一、政策制定背景

質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際通行、社會(huì)通用的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，其本質(zhì)屬性是“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，市場(chǎng)化、國(guó)際化程度越來(lái)越高，質(zhì)量認(rèn)證所具有的市場(chǎng)化、國(guó)際化等突出特點(diǎn)，使其作用日益彰顯。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2018〕65號(hào)），深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，結(jié)合我市實(shí)際，須出臺(tái)我市相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。
      二、起草過(guò)程

《意見(jiàn)》起草大致分為三個(gè)階段。一是根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，認(rèn)真研究國(guó)務(wù)院、省政府等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，起草實(shí)施意見(jiàn)初稿。二是市工商質(zhì)監(jiān)局召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)科室對(duì)初稿的建議和意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善形成《實(shí)施意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。三是市質(zhì)量和品牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在原市工商質(zhì)監(jiān)局）將征求意見(jiàn)稿發(fā)各縣區(qū)、管委會(huì)和市直相關(guān)部門征求意見(jiàn)，共收到共14家部門單位的書面反饋意見(jiàn)，14家單位全部都無(wú)意見(jiàn)。后又征求有關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，皆無(wú)修改意見(jiàn)。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)3—5年努力，全市質(zhì)量認(rèn)證制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系和組織領(lǐng)導(dǎo)體系基本完善，質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面進(jìn)一步拓展，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌。

四、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共分三個(gè)部分：一是總體要求，由指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)三個(gè)方面組成。二是主要任務(wù)，分別是落實(shí)認(rèn)證制度，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推行質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法；完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證事中事后監(jiān)管；完善公共服務(wù)體系，大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)等四項(xiàng)。三是保障措施，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)督促落實(shí)等三個(gè)方面強(qiáng)化落實(shí)。

五、創(chuàng)新舉措

1、落實(shí)認(rèn)證制度，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理

（1）著力落實(shí)強(qiáng)制性認(rèn)證制度。著力發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，扎實(shí)做好涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管工作，切實(shí)保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全和消費(fèi)者的合法權(quán)益。建立與認(rèn)證機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品證后聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，全市強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)100%；建立與行業(yè)主管部門、縣區(qū)質(zhì)量行政主管部門間的信息平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)作交流；根據(jù)企業(yè)管理水平和誠(chéng)信狀況，實(shí)施分類管理，引入“自我聲明”方式，鼓勵(lì)企業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)。

（2）積極推進(jìn)自愿性認(rèn)證。發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)自愿性認(rèn)證，提高質(zhì)量水平。大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證，開(kāi)展綠色有機(jī)、智能家電、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)品和健康、教育、養(yǎng)老、體育、金融、信息安全、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證。支持運(yùn)用認(rèn)證手段推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程；建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給，打造質(zhì)量標(biāo)桿。

（3）拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，配合開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，摸清我市質(zhì)量管理狀況和認(rèn)證需求。健全質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，推行企業(yè)承諾制，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高全市法人單位質(zhì)量認(rèn)證覆蓋率。通過(guò)認(rèn)證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)，推動(dòng)在市場(chǎng)采購(gòu)、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果；支持縣區(qū)、各部門創(chuàng)建質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)（點(diǎn)）；引導(dǎo)各類企業(yè)尤其是服務(wù)型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認(rèn)證，提升質(zhì)量管理水平；鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。

2、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推行質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法

（1）積極采用先進(jìn)質(zhì)量管理工具。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵(lì)各行業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，積極應(yīng)用新型質(zhì)量管理工具，推廣質(zhì)量管理先進(jìn)行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗(yàn)。積極采用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)中推廣卓越績(jī)效管理、六西格瑪、精益管理等國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理方法和模式；積極推行追溯管理、供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等適應(yīng)新業(yè)態(tài)需求的質(zhì)量管理工具，樹(shù)立我市質(zhì)量管理應(yīng)用新標(biāo)桿。創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理方式，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）全面實(shí)施質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。扎實(shí)開(kāi)展新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作，組織企業(yè)參加百萬(wàn)家企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動(dòng)質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理等領(lǐng)域全面延伸。發(fā)揮大中型企業(yè)的“主力軍”作用，開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，帶動(dòng)各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升；針對(duì)大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費(fèi)者的不同特點(diǎn)，組織培訓(xùn)普及質(zhì)量管理知識(shí)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的服務(wù)職能，開(kāi)展社會(huì)化、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動(dòng)，提升全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)。

（3）深入開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)。運(yùn)用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、方法提升認(rèn)證要求，采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)認(rèn)證模式，通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的系統(tǒng)性升級(jí)，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理的全面升級(jí)。針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)，開(kāi)展行業(yè)特色認(rèn)證、分級(jí)認(rèn)證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等新型管理體系認(rèn)證；結(jié)合我市行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)在鋼鐵、化工、電子信息、裝備制造、智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大新版ISO9001質(zhì)量管理體系應(yīng)用力度，并推動(dòng)質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。支持認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，全面完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)，為廣大企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量提升的示范標(biāo)桿。

（4）創(chuàng)新政府質(zhì)量治理方式。增強(qiáng)各級(jí)政府的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，加大質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)供給，推廣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證手段，提升質(zhì)量治理能力；鼓勵(lì)各級(jí)政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，通過(guò)引入第三方質(zhì)量治理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推動(dòng)各行業(yè)抓質(zhì)量提升，直到抓出成效。

3、完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證事中事后監(jiān)管

（1）完善認(rèn)證監(jiān)管體系。完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系。加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)基層認(rèn)證監(jiān)管力量；形成質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、司法等部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，共享監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力；依托國(guó)家認(rèn)可約束機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，形成多元共治格局。

（2）建立認(rèn)證追溯、采信和激勵(lì)機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”方式，向社會(huì)公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證信息，建立健全質(zhì)量認(rèn)證全過(guò)程追溯機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速處置、信息通報(bào)、倒查追溯等措施。健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推進(jìn)鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證活動(dòng)的激勵(lì)措施，落實(shí)質(zhì)量認(rèn)證責(zé)任保險(xiǎn)、獲證企業(yè)授信等政策。

（3）建立認(rèn)證執(zhí)法工作機(jī)制。建立健全以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主力，以法制工作機(jī)構(gòu)為監(jiān)督的認(rèn)證執(zhí)法工作機(jī)制，確保認(rèn)證有效性和公信力。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度抽查計(jì)劃，統(tǒng)一制度和流程，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或者認(rèn)證標(biāo)志等行為；嚴(yán)把強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁未獲強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。 

（4）加強(qiáng)從業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)督管理。對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的違法違規(guī)和失信行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定上報(bào)認(rèn)可部門實(shí)施永久退出和終身禁入等失信懲戒措施，提高違法失信成本。

4、完善公共服務(wù)體系，大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)

（1）大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量成立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，落實(shí)促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定；加大政府購(gòu)買檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)力度，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。

（2）提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)能力。充分發(fā)揮國(guó)家非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、池州市城市能源計(jì)量中心技術(shù)引領(lǐng)作用，不斷提升全市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。大力提升對(duì)食品、化工、農(nóng)林產(chǎn)品、電子信息、智能制造等領(lǐng)域的支撐服務(wù)能力。

（3）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際合作。鼓勵(lì)外資檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)到池州設(shè)立總部和分支機(jī)構(gòu)，積極引入國(guó)外先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)。鼓勵(lì)支持我市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，參與國(guó)際和區(qū)域性技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，積極參與技術(shù)能力比對(duì)和數(shù)據(jù)結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)，拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，服務(wù)池州企業(yè)“走出去”，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

六、下步工作考慮

要按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的原則，圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局，建立健全激勵(lì)約束、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、評(píng)價(jià)考核等機(jī)制，充分發(fā)揮各方齊抓共管、多元共治的作用，形成工作合力。

一要發(fā)揮好牽頭抓總作用。市、縣（區(qū)）兩級(jí)局要發(fā)揮牽頭抓總作用，完善各項(xiàng)政策和管理措施，強(qiáng)化行政監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)能力，提高認(rèn)證認(rèn)可供給質(zhì)量水平，規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，增強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可的有效性和公信力。

二要發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用。推動(dòng)各級(jí)地方政府、各行業(yè)主管部門建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，將質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府績(jī)效考核和質(zhì)量工作考核，作為政府治理和行業(yè)管理的重要手段，完善政策、法規(guī)和制度保障，抓好試點(diǎn)探索和示范創(chuàng)建，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

三要發(fā)揮好市場(chǎng)主體作用。認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員要切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范合格評(píng)定活動(dòng)，努力提高專業(yè)能力和服務(wù)水平，為社會(huì)提供高質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)；廣大企業(yè)要積極運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證手段，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

四是發(fā)揮好社會(huì)共治作用。完善“法律法規(guī)、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的多元治理體系，建立認(rèn)證認(rèn)可全過(guò)程追溯機(jī)制，健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，完善從業(yè)機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)及其人員的責(zé)任追究機(jī)制，健全認(rèn)可約束機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，全面提高認(rèn)證認(rèn)可的社會(huì)認(rèn)知度和社會(huì)參與度，推動(dòng)全社會(huì)共建質(zhì)量認(rèn)證體系、共享質(zhì)量發(fā)展成果。