。相關(guān)信用信息通過省事中事后監(jiān)管平臺依法公示。運用省醫(yī)療服務(wù)綜合監(jiān)管平臺，落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度。從打擊非法行醫(yī)等領(lǐng)域入手，逐步建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黑名單制度。建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、人行池州市中心支行、池州海關(guān)、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市中級法院、市檢察院分別負(fù)責(zé)）

16.健全信息公開機制。完善相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息公開目錄，明確信息公開主體、公開事項和時限要求。不斷拓展醫(yī)療機構(gòu)院務(wù)公開范圍，細(xì)化院務(wù)公開內(nèi)容和方式，持續(xù)推進(jìn)院務(wù)公開工作。通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視及報刊等多種方式，定期公開醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)信息。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育和體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局分別負(fù)責(zé)）

17.建立風(fēng)險預(yù)警和評估機制。建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險分級管控機制。加強對藥品和醫(yī)療器械臨床應(yīng)用監(jiān)管，強化對藥品和醫(yī)療器械不良事件等安全信息監(jiān)測，及時做好不良事件報告和處置工作。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合相關(guān)信息，加強風(fēng)險評估和分析，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解重大風(fēng)險能力。（市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)資源管理局、市發(fā)展改革委、市教育和體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局分別負(fù)責(zé)）

18.形成網(wǎng)格化管理機制。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，充分發(fā)揮衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管員、村（居）衛(wèi)生健康專干等作用，筑牢衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督網(wǎng)底。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)日常巡查、專項督查、專項整治、處罰后復(fù)查等監(jiān)管工作，建立健全線上線下一體化監(jiān)管方式。（市衛(wèi)生健康委、市委政法委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局分別負(fù)責(zé)）

19.建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運用機制。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果掛鉤機制和信息互通機制，強化綜合監(jiān)管結(jié)果統(tǒng)籌運用，不斷提升綜合監(jiān)管效力。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市財政局、池州海關(guān)、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局分別負(fù)責(zé)）

（四）加強綜合監(jiān)管保障，確保監(jiān)管有力長效。

20.建立權(quán)威有效的督察機制。建立由市衛(wèi)生健康委牽頭組織，各相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機制。每兩年對各縣區(qū)督察一遍。對存在突出問題的地方和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，不定期開展專項督察,督察結(jié)果作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)和地區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容。重大問題報市政府，涉及違紀(jì)違法案件線索及時移交相關(guān)部門。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

21.完善政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域政策制度，加大地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度。針對“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)等，加快地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)診療行為規(guī)范管理。（市衛(wèi)生健康委、市司法局、市市場監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)）

22.提升信息化水平。基于全民健康信息平臺，健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。加快實現(xiàn)各相關(guān)部門、各層級和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域監(jiān)管信息互聯(lián)互通和統(tǒng)一應(yīng)用，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，保障信息安全。（市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源管理局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局分別負(fù)責(zé)）

23.加強隊伍和能力建設(shè)。充實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管力量，健市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督體系。加強衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)資源配置及規(guī)范化建設(shè)，完善依法履職保障政策，逐步實行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級管理制度，加強作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)尼t(yī)療衛(wèi)生行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊伍。（市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局分別負(fù)責(zé)）

24.加強宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、報刊、微博、微信等多種媒體和宣傳渠道，大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的重要作用，動員社會各方共同推進(jìn)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。加強輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)生健康委分別負(fù)責(zé)）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，細(xì)化工作方案，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項工作落實到位。2019年6月底前由衛(wèi)生健康行政部門牽頭，構(gòu)建市、縣兩級醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系，按照職責(zé)落實綜合監(jiān)管各項措施，建立健全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)、督察、信用等機制。

（二）強化責(zé)任落實。2019年7月至2020年6月，各地各有關(guān)部門按照職責(zé)加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，積極開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合督察，大力推進(jìn)綜合監(jiān)管隊伍、能力、信息化等建設(shè)，確保工作責(zé)任到位、措施到位。衛(wèi)生健康行政部門是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門，有關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。出現(xiàn)重大責(zé)任事故，衛(wèi)生健康行政部門同承擔(dān)主要責(zé)任的職能部門依法依規(guī)共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對各級政府及相關(guān)部門責(zé)任人員在監(jiān)管工作中的失職瀆職行為依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。對發(fā)現(xiàn)問題多、社會反映強烈、監(jiān)管效果不明顯的地方、部門和相關(guān)責(zé)任人員予以追責(zé)問責(zé)。

（三）開展督查考核。各縣區(qū)政府、管委會要制定具體實施細(xì)則，將政府及有關(guān)部門的綜合監(jiān)管工作履職情況與其綜合目標(biāo)管理考核情況相掛鉤，納入重大事項督查范圍，切實提高監(jiān)管效能，確保各項措施有序推進(jìn)。2020年7月至2020年底，各地各有關(guān)部門針對運行中存在的問題和不足，結(jié)合新形勢、新情況、新要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施、健全監(jiān)管機制，提升全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。

附件

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醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責(zé)分工

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衛(wèi)生健康部門依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險管理體系，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的行政審批和監(jiān)管，牽頭開展對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的運行監(jiān)管和績效考核。負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。

發(fā)展改革部門會同人民銀行池州市中心支行負(fù)責(zé)完善社會信用體系。

公安部門負(fù)責(zé)依法查處打擊各類擾亂醫(yī)院秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員等違法犯罪行為，打擊非法行醫(yī)犯罪活動，配合加強平安醫(yī)院建設(shè)。

民政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)民辦非企業(yè)單位和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織登記管理工作。

司法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，會同衛(wèi)生健康部門加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織、隊伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)。

財政部門會同有關(guān)部門開展財務(wù)和專項資金監(jiān)管。

人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有關(guān)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定的監(jiān)管。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)外商投資醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立及變更事項的審批和監(jiān)管。

審計部門依法對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展審計監(jiān)督。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)稅收管理。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)價格監(jiān)督檢查，以及負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械的行政審批和監(jiān)管，負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)藥師的管理。

醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購政策并監(jiān)督實施，會同池州銀行保險監(jiān)管部門按照職責(zé)監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費用。

軍隊衛(wèi)生部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)所辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)日常監(jiān)管工作，參與協(xié)調(diào)對其他駐池軍隊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)管工作。

教育、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門依職責(zé)承擔(dān)相關(guān)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。

教育機構(gòu)依照職責(zé)負(fù)責(zé)所辦醫(yī)療機構(gòu)日常監(jiān)管工作，加強信息共享和聯(lián)合懲戒。

其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作。

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