2019年6月12日，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。市衛(wèi)生健康委就《實施方案》有關(guān)政策解讀如下：

一、決策背景及依據(jù)

2018年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導意見（國辦發(fā)〔2018〕63號）》，同年11月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施意見（皖政辦〔2018〕51號）》。為貫徹落實國家和省政府文件精神，解決我市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)管力量分散、監(jiān)管信息共享不足、監(jiān)管職能難以有效銜接、監(jiān)管結(jié)果未能聯(lián)合應(yīng)用等問題，出臺《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施方案》（以下稱《實施方案》），對促進我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作具有十分重要的意義。

主要依據(jù)是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導意見（國辦發(fā)〔2018〕63號）》、《安徽省政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施意見（皖政辦〔2018〕51號）》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及其實施細則等七部法律法規(guī)文件。

二、制定意義和總體考慮

一是貫徹落實國家和省政府關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度文件精神的要求。

二是加強我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機制建設(shè)的需要，目前存在監(jiān)管力量分散、監(jiān)管信息共享不足、監(jiān)管職能難以有效銜接、監(jiān)管結(jié)果未能聯(lián)合應(yīng)用等問題，嚴重制約了綜合監(jiān)管的成效，難以適應(yīng)“放管服”改革的要求。通過建立由衛(wèi)生健康部門牽頭、相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，有利于形成密切協(xié)作聯(lián)動機制和常態(tài)化的綜合監(jiān)管模式，補齊監(jiān)管短板、系統(tǒng)防范風險、加大監(jiān)管力度，有效解決醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)存在的問題

三、起草和研判過程

一是起草初稿。根據(jù)市政府領(lǐng)導批示要求，結(jié)合我市實際，起草實施方案初稿。二是征求意見。在機構(gòu)改革前，征求了31個部門意見。機構(gòu)改革后，再次對實施方案內(nèi)容征求了各縣區(qū)政府、管委會以及市政府有關(guān)部門等34個單位意見。三是修改完善。對市紀委監(jiān)委等單位提出的修改意見，逐條研究，全部吸納，修改完善形成《實施方案（送審稿）》，提請市政府會議予以審議通過后，于2019年6月12日正式印發(fā)。

四、工作目標

主要是實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向：即從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運用行政、法律、經(jīng)濟和信息等多種手段，提高監(jiān)管能力和水平。

實現(xiàn)一個總體目標：到2020年，建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管制度，健全機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

五、主要任務(wù)

主要任務(wù)分為4個方面24條。一是構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體和責任，從加強黨的領(lǐng)導、強化政府主導責任、落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自我管理主體責任、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、加強社會監(jiān)督等5個方面進一步明確責任，構(gòu)建監(jiān)管體系。二是完善綜合監(jiān)管措施，加強全行業(yè)全過程監(jiān)管，從優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準入、加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管、加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行監(jiān)管、加強公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管、加強醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序監(jiān)管、加強健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等7個方面完善綜合監(jiān)管措施，加強全行業(yè)全過程監(jiān)管。三是創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制，提升監(jiān)管水平和效能，從完善規(guī)范行政執(zhí)法機制、全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制、健全信息公開機制、建立風險預警和評估機制、形成網(wǎng)格化管理機制、建立綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運用機制等7項機制提升監(jiān)管水平和效能。四是加強綜合監(jiān)管保障，確保監(jiān)管有力長效，從建立權(quán)威有效的督察機制、完善法規(guī)規(guī)章和標準體系、提升信息化水平、加強隊伍和能力建設(shè)、加強宣傳引導等5條措施，確保監(jiān)管有力長效。

六、保障措施

為確保實施方案及時落地，確保各項工作有序推進，提出了加強組織領(lǐng)導、強化責任落實、開展督查考核、嚴肅追責問責等4個方面的措施要求，同時附件列出“醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管部門職責分工”，逐一明確責任單位及職責要求。

 （政策解讀機構(gòu)：市衛(wèi)健委   咨詢電話：0566-3393688）