2024年11月8日，市政府辦公室印發(fā)了《池州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由市生態(tài)環(huán)境局對(duì)此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

（一）制定的必要性和可行性。2024年1月22日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2024〕6號(hào)），2024年6月3日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（皖政辦秘〔2024〕32號(hào)），均對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提出新要求。2018年12月28日修訂的《池州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，需進(jìn)行修訂。

（二）依據(jù)的主要上位法和上位規(guī)范性文件。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案〉的通知》。

二、制定意義和總體考慮

制定意義：出臺(tái)《池州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范重污染天氣應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，更好保障人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

總體考慮：一是完善組織指揮體系。明確組織指揮體系各成員單位職責(zé)分工，執(zhí)行省環(huán)委辦、市委、市政府關(guān)于重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署，分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重污染天氣預(yù)防及應(yīng)對(duì)工作。二是強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。實(shí)施重污染天氣應(yīng)急管控，落實(shí)應(yīng)急減排措施，減少污染物排放，降低重污染天氣危害。

三、研判和修訂過(guò)程

（一）起草階段。按照《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)的通知》（皖環(huán)發(fā)〔2023〕18號(hào)）、《安徽省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案》（皖政〔2024〕36 號(hào)）、《安徽省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等國(guó)家、省有關(guān)文件，結(jié)合我市2018年以來(lái)重污染天氣應(yīng)急管控工作實(shí)際情況，起草制定了《池州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（初稿）》。

（二）征求意見(jiàn)。2024年7月17日，征求了各縣區(qū)、管委會(huì)、市有關(guān)單位意見(jiàn)并修改完善。

（三）合法性審查。2024年8月20日，通過(guò)了市司法局合法性審查。

（四）審議印發(fā)。11月4日經(jīng)市政府第36次常務(wù)會(huì)審議，2024年11月8日，市政府辦公室印發(fā)了《池州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。

四、主要內(nèi)容

《池州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容共分為9部分。

第一條明確《池州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的編制目的、適用范圍、預(yù)案體系等內(nèi)容，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。

第二條明確市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)作為池州市重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)部分市直單位在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作中的職責(zé)進(jìn)行修訂。

第三條、第四條明確重污染天氣預(yù)警發(fā)布、調(diào)整與解除程序，規(guī)定了市級(jí)、縣區(qū)級(jí)響應(yīng)措施。

第五條明確重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況等信息報(bào)送要求。

第六條-第八條明確重污染天氣應(yīng)急保障措施，預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)、演練，應(yīng)急響應(yīng)措施的責(zé)任追究等內(nèi)容。

第九條明確重污染天氣名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。

五、關(guān)鍵詞詮釋

（一）重污染天氣。是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的大氣污染，分為重度污染（AQI指數(shù)為201-300）和嚴(yán)重污染（AQI指數(shù)大于300）兩級(jí)。

（二）預(yù)警分級(jí)。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為分級(jí)指標(biāo)，日AQI可按連續(xù)24小時(shí)（跨自然日）計(jì)算。按照預(yù)測(cè)的重污染天氣持續(xù)時(shí)間和嚴(yán)重程度，將預(yù)警劃分為3個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。黃色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)2天以上，且未達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件；橙色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，日AQI＞200持續(xù)2天或日AQI＞150持續(xù)3天以上，且未達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件；紅色預(yù)警：經(jīng)預(yù)測(cè)，日AQI＞200持續(xù)3天且日AQI＞300持續(xù)1天以上。

六、新舊政策差異

一是補(bǔ)充明確了市級(jí)預(yù)案體系、縣（區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，優(yōu)化調(diào)整了各成員單位相關(guān)職責(zé)，進(jìn)一步明確了市級(jí)和縣級(jí)兩級(jí)響應(yīng)措施內(nèi)容，有利于規(guī)范完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。

二是優(yōu)化預(yù)警啟動(dòng)條件。根據(jù)《安徽省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，黃色預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)由“預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上”改為“日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)2天以上，且未達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件”；橙色預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)由“預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上”改為“日AQI＞200持續(xù)2天或日AQI＞150持續(xù)3天以上，且未達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件”；紅色預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)由“預(yù)測(cè)AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500”改為“日AQI＞200持續(xù)3天且日AQI＞300持續(xù)1天以上”，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。

七、保障措施

一是組織保障，完善市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作體系，明確部門(mén)職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。二是經(jīng)費(fèi)保障，明確各縣區(qū)政府、管委會(huì)應(yīng)加大深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)資金投入力度，為重污染天氣應(yīng)對(duì)提供經(jīng)費(fèi)保障。三是人力資源保障，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。四是監(jiān)測(cè)與預(yù)警，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。五是通信保障，建立完善重污染天氣應(yīng)對(duì)工作通信體系，確保及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。

 

解讀機(jī)構(gòu)：池州市生態(tài)環(huán)境局大氣科

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