2023年10月12日，市政府辦公室印發(fā)了《池州市政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法》（池政辦〔2023〕30號(hào)，以下簡稱《管理辦法》）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市數(shù)據(jù)資源管理局對(duì)此政策作如下解讀：

一、決策背景及依據(jù)

自2020年4月市政府辦印發(fā)《池州市本級(jí)政府投資信息化項(xiàng)目管理暫行辦法》（池政辦〔2020〕13號(hào)）以來，我市信息化項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范化水平不斷提升，初步實(shí)現(xiàn)全市信息化項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、全流程規(guī)范管理，財(cái)政資金使用效益得到有效保障。2022年10月8日，省數(shù)字安徽建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《安徽省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（皖數(shù)安〔2022〕2號(hào)），圍繞推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等方面，提出了新的要求。為更好適應(yīng)新形勢、新要求，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，決定對(duì)《池州市本級(jí)政府投資信息化項(xiàng)目管理暫行辦法》（池政辦〔2020〕13號(hào)）進(jìn)行修訂和完善。

二、起草過程

大致分三個(gè)階段：一是充分總結(jié)我市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）《安徽省政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（皖數(shù)安〔2022〕2號(hào)）等文件，起草《池州市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》初稿。二是廣泛征求意見形成送審稿。2022年10月28日和2023年5月11日兩次印發(fā)通知征求各地各部門意見建議。2023年4月27日-5月27日在市政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見建議。6月30日市政府印發(fā)《池州市市級(jí)政府投資管理辦法》（池政秘〔2023〕81號(hào)）后，7月11日市政府副秘書長主持召開市直6家重點(diǎn)部門征求意見專題會(huì)議。經(jīng)充分研究吸收意見建議，形成《管理辦法》（送審稿）。三是在市司法局合法性審查及市市場監(jiān)管局公平競爭審查后，9月14日下午，市政府第19次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《管理辦法（送審稿）》。10月12日市政府辦公室印發(fā)《管理辦法》。

三、工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)全市政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)解決我市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)中存在的重復(fù)建設(shè)、信息孤島、資金分散等問題，推進(jìn)集約節(jié)約建設(shè)、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高財(cái)政資金使用效益，提升信息化建設(shè)水平。

四、總體考慮

《管理辦法》總體按照“四個(gè)統(tǒng)籌”的思路落實(shí)全市政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。

（一）統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃管理。建立市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目（場景）儲(chǔ)備庫，實(shí)行“年度計(jì)劃”管理，申請(qǐng)列入下一年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目原則上須先納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫后實(shí)施。

（二）統(tǒng)籌項(xiàng)目審批管理。統(tǒng)一全市政務(wù)信息化項(xiàng)目由數(shù)據(jù)資源管理部門審查批復(fù)，對(duì)使用財(cái)政資金建設(shè)、運(yùn)維、政府購買服務(wù)的各類政務(wù)信息化系統(tǒng)的項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌管理，推進(jìn)集約節(jié)約建設(shè)、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、資金預(yù)算、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)全生命周期閉環(huán)管理。 

（三）統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與監(jiān)督管理。建立項(xiàng)目變更實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)部門管理職能，強(qiáng)化項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工情況等全流程監(jiān)督管理。

    （四）統(tǒng)籌項(xiàng)目運(yùn)維管理。市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目運(yùn)維推行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，由財(cái)政部門會(huì)同市數(shù)據(jù)資源管理部門對(duì)部門運(yùn)維方案、預(yù)算進(jìn)行審核，建立運(yùn)維服務(wù)目錄，對(duì)通用服務(wù)和產(chǎn)品通過集中采購建立指導(dǎo)價(jià)。

五、主要內(nèi)容

《管理辦法》切實(shí)貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于全省數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理有關(guān)精神，推行市縣一體化發(fā)展，強(qiáng)化資源整合、互聯(lián)共享、集約建設(shè)。共分為8章40條。第1章明確了辦法制定的目的、適用范圍、項(xiàng)目統(tǒng)籌管理原則要求以及項(xiàng)目論證評(píng)審機(jī)制等。第2、3章主要明確了建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃管理規(guī)定及報(bào)審程序，重點(diǎn)落實(shí)省辦法中關(guān)于市縣年度計(jì)劃形成及報(bào)審有關(guān)規(guī)定。強(qiáng)調(diào)市、縣投資額500萬元及以上的項(xiàng)目（不包括續(xù)建、運(yùn)維類項(xiàng)目）由市數(shù)據(jù)資源局報(bào)省數(shù)據(jù)資源局審核同意后，各地按程序?qū)徟?/font>第4、5章主要明確了項(xiàng)目變更與驗(yàn)收評(píng)價(jià)。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、投資概算，對(duì)項(xiàng)目變更設(shè)置了比例和額度雙控管理規(guī)定：投資規(guī)模未超出投資概算，建設(shè)目標(biāo)不變，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整，調(diào)整金額不超過投資總概算的15%且變更金額不超過100萬元，滿足設(shè)定條件可自主變更后向?qū)徟块T備案。第6章主要明確了項(xiàng)目運(yùn)維管理要求，強(qiáng)調(diào)運(yùn)行維護(hù)應(yīng)與省市基礎(chǔ)平臺(tái)、政務(wù)云、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)行維護(hù)相銜接，由財(cái)政部門會(huì)同數(shù)據(jù)資源部門對(duì)部門運(yùn)維方案、預(yù)算進(jìn)行審核，推行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維機(jī)制，集約、合理使用資源。第7、8章主要明確了網(wǎng)信、財(cái)政、檔案、保密、密碼管理、數(shù)據(jù)資源管理、審計(jì)等部門的監(jiān)督管理職責(zé)以及其他參照《管理辦法》審查的信息化項(xiàng)目類型。

六、創(chuàng)新舉措

    一是推行共建共用模式。統(tǒng)籌全市政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，推行“一地建設(shè)、多地復(fù)用”模式，對(duì)有相同功能需求或潛在功能需求的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)使用范圍可拓展至其他縣區(qū)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)共建共享共用。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理模式。市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目運(yùn)維推行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，由財(cái)政部門會(huì)同數(shù)據(jù)資源管理部門對(duì)部門運(yùn)維方案、預(yù)算進(jìn)行審核，建立運(yùn)維服務(wù)目錄，對(duì)通用服務(wù)和產(chǎn)品通過集中采購建立指導(dǎo)價(jià)，通過整合方式進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政使用資金。

七、保障措施

一是印發(fā)配套實(shí)施細(xì)則。會(huì)同相關(guān)部門制定《管理辦法》實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化、明確政務(wù)信息化建設(shè)管理流程。二是加強(qiáng)貫徹落實(shí)。發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各級(jí)各部門按照《管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政務(wù)信息化建設(shè)管理制度。

政策解讀人：市數(shù)據(jù)資源管理局綜合規(guī)劃與應(yīng)用科 林建華

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