池政辦秘〔2022〕68號 

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 

池州市人民政府辦公室  

2022年7月15日      

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案

為進一步完善我市住房保障體系，加快發(fā)展保障性租賃住房，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。 

一、工作目標(biāo) 

全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，認(rèn)真落實市委市政府人才強市決策要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出住房的民生屬性，加快完善以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系。政府通過給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道保障，加快發(fā)展保障性租賃住房，“十四五”期間，全市計劃發(fā)展保障性租賃住房不少于0.5萬套。到2025年，新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難問題有效緩解。

二、基本要求

（一）保障對象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體供應(yīng)，原則上不設(shè)收入門檻。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，原則上應(yīng)獨立成棟（幢）、可封閉管理，以建筑面積不超過70平方米的戶型為主?？紤]到三孩生育政策的實施，可建設(shè)少量建筑面積不超過90平方米的戶型。合理配套商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，交付前應(yīng)進行簡約、環(huán)保的基本裝修，并配置必要的生活設(shè)施，具備入住要求。（各縣區(qū)政府、管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）各方參與。保障性租賃住房建設(shè)堅持“誰投資、誰所有”、“誰投資、誰受益”的原則，由政府提供政策支持，按照市場邏輯，發(fā)揮資本力量，引導(dǎo)社會各方參與。（各縣區(qū)政府、管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

（三）租金標(biāo)準(zhǔn)。實行低于市場租金的政府指導(dǎo)價，保障性租賃住房租金定價接受政府指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)發(fā)展改革部門會同住房保障部門、財政部門制定政府指導(dǎo)價，租金標(biāo)準(zhǔn)原則上不得高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%。建立市場租金定期評估發(fā)布制度，原則上按年發(fā)布租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各縣區(qū)結(jié)合實際予以細(xì)化執(zhí)行。（各縣區(qū)政府、管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局）

（四）發(fā)展方式。可以利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地以及發(fā)放租賃補貼等多種方式發(fā)展保障性租賃住房。（各縣區(qū)政府、管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

三、支持政策 

（一）土地支持政策。 

1.科學(xué)規(guī)劃布局。依據(jù)國土空間規(guī)劃編制指南，在規(guī)劃編制中科學(xué)布局保障性租賃住房用地，主要安排在城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域。 

2.加大土地供應(yīng)。經(jīng)市人民政府同意，可以享受以下支持政策：

（1）利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房，相關(guān)用地使用權(quán)出租、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照住宅用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

（2）在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

（3）在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項目審批手續(xù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建工業(yè)項目，可結(jié)合實際和職工居住需求，充分利用上述支持政策建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設(shè)或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。

（4）按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。新建普通商品住房項目，鼓勵配建一定比例的保障性租賃住房。

（5）支持非居住存量房屋改建。在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。（各縣區(qū)政府、管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（二）簡化項目審批。精簡保障性租賃住房審批事項和環(huán)節(jié)，公布審批“一張表單”，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，全面落實“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)”要求，將保障性租賃住房項目審批時限壓縮至40個工作日以內(nèi)。由發(fā)改、自然資源規(guī)劃、人防、住建等部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將保障性租賃住房項目的工程建設(shè)許可和施工許可同步審批。實行聯(lián)合驗收制度，全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進、一口出件”模式。（各縣區(qū)政府、管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）

（三）加大補助資金支持。積極爭取中央現(xiàn)有經(jīng)費渠道的補助資金和省級配套獎補資金支持，市、縣區(qū)財政按照財權(quán)事權(quán)相匹配的原則予以配套保障性租賃住房資金支持。（各縣區(qū)政府、管委會，市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局） 

（四）落實稅費減免政策。自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（各縣區(qū)政府、管委會，市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局） 

（五）執(zhí)行民用水電氣價格。取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價實行一戶一表，價格按照居民階梯價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國家規(guī)定的高可靠性供電費外，供電企業(yè)在用戶用電報裝過程中不得收取其他任何費用；用電價格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價。（各縣區(qū)政府、管委會，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、池州供電公司）

（六）金融支持政策。

1.加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。 

2.支持銀行業(yè)金融機構(gòu)和保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè)，通過發(fā)行金融債券、公司信用類債券、租賃擔(dān)保類債券等方式，多渠道籌集資金支持保障性租賃住房的建設(shè)運營，支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃房住房建設(shè)。

3.積極推進保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。（人行池州市中心支行、池州銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局）

四、監(jiān)督管理 

（一）落實主體責(zé)任。各縣區(qū)政府、管委會是保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，科學(xué)編制“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施并向社會公布。加強年度計劃管理，每年9月底前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門審核匯總下年度保障性租賃住房建設(shè)計劃，經(jīng)市政府同意后，報送下年度保障性租賃住房建設(shè)計劃，申報納入國家保障性租賃住房計劃，待國家計劃下達后向社會公布。（各縣區(qū)政府、管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等）

（二）強化項目管控。取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書的項目，方可享受政策支持。將保障性租賃住房項目納入安徽省保障性租賃住房系統(tǒng)統(tǒng)一管理，加強對保障性租賃住房項目申報、認(rèn)定、建設(shè)、出租和運營管理的全過程管理。完善保障性租賃住房入住后的管理實施辦法及相關(guān)配套措施，確保保障性租賃住房符合小戶型、低租金、面向新市民和青年人、城市基本公共服務(wù)人員的供應(yīng)要求。保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過5年，一次性收取租金最長不超過1年、押金金額不超過1個月租金。堅決防止上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取政府各項優(yōu)惠政策。（各縣區(qū)政府、管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）強化質(zhì)量安全管理。保障性租賃住房應(yīng)執(zhí)行集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)。非居住存量房屋改建前應(yīng)對房屋安全性能進行鑒定，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查、消防驗收、竣工驗收制度，確保安全使用。保障性租賃住房建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)，確保合理工期和造價。落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點，確保保障性租賃住房建設(shè)質(zhì)量。（各縣區(qū)政府、管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）準(zhǔn)入、退出條件。按照職住平衡的原則，滿足符合條件的新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等群體的住房需求；按照產(chǎn)城融合、宜居多元的原則，籌集一批保障性租賃住房適應(yīng)全市人才居住需求。投資主體做好保障性租賃住房申請、租金收繳、退出等日常管理工作，可以委托專業(yè)化運營公司參與管理。獲得公租房保障或取得其他產(chǎn)權(quán)型住房的，應(yīng)及時退出保障性租賃住房。原則上不得破壞其承租的保障性租賃住房設(shè)施設(shè)備，不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借，也不得轉(zhuǎn)變租住用途。加強保障性租賃住房管理，違反規(guī)定使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出。（各縣區(qū)政府、管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

五、組織保障 

（一）建立工作機制。市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進全市保障性租賃住房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，完善相關(guān)政策措施，注重協(xié)同配合和工作銜接，確保各項工作任務(wù)有效落實。各縣區(qū)人民政府、管委會要參照成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)保障性租賃住房房源籌集、項目審批、建設(shè)運營、監(jiān)督管理工作。（市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位） 

（二）強化宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)政府、管委會、各相關(guān)部門要廣泛開展宣傳，讓廣大企業(yè)、新市民、青年人知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程、防范租賃風(fēng)險。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強輿情監(jiān)測，嚴(yán)肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規(guī)行為，營造社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。（各縣區(qū)政府、管委會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等）

（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門組織做好保障性租賃住房工作監(jiān)測評價，并將監(jiān)測評價結(jié)果納入市人民政府對縣區(qū)人民政府、管委會的年度目標(biāo)管理績效考核，督促有效提供保障性租賃住房供給。（市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

本方案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.保障性租賃住房項目認(rèn)定書流程

      2.保障性租賃住房項目認(rèn)定書（參考樣板）

附件1 

保障性租賃住房聯(lián)合審查機制工作流程

項目投資主體申請 

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縣區(qū)人民政府（管委會）住建部門初審 

↓ 

市住建部門受理 

↓ 

相關(guān)部門聯(lián)合審查 

↓ 

出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書 

聯(lián)合審查參加部門：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。 

聯(lián)合審查項目提供材料： 

1.申請函； 

2.發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)和運營方案； 

3.營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會信用代碼； 

4.符合國土空間規(guī)劃證明材料； 

5.土地使用權(quán)屬證明材料（存量非住宅已改建租賃住房項目需出具房屋權(quán)屬材料、現(xiàn)狀照片和產(chǎn)權(quán)人、抵押權(quán)人等相關(guān)

權(quán)利人同意改建的書面意見）；

6.其他證明材料。