池州市人民政府辦公室關于印發(fā)激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案的通知

池政辦〔2017〕51號

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案》業(yè)經(jīng)2017年11月24日市政府第97次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。 

池州市人民政府辦公室  

                                 2017年12月6日     

（此件公開發(fā)布）

激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案 

 為營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，激發(fā)重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案的通知》（皖政辦〔2017〕56號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

 一、總體要求

 全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，注重分類指導和精準施策，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，擴大中等收入群體收入水平，發(fā)揮社會保障托底功能，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高；城鄉(xiāng)居民人均收入與勞動生產(chǎn)率同步提高，力爭增長速度高于經(jīng)濟增長速度、高于全省居民收入平均增長速度；居民收入結(jié)構不斷優(yōu)化，收入差距縮小，中等收入人口比重上升；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部如期脫貧。

 二、實施七大群體激勵計劃

 以技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員、小微創(chuàng)業(yè)者等增收潛力大、帶動能力強的七大群體為重點，深化收入分配制度改革，調(diào)整收入分配結(jié)構，推行差別化收入分配激勵政策。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，營造公開公平公正的競爭環(huán)境，創(chuàng)造更大市場空間和更多就業(yè)崗位，不斷培育和擴大中等收入群體，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。

（一）技能人才激勵計劃。

 1.完善技術工人薪酬激勵機制。落實技師參照工程師、高級技師參照高級工程師確定相關政策待遇。建立完善高技能人才政府評選獎勵制度，組織開展池州市技能大獎獲得者、十大“秋浦杰出工匠”、池州市“首席技師”評選活動，對獲得池州市技能大獎獲得者、十大“秋浦杰出工匠”的按規(guī)定給予獎勵；對獲得池州市“首席技師”的，按規(guī)定給予政府津貼。每年從全市遴選一批技能名師，開展名師帶高徒活動，對于入選市級技能名師的，按照帶徒人數(shù)，分別給予8000元、1萬元、1.2萬元的一次性帶徒津貼；對于入選省級技能名師的，給予2萬元一次性帶徒津貼。開展技能大師工作室市級工作成果評鑒活動，對獲得技術創(chuàng)新成果、人才培養(yǎng)成果的大師工作室給予2萬元獎勵。對獲批國家級、省級的技能大師工作室，工作室所在地同級財政分別給予追加獎勵。支持用人單位對優(yōu)秀緊缺技能人才實行特殊津貼制度或獎補政策。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、市教體局、市科技局）

 2.貫通職業(yè)資格、學歷等認證評價渠道。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。鼓勵中等職業(yè)學校申辦高級技工學校，推行“技能+學歷”教育。整合職業(yè)教育資源，建設池州技師學院。支持符合條件的高技能人才申報專業(yè)技術職稱評審。兼具工程技術類高級專業(yè)技術職稱和高級技師職業(yè)資格且有3年以上企業(yè)相應崗位工作經(jīng)歷人員，可聘用到職業(yè)院校任教。支持企業(yè)結(jié)合崗位需要開展技能人才自主評價，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書。開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點，推行“工學一體”就業(yè)就學模式。健全青年技能人才評價選拔制度，放寬對年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評價使用機制。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教體局、市財政局、市人才辦、駐池高校）

 3.營造崇尚技能的社會氛圍。廣泛開展職業(yè)技能競賽活動，支持各行業(yè)（部門）、大型企事業(yè)單位舉辦職業(yè)技能競賽，選拔高技能人才。對獲得市級職業(yè)技能大賽一、二、三等獎的選手，分別給予3000元、2000元、1000元獎勵。對在省級技能大賽中獲得一、二、三等獎的選手，分別給予2萬元、1萬元、0.5萬元追加獎勵；對在國家級技能大賽中獲得一、二、三等獎的選手，分別給予5萬元、3萬元、2萬元追加獎勵；對在世界技能大賽中獲得金、銀、銅牌、優(yōu)勝獎的選手，分別給予50 萬元、30 萬元、15 萬元、10 萬元追加獎勵，給予代表中國隊參賽選手5 萬元追加獎勵。對組團參加省級以上技能競賽的單位或行業(yè)，按參賽費用（交通費、食宿費等）90%給予補助。建立健全重點領域緊缺技術工人城市落戶、購租住房、子女上學、醫(yī)療救助等支持制度。培育精益求精的工匠精神，制定技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益辦法。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市公安局、市教體局、市衛(wèi)生計生委、市住房城鄉(xiāng)建委）

 （二）新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃。

 4.提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》（皖政辦〔2017〕48號），將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓發(fā)展相關規(guī)劃，加大農(nóng)民培訓力度，改進培訓方式，完善助學和培訓補貼政策，實行教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，逐步將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強農(nóng)作物種植、果樹栽培等推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的縣級培訓基地建設，引導農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓，到2020年全市培育新型職業(yè)農(nóng)民6000人。建立農(nóng)技人員聯(lián)系新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤服務制度。（責任單位：市農(nóng)委、市教體局、市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局）

 5.挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技等基礎設施建設，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持農(nóng)業(yè)資源綜合利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，改進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。用好農(nóng)產(chǎn)品初加工補助政策，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工集中，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，積極對接互聯(lián)網(wǎng)營銷企業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)融合獲取更多增值收益。到2020年建成覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。（責任單位：市農(nóng)委、市商務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、市旅發(fā)委、市林業(yè)局）

 6.拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持各類經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)關系。探索農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置并行”模式，鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權折價入股形式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、組建土地股份合作社或者參股家庭農(nóng)場，實行股份合作經(jīng)營。落實集體收益分配權，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動更多農(nóng)民就業(yè)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品。（責任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市國土資源局、市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局、市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委）

（三）科研人員激勵計劃。

 7.完善工資水平增長機制。落實人才優(yōu)先戰(zhàn)略，加強科研人員隊伍建設，實行有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新的政策措施。允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，支持事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所探索實行年薪制、協(xié)議工資或項目工資等靈活多樣的分配形式和方法。擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權，保障科研人員的合理工資待遇水平。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教體局、市科技局、市發(fā)展改革委、駐池各高校）

 8.完善科研項目管理。發(fā)揮科研項目資金對科研人員的激勵引導作用，公開科研項目資金，實施分類管理。全面取消勞務費比例限制，調(diào)整勞務費開支范圍，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。提高間接費用比重，項目承擔單位結(jié)合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，取消績效支出比例限制，加大績效激勵力度。科研項目實施期間，剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用；項目完成后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位在2年內(nèi)統(tǒng)籌使用。自主規(guī)范管理橫向科研經(jīng)費，項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，按照委托要求或合同約定管理使用?？蒲许椖拷?jīng)費審計堅持“三個區(qū)分開來”要求，充分尊重智力勞動的價值和科研規(guī)律。（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化委）

 9.健全績效評價和分配激勵機制。探索市屬高校、科研院所教師和科研人員分類考核評價制度，建立教學、科研以及成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績的績效評價機制。落實關于促進科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，推進科研機構科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機制調(diào)整，落實科技成果使用權、處置權和收益權政策。支持科技型企業(yè)股權和分紅激勵?？萍既藛T以技術成果投資入股獲得的股權獎勵可選擇5年內(nèi)分期繳納或遞延至分紅、轉(zhuǎn)讓時一并繳納個人所得稅。鼓勵企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新。鼓勵優(yōu)秀青年科研人員申報自然科學基金，加大對青年科研人才的創(chuàng)新獎勵力度。對社會科學研究機構和智庫推行政府購買服務制度。加大對科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護力度。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局、市教體局、市發(fā)展改革委）

 （四）創(chuàng)業(yè)人員激勵計劃。

 10.清除創(chuàng)業(yè)壁壘，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力。穩(wěn)步推進“多證合一、一照一碼”改革，持續(xù)擴大“證照合一”覆蓋面。通過企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實現(xiàn)全業(yè)務、全類型、全區(qū)域網(wǎng)上登記，探索開展無紙化全程電子化登記。全面實施企業(yè)簡易注銷登記制度改革，構建便捷有序的市場退出機制。全面實施“一照多址、一址多照”登記，開展住所登記“申報承諾+負面清單”制度改革，有效釋放場所登記資源。全面深化“先照后證”改革。簡化審批流程，創(chuàng)業(yè)領域推行“一次申請、一窗受理、一站辦結(jié)”。（責任單位：市工商質(zhì)監(jiān)局、市編辦、市政府法制辦、市地稅局、市政務服務中心）

 11.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。每年開展市級小微企業(yè)基地、青年創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)建，建設一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地，并按規(guī)定給予運行經(jīng)費補貼。落實通過政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款“整貸直發(fā)”模式，落實普惠制金融政策。依托天使投資基金、創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持眾創(chuàng)空間開展天使投資和管理團隊持股孵化。對績效評估優(yōu)秀的眾創(chuàng)空間給予獎補。科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)購置研發(fā)儀器設備、研發(fā)投入按規(guī)定享受扶持政策。對市級以上科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間，按照入駐的小微企業(yè)和創(chuàng)客數(shù)以及孵化畢業(yè)的企業(yè)數(shù)、創(chuàng)客數(shù)、融資數(shù)等績效情況，給予獎勵；推廣應用創(chuàng)業(yè)服務云平臺。對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員按規(guī)定給予社會保險補貼，并及時提供各種就業(yè)服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、市教體局、市經(jīng)濟和信息化委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金公司）

 12.落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，確保創(chuàng)業(yè)者的合法權益落到實處,充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。探索商業(yè)模式知識產(chǎn)權保護制度，加大小微企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助工作力度，鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式。鼓勵推行股權激勵和員工持股計劃，引導和支持中小創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)富。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。（責任單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市商務局）

 （五）企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃。

 13.完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式。落實對組織任命的國有企業(yè)負責人薪酬激勵機制，科學確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善中長期激勵機制。穩(wěn)妥有序推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，探索通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。（責任單位：市財政局〔市國資委〕、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟和信息化委）

 14.強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。實施公平競爭審查制度，取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，平等對待各類投資主體，除法律法規(guī)有明確規(guī)定以外，政府推進的重點事項和重大建設任務一律向民間資本開放。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民間資本通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等方式，參與國有企業(yè)股份制改造、國有控股上市公司增資擴股、市場化重組以及企業(yè)經(jīng)營管理。堅持依法平等保護產(chǎn)權。建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境和公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。（責任單位：市財政局〔市國資委〕、市發(fā)展改革委、市司法局、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟和信息化委）

 （六）基層干部隊伍激勵計劃。

 15.完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調(diào)整機制。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。按照要求實施地區(qū)附加津貼制度，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價消費水平等差異，適當參考企業(yè)相當人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區(qū)附加津貼，實現(xiàn)同城同待遇。推進公務員工資調(diào)整制度化，定期開展公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局）

 16.落實差別化激勵機制。完善落實公務員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。強化統(tǒng)籌調(diào)控，完善公務員獎金制度。落實公務員獎勵性補貼政策，注重向基層一線和業(yè)績突出人員傾斜。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位補貼制度和公務員職務與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務員的激勵作用。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委）

 17.明確福利標準和保障范圍。根據(jù)國家和省相關規(guī)定，規(guī)范完善各項福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，加強機關事業(yè)單位改革性補貼管理，形成以貨幣福利為主、實物福利為補充的福利體系，實現(xiàn)陽光透明操作，接受社會監(jiān)督。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可按規(guī)定納入住房保障范圍，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務人員就近提供公租房保障。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會、市住房城鄉(xiāng)建委、市衛(wèi)生計生委）

（七）有勞動能力的困難群體激勵。

 18.增強脫困能力努力增加收入。將農(nóng)村建檔立卡貧困戶技能培訓納入民生工程，每年組織貧困勞動者技能培訓500人左右。對參加培訓的貧困勞動者給予交通、食宿補貼，鼓勵引導低保對象、建檔立卡貧困戶以及殘疾人等有勞動能力的困難群體參加各類培訓，逐步提升技能，主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。對有勞動能力、具備勞動條件的困難群體，要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以就業(yè)為導向?qū)嵤┚珳始寄芘嘤?，把職業(yè)技能培訓與推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來，增強困難人員就業(yè)致富的信心和能力。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市農(nóng)委、市財政局）

 19.推進產(chǎn)業(yè)扶貧濟困。強化產(chǎn)業(yè)扶持，支持特色種植、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推精準脫貧進程。加強貧困縣農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡戶的“一對一”利益聯(lián)結(jié)機制，通過參加勞動獲取收益。推進實施電商、旅游、光伏等扶貧工程，加大對貧困縣農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。到2018年每個貧困村至少發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)，每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色種養(yǎng)業(yè)。到2020年全市建成一批貧困戶戶用光伏電站和貧困村村級光伏電站。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市商務局、市旅發(fā)委）

 20.建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制。鼓勵、引導具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強其就業(yè)動力。對享受低?；蜻吘壖彝サ氖I(yè)人員、殘疾人以及高校畢業(yè)生，符合條件的，可申請認定為就業(yè)困難人員，實施公益性崗位兜底安置，給予崗位補貼和社會保險補貼。建立低保家庭成員信息共享查詢協(xié)作機制，為有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的低保家庭成員提供便捷優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當理由連續(xù)3次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局）

 21.建立專項救助制度。加強專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點保障低保對象、特困人員的基礎上，努力將醫(yī)療、教育、住房等各類專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式，推進社保兜底脫貧。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費性支出的60%確定特困人員基本生活標準，按照不低于基本生活標準的10%確定照料護理標準。（責任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市住房城鄉(xiāng)建委、市教體局）

 三、實施六大支撐行動

 以就業(yè)促進、技能提升、托底保障、增加財產(chǎn)性收入、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測為重點，制定綜合配套政策，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。

（一）就業(yè)促進行動。

 22.全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。堅持生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務相結(jié)合，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式“三新”產(chǎn)業(yè)，不斷催生服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為社會提供更多的就業(yè)崗位。加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，鼓勵新型勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘就業(yè)潛能。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動信息技術、網(wǎng)絡技術與各行各業(yè)深度融合。進一步降低工業(yè)企業(yè)成本，千方百計穩(wěn)定就業(yè)崗位。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市商務局、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局）

 23.有效提升勞動力市場流動能力。加快推進戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機制障礙?？偨Y(jié)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，結(jié)合產(chǎn)業(yè)共建，加快城鎮(zhèn)化進程，進一步吸納勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)。實施好各類返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點，提供創(chuàng)業(yè)條件，吸引更多人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市教體局、市發(fā)展改革委）

 24.不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。做好失業(yè)登記工作，建立健全公共就業(yè)服務提供機制。加強人力資源市場建設，實施大數(shù)據(jù)平臺建設，推進招聘信息與全市、全省聯(lián)網(wǎng)，搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)移動平臺，為用人單位和求職者提供精準服務，全面提高公共就業(yè)服務效能。健全就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)防控機制，建立城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率制度和宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局池州調(diào)查隊）

（二）職業(yè)技能提升行動。

 25.加強職業(yè)技能實訓基地建設。加大技工大市建設力度，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持職業(yè)院校與民營企業(yè)開展校企合作，支持民辦技工教育。加快建設公共實訓基地，推進職業(yè)教育“專業(yè)+實訓基地”示范化，每個縣區(qū)至少建設1個公共實訓基地，到2020年前后，建設10個左右市級高技能人才培訓基地。立足解決用工結(jié)構性矛盾，提升培訓的專業(yè)性和針對性，鼓勵社會投資，放寬職業(yè)技能培訓教育機構外資準入限制，改善實訓條件，提高實訓效能。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市教體局、市財政局）

 26.推行企業(yè)新型學徒制。鼓勵支持企業(yè)和職業(yè)院校推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制。運用“職業(yè)培訓包”，提高培訓的針對性和實效性。探索建立勞動者個人學習賬號和學分累計制度，暢通終身學習通道。實施技師培訓項目，到2020年前后，力爭全市技工總量達到22萬人，其中具備高級以上技能水平的技工達到4.5萬人。鼓勵職業(yè)院校聘請教育培訓專家來我市職業(yè)院校任教。選派市內(nèi)職業(yè)院校教師出國（境）參加培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教體局、市經(jīng)濟和信息化委、駐池高校）

 27.完善職業(yè)技能培訓體系。深入實施“春潮行動”、“雨露計劃”、農(nóng)民工就業(yè)技能培訓等培訓項目。依托職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費或補貼性職業(yè)技能培訓。定期組織建檔立卡農(nóng)村貧困勞動者實施免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。支持行業(yè)、企業(yè)興辦職業(yè)教育，按規(guī)定落實涉農(nóng)專業(yè)學生減免學費和助學政策，對企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，根據(jù)畢業(yè)生人數(shù)，通過政府購買服務方式給予支持。推動職業(yè)院校向社會有序免費開放服務設施和數(shù)字化教學資源。鼓勵面向機關事業(yè)單位、社會組織、大型企業(yè)開發(fā)就業(yè)見習崗位，落實見習補貼和一次性獎勵政策。推動職業(yè)培訓領域簡政放權，探索面向重點群體開展特殊培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、市農(nóng)委、市民政局、市婦聯(lián)）

 （三）托底保障行動。

 28.完善基本生活保障制度。健全低保制度，完善低保對象認定制度。建立健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，進一步完善、落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，達到啟動條件時及時啟動臨時物價補貼機制。在保障家庭基本生活的同時，兼顧就業(yè)激勵目標，對因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達到或者高于當?shù)氐捅藴实?，應退出低保，就業(yè)后6個月內(nèi)的勞動所得不計入家庭收入。根據(jù)居民收入增長及市場物價變動情況，定期調(diào)整最低工資標準。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局）

 29.提升兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助、臨時救助和慈善救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應救助。深入推進社保兜底脫貧攻堅改革，加大農(nóng)村低保保障力度，推行農(nóng)村低保和扶貧標準“兩線合一”。實施就業(yè)脫貧工程和就業(yè)援助計劃，通過開發(fā)公益性崗位和落實社會保險補貼對就業(yè)困難人員兜底就業(yè)。按照定點、定向原則，構建到校、到人的教育扶貧體系，從根本上阻斷貧困代際傳遞。建立健全貧困人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底保障相互銜接機制。落實特困供養(yǎng)人員和重度殘疾人護理補貼制度，開展城鎮(zhèn)職工長期護理保險試點。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生計生委、市教體局、市住房城鄉(xiāng)建委、市人力資源社會保障局、市財政局）

 30.擴大基本保障覆蓋范圍。積極推動全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。積極引導農(nóng)民工、非公經(jīng)濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險；推進建筑業(yè)參加工傷保險“同舟計劃”。全面落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革政策，完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險銜接制度。探索建立提高高檔次繳費補貼、特殊群體代繳標準、基礎養(yǎng)老金補貼及對長期繳費人員增加養(yǎng)老金等政策措施。招募具備條件的商業(yè)保險機構參與基本醫(yī)保的經(jīng)辦服務。依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市發(fā)展改革委、市住房公積金中心）

（四）財產(chǎn)性收入拓展行動。

 31.拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。適應農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，支持各地探索新的機制、模式，盤活農(nóng)村撂荒土地、閑置農(nóng)房等資產(chǎn)資源，培育一批與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密、助農(nóng)增收效果明顯的新型經(jīng)營主體，發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)民收入的新支撐。推進農(nóng)村空閑農(nóng)房開發(fā)利用，鼓勵農(nóng)民利用自住宅經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游或?qū)⒖臻e房屋以入股、出租等方式長期委托第三方經(jīng)營，獲得經(jīng)營性或財產(chǎn)性收入。加強對城鄉(xiāng)居民金融理財知識的宣傳，培養(yǎng)居民理財能力，引導居民科學理財。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，向居民提供多元化的理財產(chǎn)品，滿足居民日益增長的財富管理需求，促使投資渠道趨向多元化。支持金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的收益。（責任單位：市農(nóng)委、市旅發(fā)委、市國土資源局、市經(jīng)濟和信息化委、市金融辦、市財政局）

（五）收入分配秩序規(guī)范行動。

 32.規(guī)范現(xiàn)金管理。規(guī)范收入現(xiàn)金管理，積極推行非現(xiàn)金結(jié)算。全面推行財政統(tǒng)發(fā)工資國庫集中支付模式。加快農(nóng)村支付體系建設，全面推行銀行代發(fā)工資模式，推廣應用電子貨幣類、電子信用卡類、電子支票類電子支付工具。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)委、市金融辦）

 33.堵塞非正規(guī)收入渠道。加強對財產(chǎn)性收入的法治保障，在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過程中，依法保護公民財產(chǎn)權利不受侵犯。繼續(xù)遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。加強公平競爭審查，規(guī)范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。（責任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市工商質(zhì)監(jiān)局）

 34.進一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。落實中等以下收入者稅收優(yōu)惠政策，減輕中等以下收入者稅收負擔。加強對高收入者收入監(jiān)管，實施增量調(diào)節(jié)。落實鼓勵技術創(chuàng)新、回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局、市金融辦）

（六）收入監(jiān)測能力提升行動。

 35.推進建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產(chǎn)等相關信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，推進建立收入和財產(chǎn)檢測系統(tǒng)，提升居民收入信息監(jiān)測水平。（責任單位：國家統(tǒng)計局池州調(diào)查隊、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、人行池州市中心支行）

 36.做好收入分配統(tǒng)計與核算。扎實做好居民收入分配相關指標統(tǒng)計，建立完善城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查體系，建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)，爭取實現(xiàn)傳統(tǒng)手工記賬采集手段向電子化采集手段的轉(zhuǎn)變，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。依據(jù)統(tǒng)計核素和數(shù)據(jù)監(jiān)測，建立宏觀經(jīng)濟、相關政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機制，對有關政策的執(zhí)行情況和效果進行評估分析。（責任單位：國家統(tǒng)計局池州調(diào)查隊、市統(tǒng)計局、市財政局）

  四、強化組織實施

（一）強化組織領導。市政府建立健全城鄉(xiāng)居民增收統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，各縣區(qū)政府、管委會以及各牽頭單位負責組織落實，圍繞重點任務，按照工作職責和任務分工，將工作目標細化并分解落實到參與單位。各相關責任單位要加強協(xié)作配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。

（二）強化督查考核。加強對方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，對各項具體細化措施建立評估評價機制。加強各地、各部門居民增收工作的專項督查考核，切實把促進居民增收工作落到實處。

（三）強化輿論引導。營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境，大力弘揚勤勞致富精神，切實做好政策宣傳和解讀工作，引導社會預期，不斷激發(fā)勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全力推進提高城鄉(xiāng)居民收入。