池州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見

池政〔2019〕11號(hào)

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江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見》（皖政〔2018〕65號(hào)），加強(qiáng)全市質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè),全面提升質(zhì)量發(fā)展水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動(dòng)的總體部署，運(yùn)用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，顯著增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化綠色池州創(chuàng)新池州幸福池州奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。

（二）基本原則

統(tǒng)一管理，共同實(shí)施。強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免多頭管理和重復(fù)評(píng)價(jià)，維護(hù)質(zhì)量認(rèn)證工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出市場(chǎng)主體地位，完善質(zhì)量信號(hào)傳導(dǎo)反饋機(jī)制，促進(jìn)供需對(duì)接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可制度的市場(chǎng)化、國際化特性，把質(zhì)量認(rèn)證作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善質(zhì)量認(rèn)證體系，破解體制機(jī)制障礙，提升質(zhì)量認(rèn)證供給水平和創(chuàng)新能力。

激勵(lì)約束，多元共治。堅(jiān)持引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合，以自愿開展為主、強(qiáng)制實(shí)施為輔，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各方開展質(zhì)量共治，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，共享質(zhì)量發(fā)展成果。

（三）工作目標(biāo)

通過3—5年努力，全市質(zhì)量認(rèn)證制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和公共服務(wù)體系基本完善，質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面進(jìn)一步拓展，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際、國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)認(rèn)證制度，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理

1.著力落實(shí)強(qiáng)制性認(rèn)證制度。發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，扎實(shí)做好涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管工作，切實(shí)保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全和消費(fèi)者的合法權(quán)益。與認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證后聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，全市強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證率到100%。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況，實(shí)施分類管理，引入“自我聲明”方式，鼓勵(lì)企業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)。

2.積極推進(jìn)自愿性認(rèn)證。發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)通過自愿性認(rèn)證，提高質(zhì)量水平。大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證，開展綠色有機(jī)、智能家電、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)品和健康、教育、養(yǎng)老、體育、金融、信息安全、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證。支持運(yùn)用認(rèn)證手段推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給，打造質(zhì)量標(biāo)桿。

3.拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合萬家企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，摸清我市質(zhì)量管理狀況和認(rèn)證需求。健全質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，推行企業(yè)承諾制，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高全市法人單位質(zhì)量認(rèn)證覆蓋率。通過認(rèn)證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)，推動(dòng)在市場(chǎng)采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。支持各地、各部門創(chuàng)建質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)（點(diǎn)）。引導(dǎo)各類企業(yè)尤其是服務(wù)型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認(rèn)證，提升質(zhì)量管理水平。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。

（二）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，推行質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法

1.積極采用先進(jìn)質(zhì)量管理工具。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵(lì)各行業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，積極應(yīng)用新型質(zhì)量管理工具，推廣質(zhì)量管理先進(jìn)行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗(yàn)。積極采用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)中推廣卓越績效管理、六西格瑪、精益管理等國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法和模式。積極推行追溯管理、供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求的質(zhì)量管理工具，樹立我市質(zhì)量管理應(yīng)用新標(biāo)桿。創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理方式，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.全面實(shí)施質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。扎實(shí)開展新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作，組織企業(yè)參加百萬家企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動(dòng)質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理等領(lǐng)域全面延伸。發(fā)揮大中型企業(yè)的“主力軍”作用，開展企業(yè)質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，帶動(dòng)各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。針對(duì)大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費(fèi)者的不同特點(diǎn)，組織培訓(xùn)，普及質(zhì)量管理知識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的服務(wù)職能，開展社會(huì)化、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動(dòng)，提升全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)。

3.深入開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)。運(yùn)用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法提升認(rèn)證要求，采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)認(rèn)證模式，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的系統(tǒng)性升級(jí)，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級(jí)。針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認(rèn)證、分級(jí)認(rèn)證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等新型管理體系認(rèn)證。結(jié)合我市行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)在鋼鐵、化工、電子信息、裝備制造、智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大新版ISO9001質(zhì)量管理體系應(yīng)用力度，并推動(dòng)質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。支持認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，全面完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)，為廣大企業(yè)樹立質(zhì)量提升的示范標(biāo)桿。

4.創(chuàng)新政府質(zhì)量治理方式。增強(qiáng)各級(jí)政府的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，加大質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)供給，推廣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證手段，提升質(zhì)量治理能力。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，運(yùn)用卓越績效等先進(jìn)質(zhì)量管理辦法，引入第三方質(zhì)量治理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推動(dòng)各行業(yè)抓質(zhì)量提升，直到抓出成效。

（三）完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證事中事后監(jiān)管

1.完善認(rèn)證監(jiān)管體系。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)基層認(rèn)證監(jiān)管力量；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、司法行政等部門聯(lián)動(dòng)，共享監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力；依托國家認(rèn)可約束機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，形成多元共治格局。

2.建立認(rèn)證追溯、采信和激勵(lì)機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”方式，向社會(huì)公開產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證信息，建立健全質(zhì)量認(rèn)證全過程追溯機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速處置、信息通報(bào)、倒查追溯等措施。健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推進(jìn)鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證活動(dòng)的激勵(lì)措施，落實(shí)質(zhì)量認(rèn)證責(zé)任保險(xiǎn)、獲證企業(yè)授信等政策。

3.建立認(rèn)證執(zhí)法工作機(jī)制。建立健全以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主力，以法制工作機(jī)構(gòu)為監(jiān)督的認(rèn)證執(zhí)法工作機(jī)制，確保認(rèn)證有效性和公信力。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度抽查計(jì)劃，統(tǒng)一制度和流程，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或者認(rèn)證標(biāo)志等行為。嚴(yán)把強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁未獲強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

4.加強(qiáng)從業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)督管理。對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的違法違規(guī)和失信行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定上報(bào)認(rèn)可部門實(shí)施永久退出和終身禁入等失信懲戒措施，提高違法失信成本。

（四）完善公共服務(wù)體系，大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)

1.大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，營造檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量成立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，落實(shí)促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。加大政府購買檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)力度，營造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。

2.提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)能力。充分發(fā)揮國家非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、池州市城市能源計(jì)量中心技術(shù)引領(lǐng)作用，不斷提升全市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。大力提升對(duì)食品、化工、農(nóng)林產(chǎn)品、電子信息、智能制造等領(lǐng)域的支撐服務(wù)能力。

3.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國際合作。鼓勵(lì)外資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)到池州設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)，積極引入國外先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)。鼓勵(lì)支持我市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，參與國際和區(qū)域性技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，積極參與技術(shù)能力比對(duì)和數(shù)據(jù)結(jié)果的國際互認(rèn)，服務(wù)池州企業(yè)“走出去”，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市質(zhì)量和品牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，研究解決質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理有關(guān)事項(xiàng)和政策措施。市工商質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促落實(shí)。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺到重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，健全質(zhì)量認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力弘揚(yáng)質(zhì)量文化，普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理理念和方法，推廣獲得質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)及產(chǎn)品，提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)和誠信意識(shí)，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向和時(shí)代精神。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要加大質(zhì)量認(rèn)證工作考核力度，確保加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的各項(xiàng)決策部署落地。各地各部門要將質(zhì)量認(rèn)證工作作為實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動(dòng)的重要舉措，強(qiáng)化督促檢查，加大推進(jìn)力度，抓好試點(diǎn)示范，全面提升質(zhì)量管理水平，加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。

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附件：具體任務(wù)分解表

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池州市人民政府??

2019年2月2日????

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