一、決策背景及依據(jù)

目前我市農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)面臨人才緊缺、招人難、留人更難的窘境，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺。如何使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才數(shù)量基本滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，更好地為農(nóng)村基層群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革面臨的一大難題。

為深入貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（皖政辦〔2017〕6號(hào)）精神，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，結(jié)合池州實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

二、研判過(guò)程

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（皖政辦[2017]6號(hào)）精神，由市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭深入農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研形成征求意見(jiàn)稿，征集市直有關(guān)單位意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后提請(qǐng)市政府審議，形成了《實(shí)施意見(jiàn)》。

三、重大意義

《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)推動(dòng)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，激發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生人才活力，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，保障農(nóng)村基層群眾健康具有重大意義。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共分總體要求、主要任務(wù)、保障措施三部分。

第一部分明確了總體要求：逐步建成一支醫(yī)德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，基本滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要，不斷提高人民群眾健康水平。

第二部分明確了主要任務(wù)：

1、完善人才隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制。建立縣招鄉(xiāng)用的靈活用人機(jī)制，改進(jìn)基層人員公開(kāi)招聘辦法，大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人員專項(xiàng)補(bǔ)充工程，有效解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)“招人難”問(wèn)題。

2、加大人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，有計(jì)劃、有步驟對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展全科醫(yī)生培訓(xùn)，合理設(shè)置基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生高、中級(jí)崗位比例，支持基層在崗醫(yī)生提升學(xué)歷層次和接受拓展培訓(xùn)。

3、深化編制、崗位和聘用制度改革。著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才不足和引進(jìn)人才難的問(wèn)題，盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存量編制，提高使用效益，按照“動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用、人編捆綁、人走編收”的原則，組織實(shí)施人員縣管鄉(xiāng)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制“周轉(zhuǎn)池”制度。進(jìn)一步完善崗位管理調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定備案制度。

4、完善人才評(píng)價(jià)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核機(jī)制。突出以品德、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為主的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，提高履行崗位職責(zé)能力、工作業(yè)績(jī)、工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重。開(kāi)展“定向評(píng)價(jià)、定向使用”職稱評(píng)聘試點(diǎn)。對(duì)經(jīng)市以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)試點(diǎn)的基層單位，高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術(shù)高級(jí)結(jié)構(gòu)比例。推進(jìn)職稱評(píng)審與崗位聘用的有機(jī)結(jié)合。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心崗位績(jī)效考核分配辦法，主要考核崗位（人員）服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、合理用藥、公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)完成情況、服務(wù)態(tài)度、加班值班、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、群眾滿意度等，考核結(jié)果與個(gè)人收入掛鉤。

第三部分明確了保障措施：為確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重協(xié)調(diào)配合、完善保障措施三方面明確各級(jí)各相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。