2023年5月12日市政府辦公室印發(fā)了《促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)降本實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市經(jīng)濟(jì)和信息化局對此政策作如下解讀：

一、文件制定背景和依據(jù)

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委省政府、市委市政府關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效的工作部署，大力推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)降本，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地落細(xì)落實(shí)，促進(jìn)我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)降本若干措施的通知》（皖政辦〔2023〕3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，市經(jīng)信局牽頭起草《實(shí)施意見》。

二、總體考慮

制定過程中主要考慮以下幾個(gè)方面：一是突出制造業(yè)提質(zhì)。政策側(cè)重于向制造業(yè)、向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)等市場主體傾斜；二是突出管理提效。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，側(cè)重引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)主觀能動(dòng)性；三是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面加大幫扶力度。

三、起草過程

一是完成初稿。對安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)降本若干措施的通知》文件進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，商請市直相關(guān)單位結(jié)合各自職能，提出制造業(yè)提質(zhì)降本工作涉及自身職能的主要目標(biāo)和重點(diǎn)舉措，市經(jīng)信局結(jié)合各單位素材，聯(lián)系我市實(shí)際，在此基礎(chǔ)上形成實(shí)施意見初稿。

二是征求意見。2023年3月12日至2023年4月12日，在池州市人民政府門戶網(wǎng)站和池州市經(jīng)濟(jì)和信息化局網(wǎng)站上發(fā)布《實(shí)施意見（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見,征集期內(nèi)未收到修改意見和建議;4月13日，市經(jīng)濟(jì)和信息化局召開《實(shí)施意見（征求意見稿）》征求企業(yè)意見座談會(huì),征集意見2條并予以采納。

三是審議印發(fā)。在征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究完善，通過市經(jīng)信局法制部門合法性審查和市市場監(jiān)管局公平性審查，經(jīng)2023年4月20日市政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過。2023年5月12日市政府辦公室印發(fā)了《實(shí)施意見》。

四、目標(biāo)任務(wù)

　　通過方案實(shí)施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，提振企業(yè)發(fā)展信心。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》主要包括四個(gè)部分，共二十三條。

（一）大力開拓市場。一是拓展國內(nèi)國際市場空間。積極組織企業(yè)參加全省“百場對接”、廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)關(guān)稅保證保險(xiǎn)、銀行保函、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司擔(dān)保多元化稅收擔(dān)保改革落地。二是加大政府采購支持力度。提高政府采購項(xiàng)目預(yù)留中小企業(yè)份額和采購預(yù)付款比例。三是鼓勵(lì)推廣應(yīng)用國產(chǎn)產(chǎn)品。對已經(jīng)取得研發(fā)突破、具備生產(chǎn)能力、處在市場推廣期的國產(chǎn)產(chǎn)品，給予推廣應(yīng)用。推動(dòng)龍頭企業(yè)形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)要素保障。一是加大融資支持力度。拓寬金融服務(wù)覆蓋面，落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度，進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。二是創(chuàng)新金融服務(wù)模式。完善金融服務(wù)平臺(tái)功能，打造政銀企服務(wù)主平臺(tái)。推廣“畝均英雄貸”等金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對“納稅信用綠卡”主體給予信貸優(yōu)惠政策。推廣政府采購合同線上融資，進(jìn)一步降低融資門檻和融資成本。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金支持。強(qiáng)化既有基金整合，組建主題基金、功能基金等，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地和支持已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。四是優(yōu)化企業(yè)用地配置。靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限，推進(jìn)新增工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目全部按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。對通過廠房改造等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。五是強(qiáng)化能源保障協(xié)調(diào)。推動(dòng)落實(shí)水電氣用戶建筑區(qū)劃紅線外接入工程“零投資”政策，加強(qiáng)電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)?？茖W(xué)實(shí)施負(fù)荷管理，保障企業(yè)合理需求。六是加大產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度。實(shí)施“卓越工程師集聚行動(dòng)”,培養(yǎng)高水平工程技術(shù)人才，加大人才補(bǔ)助力度，探索人才引育用留新模式。七是加強(qiáng)用工服務(wù)。對企業(yè)招聘員工按條件發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持企業(yè)開展“共享用工”等措施解決臨時(shí)性補(bǔ)充用工問題。八是做好企業(yè)員工住房保障。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌企業(yè)需要，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。企業(yè)建設(shè)的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵(lì)其向周邊中小企業(yè)員工開放入住。

（三）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是緩解原材料成本上漲壓力。開展大宗商品價(jià)格監(jiān)測，對原材料價(jià)格大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是加快物流提速降費(fèi)。推進(jìn)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快長三角區(qū)域性物流樞紐節(jié)點(diǎn)布局，提升池州港物流樞紐功能。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等政策。三是支持倉儲(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。支持相關(guān)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在落實(shí)安全、環(huán)保等要求的前提下，根據(jù)實(shí)際需求，按照規(guī)劃集中建設(shè)危化品倉庫。暢通企業(yè)貨運(yùn)渠道，提高運(yùn)輸時(shí)效性。四是規(guī)范中介服務(wù)。堅(jiān)決整治中介機(jī)構(gòu)借助行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收費(fèi)等干擾市場行為，全面實(shí)施行政權(quán)力中介服務(wù)清單管理，規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理等中介服務(wù)收費(fèi)。五是進(jìn)一步減免涉企收費(fèi)。對地方水利建設(shè)基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用收取采取一定減免，支持我市援企穩(wěn)崗。六是建立涉企收費(fèi)監(jiān)測基層聯(lián)系點(diǎn)制度。選擇部分具有代表性的市場主體開展涉企收費(fèi)監(jiān)測聯(lián)系工作，向各類市場主體推送涉企收費(fèi)政策。七是規(guī)范政府采購和招投標(biāo)行為。持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)主體行為，加強(qiáng)招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管。八是保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。

（四）推動(dòng)供給側(cè)提質(zhì)。一是有效對接保障企業(yè)創(chuàng)新需求。圍繞半導(dǎo)體，新材料、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加大高校和大型國有企業(yè)以非營利方式開放實(shí)驗(yàn)室的力度，為企業(yè)研發(fā)活動(dòng)創(chuàng)造條件。支持企業(yè)主持和參與起草國際、國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，并予以獎(jiǎng)補(bǔ)。二是支持企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。實(shí)施“三品”戰(zhàn)略和安徽工業(yè)精品培育行動(dòng)計(jì)劃，每年培育“三品”示范企業(yè)2戶以上、安徽工業(yè)精品4個(gè)以上、省級(jí)新產(chǎn)品6個(gè)以上。每年培育“首臺(tái)套”裝備、“首批次”新材料、“首版次”軟件6個(gè)左右。三是支持中小企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商對中小企業(yè)開展數(shù)字化診斷，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是推動(dòng)企業(yè)管理提升。借鑒先發(fā)地區(qū)實(shí)施企業(yè)現(xiàn)代化管理評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)管理評價(jià)體系、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。

六、創(chuàng)新舉措

政策支持中，創(chuàng)新提出整合存量基金到期資金、市級(jí)財(cái)政資金、市投控集團(tuán)自有資金等方式募集資金，積極構(gòu)建池州市新興產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)體系，打造“基金叢林”，強(qiáng)化既有基金整合，組建主題基金、功能基金等，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地和支持已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

七、保障措施

在市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，在大力開拓市場、加強(qiáng)要素保障、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推動(dòng)供給側(cè)提質(zhì)等方面，深入推進(jìn)本方案落實(shí)。

八、下步工作考慮

密切關(guān)注實(shí)施意見落實(shí)情況，推進(jìn)意見中各項(xiàng)任務(wù)舉措落到實(shí)處，切實(shí)促進(jìn)我市制造業(yè)提質(zhì)降本工作落地落細(xì)落實(shí)。緊緊圍繞中央在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的工作部署，認(rèn)真深入開展調(diào)研，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困境和難題，針對性提出降低企業(yè)成本的有效路徑和對策，最大程度上幫助企業(yè)降本增效。結(jié)合我市制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效“1366”行動(dòng)方案，推動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

解讀人：市經(jīng)信局汪濤           聯(lián)系電話：0566-2025395