2018年12月25日市政府第23次常務會議審議通過了《池州市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市人防辦對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

近年來，隨著我市城市化進程的不斷加快，項目用地指標日趨緊張，向地下要空間，成為土地節(jié)約集約利用的重要舉措。目前，我市地下空間仍存在著開發(fā)利用不強、綜合利用率低等問題。

2018年1月16日，市長雍成翰主持召開市規(guī)劃建設指導委員會第129次會議，審查通過了《池州市中心城區(qū)地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃（2015-2030）》。為保證“兩規(guī)合一”的管控實施，急需出臺相應的管理辦法。

在此背景下，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國人民防空法》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定該辦法。

二、制定意義和總體考慮

《池州市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》的出臺，是認真貫徹落實市政府關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)地下空間開發(fā)利用管理的政策要求；是相關(guān)部門共同推進地下空間開發(fā)利用管理工作的重大成果，填補了我市對地下空間開發(fā)利用管理工作的空白；是促進我市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的開發(fā)、利用和管理，提高城市容量，緩解城市交通，改善城市環(huán)境，加強城市管理的重要舉措；是保障地下空間土地權(quán)利人合法權(quán)益的有效途徑。

三、研判和起草過程

《辦法》起草大致分為三個階段。一是根據(jù)市政府領導的要求，認真研究國家、省政府等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，起草實施意見初稿。二是對初稿內(nèi)容進一步修改完善，形成征求意見稿，發(fā)市直相關(guān)部門（共3家部門單位）征求意見，已收到共3家部門單位的書面反饋意見，均無修改意見。三是送市政府法制辦審核，提請市政府常務會議予以討論。

四、工作目標

重點解決好規(guī)劃對人防工程引領問題，人防工程必須依據(jù)規(guī)劃建設；解決好與規(guī)劃、國土等部門的協(xié)調(diào)融合問題，實行土地出讓競拍前，依據(jù)規(guī)劃建設人防工程提前告知規(guī)定。

五、主要任務

1.制定規(guī)劃、制度。市、縣兩級制定并落實城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃(“兩規(guī)合一”)，建立地下空間規(guī)劃建設管理聯(lián)合審查制度，把人防工程作為地下空間開發(fā)利用的重要載體，城市軌道交通、城市綜合管廊等重大基礎設施的規(guī)劃和建設應兼顧人防要求，最大程度地提高城市防空防災能力。

2.落實規(guī)劃要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制城市控制性詳細規(guī)劃中，應當落實《池州市中心城區(qū)地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃(2015-2030)》有關(guān)要求，在用地規(guī)劃條件中，應當明確地下空間暨人防工程建設的具體內(nèi)容，嚴格遵守人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)規(guī)范要求。

3.加強審批管理。對不符合控制性詳細規(guī)劃要求或缺乏控制性詳細規(guī)劃依據(jù)的地下空間暨人民防空工程項目,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)“一書兩證”(建設項目選址意見書、建設項目用地規(guī)劃許可證、建設項目工程規(guī)劃許可證)，人防主管部門不得批準立項。

4.理清項目申請手續(xù)。單建人防工程項目應當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。結(jié)建人防工程項目應當隨地表建筑一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

5.明確規(guī)劃內(nèi)容。人防工程建設用地規(guī)劃許可應當明確使用性質(zhì)、范圍、建設規(guī)模、公建配套要求等內(nèi)容。人防工程規(guī)劃許可應當明確地下建(構(gòu))筑物水平投影坐標、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、工程之間的連通要求等內(nèi)容。

6.明確法律責任。人防工程建設應當依法取得地下建設用地使用權(quán)。地下建設用地使用權(quán)應當有償取得，符合劃撥條件和經(jīng)依法批準結(jié)合地表建筑修建的地下防護建筑用地除外。地下建設用地使用權(quán)出讓金依照本市有關(guān)規(guī)定繳納。

7.規(guī)范建設流程。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在土地出讓前，應根據(jù)人防工程規(guī)劃，會同人防主管部門明確該地塊地下是否建設人防工程，并對競拍地塊建設人防工程等事項實行提前告知。重大招商引資項目的人防工程建設，可由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、人防等部門會商，實行一事一議，其結(jié)果由人防部門牽頭統(tǒng)籌相關(guān)部門意見，報市政府批準。

六、創(chuàng)新舉措

該《辦法》從前端規(guī)劃、土地取得、利用管理及不動產(chǎn)登記4個方面，對地下空間及建（構(gòu)）筑物的開發(fā)利用管理作出了具體規(guī)定。一是明確了地下空間的定義及類型；二是明確以垂直投影和豎向高程共同確定地下空間建設用地使用權(quán)范圍和權(quán)利邊界；三是明確了地下空間建設用地使用權(quán)的取得方式、出讓年限、出讓金標準等。

（解讀人：王奎   咨詢電話：05665259110）