2022年7月15日，池州市人民政府辦公室印發(fā)了《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》（池政辦秘〔2022〕68號），按照“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市住建局作以下政策解讀：

一、決策背景和依據(jù)

2021年6月，國務院辦公廳出臺了《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），12月，省政府辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號），要求各市加快發(fā)展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。我市在充分借鑒省內周邊地市經(jīng)驗做法的基礎上，廣泛征求各地、各有關部門的意見，結合我市實際，起草了池州市《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》，以下簡稱《實施方案》。

二、總體考慮和制定意義

為深入貫徹習近平總書記關于住房保障工作的系列重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府相關精神要求，通過政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道保障，加快發(fā)展保障性租賃住房，持續(xù)提升住房保障水平，從而幫助和解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。

一是新時期住房保障工作的必然要求。加快發(fā)展保障性租賃住房是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是新時期住房發(fā)展工作的“重頭戲”。

二是完善住房保障體系的必經(jīng)之路。近年來，我市通過公租房、人才安居房、租賃補貼等方式，不斷提升城鎮(zhèn)住房困難群體、人才等的居住條件。發(fā)展保障性租賃住房，加快形成完善以“保障性租賃住房+公共租賃住房+棚戶區(qū)改造”為主的池州住房保障體系是大勢所趨。

三是加快建設共同富裕示范樣本的內在需求。發(fā)展保障性租賃住房契合當前社會發(fā)展，有利于加強基本社會保障和民生保障。

三、研判和起草過程

一是認真學習《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《關于加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號）等文件精神。

二是市委、市政府高度重視，主要領導召集專題會議，研究貫徹落實的計劃安排和政策措施，要求認真貫徹落實黨中央、國務院關于解決大城市住房突出問題的決策部署，把大力發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設的重點任務。

三是成立由市政府分管領導擔任組長，發(fā)改、住建、財政、自然資源和規(guī)劃等19個市級部門和4個縣（區(qū)）、3個管委會、5個企業(yè)分管負責同志為小組成員的保障性租賃住房領導小組，負責統(tǒng)籌推進發(fā)展保障性租賃住房工作，研究審議保障性租賃住房有關事項。

四是明確各縣（區(qū)）主體責任和各部門職責，充分征求相關部門意見，于2022年7月5日市政府第7次常務會議審議通過《實施方案》，并于7月15日印發(fā)。

四、主要內容

《實施方案》由工作目標、基本要求、支持政策、監(jiān)督管理、組織保障等五部分組成。

第一部分工作目標。“十四五”期間，全市計劃發(fā)展保障性租賃住房不少于5000套。到2025年，新市民、青年人、城市基本公共服務人員等群體的住房困難問題有效緩解。

第二部分基本要求。主要從保障對象和建設標準、各方參與、租金標準、發(fā)展方式等4方面明確具體要求。

（一）保障對象和建設標準方面。保障性租賃住房主要為解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，考慮到三孩生育政策的實施，建設少量建筑面積不超過90平方米的戶型，并進行簡約、環(huán)保的基本裝修，并配置必要的生活設施，基本達到拎包入住要求。

（二）各方參與。按照“誰投資、誰所有”、“誰投資、誰受益”的原則，投資建設。

（三）租金標準。租金標準接受城市政府指導，租金不得高于同地段同品質市場租賃住房租金的90%。

（四）發(fā)展方式。利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應國有建設用地以及發(fā)放租賃補貼等多種方式發(fā)展保障性租賃住房。

第三部分支持政策。從土地支持政策、簡化項目審批、加大補助資金支持、落實稅費減免政策、執(zhí)行民用水電氣價格、金融支持政策等6個方面，細化落實我市支持政策。

（一）土地支持政策。支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房，分類給予土地支持政策。

（二）簡化項目審批。構建審批綠色通道，并聯(lián)審批，將保障性租賃住房項目審批時限壓縮至40個工作日以內。

（三）加大補助資金支持。明確了中央財政資金、中央預算內投資、專項債券資金支持政策。

（四）落實稅費減免政策。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，可選擇適用簡易計稅方法，增值稅按照5%征收率繳納的減按1.5%計算；對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。

（五）執(zhí)行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。

（六）金融支持政策。支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

第四部分監(jiān)督管理。從落實主體責任、強化項目管控、強化質量安全管理、準入退出條件等4方面提出明確要求。

 

落實屬地政府主體責任，科學合理制定年度計劃，并及時向社會公開。加強質量安全建設管理，確保安全使用。所有項目在取得保障性租賃住房項目認定書后，納入安徽省保障性租賃住房系統(tǒng)統(tǒng)一管理，享受政策支持。投資主體做好保障性租賃住房申請、租金收繳、退出等日常管理工作，保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過5年，一次性收取租金最長不超過1年、押金金額不超過1個月租金。堅決防止上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取政府各項優(yōu)惠政策。

第五部分組織保障。從建立工作機制、強化宣傳引導、嚴格目標考核等3個方面保障工作順利開展。

市保障性租賃住房工作領導小組統(tǒng)籌推進全市保障性租賃住房工作。領導小組辦公室負責統(tǒng)籌指導、協(xié)調和檢查考核全市保障性租賃住房工作。各成員單位要按照職責分工，完善相關政策措施，注重協(xié)同配合和工作銜接，加強宣傳，確保各項工作任務有效落實。

五、特色舉措

為貫徹市委市政府《關于深入推進人才優(yōu)先發(fā)展奮力打造區(qū)域性人才強市的實施意見》中“加強人才安居保障”的要求，實施方案提出：按照產(chǎn)城融合、宜居多元的布局原則，籌集一批保障性租賃住房，適應全市人才居住需求。

六、下一步工作

《實施方案》明確了我市加快發(fā)展保障性租賃住房發(fā)展方向，下一步，關鍵要把政策措施落到實處，建設、管理好保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。為此，從以下3個方面貫徹落實。

一是做好規(guī)劃計劃。要求各地精準掌握保障性租賃住房需求，科學謀劃保障性租賃住房建設。

二是發(fā)動社會參與。做好政策宣傳，引導各類市場主體積極參與投資建設和管理運營保障性租賃住房。

三是嚴格監(jiān)督管理。加強全周期管理，強化質量管控、產(chǎn)權管理、租住管理、運營管理，完善標準體系，不斷提高保障對象的幸福感、獲得感。

 

解讀機關：池州市住房城鄉(xiāng)建設局

咨詢科室：住房保障辦

解讀人：徐智敏

聯(lián)系方式：0551-2310053