一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)居民增收。黨的十八大提出，要千方百計(jì)增加居民收入。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告上指出，要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。省第十次黨代會(huì)、十二屆人大七次會(huì)議，對(duì)我省今后一段時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了部署。今年6月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施方案》（皖政辦〔2017〕56號(hào)）。

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)居民增收的決策部署。市人社局按照市政府要求，會(huì)同市直有關(guān)單位，深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)省里方案精神，結(jié)合我市實(shí)際，積極開展調(diào)查研究，經(jīng)過深入研究討論、多輪征求意見、反復(fù)修改完善，形成了《實(shí)施方案（送審稿）》。

二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括總體要求、七大群體激勵(lì)計(jì)劃、六大支撐行動(dòng)及組織實(shí)施四大部分38條。

第一部分是總體要求，明確了指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。全面貫徹黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。注重分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，擴(kuò)大中等收入群體收入水平，發(fā)揮社會(huì)保障托底功能，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高；城鄉(xiāng)居民人均收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，達(dá)到我省沿江城市平均水平，力爭(zhēng)增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距縮小，中等收入人口比重上升；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

第二部分，實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃。激勵(lì)計(jì)劃以技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員、小微創(chuàng)業(yè)者等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體為重點(diǎn)，提高激勵(lì)的針對(duì)性和實(shí)效性，讓激勵(lì)政策能真正落地。七大目標(biāo)群體都是勞動(dòng)者，代表了全體勞動(dòng)者中的大多數(shù)和關(guān)鍵少數(shù)，激勵(lì)計(jì)劃面向的是廣大城鄉(xiāng)居民，具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力。

技能人才激勵(lì)計(jì)劃主要是通過提高技能人才待遇水平和社會(huì)地位，弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，培養(yǎng)高水平技工隊(duì)伍，推進(jìn)技工大市建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、有序促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，培育擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民群體，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道，帶動(dòng)廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果?？蒲腥藛T激勵(lì)計(jì)劃主要是完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制，改進(jìn)科研項(xiàng)目及其資金管理，健全績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃是要不斷降低創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實(shí)現(xiàn)增收致富。企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵(lì)計(jì)劃重點(diǎn)是發(fā)揮經(jīng)營管理人員創(chuàng)業(yè)、投資和發(fā)展熱情，讓企業(yè)更有活力，從而創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)方面的社會(huì)責(zé)任。對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營管理人員通過完善薪酬制度，提升國有企業(yè)公司治理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)民營企業(yè)家激勵(lì)的路徑是依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，消除隱性壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?；鶎痈刹筷?duì)伍激勵(lì)計(jì)劃是通過完善工資制度，健全差別化激勵(lì)辦法，建立公開透明的福利保障制度，調(diào)動(dòng)基層干部隊(duì)伍工作積極性。有勞動(dòng)能力的困難群體激勵(lì)計(jì)劃是鼓勵(lì)引導(dǎo)低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件者提升人力資本，主動(dòng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，通過自身努力增加收入。

第三部分，實(shí)施六大支撐行動(dòng)。一是基礎(chǔ)支撐。促進(jìn)就業(yè)，從根本上解決收入之源。二是能力支撐。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者人力資本。三是托底支撐。建立社會(huì)保障安全網(wǎng)，保障困難群體基本生活。四是渠道支撐。為財(cái)產(chǎn)性收入開源清障，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。五是環(huán)境支撐。規(guī)范收入分配秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。六是技術(shù)支撐。完善收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為收入分配政策執(zhí)行評(píng)估提供依據(jù)。

第四部分，強(qiáng)化組織實(shí)施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞每一項(xiàng)工作任務(wù)明確了牽頭部門和配合單位，要求各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。二是強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)對(duì)方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保把促進(jìn)居民增收工作落到實(shí)處。三是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。營造鼓勵(lì)增收致富的良好社會(huì)環(huán)境，大力弘揚(yáng)勤勞致富精神不斷激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。