2022年8月3日，池州市衛(wèi)生健康委、池州市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《池州市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，市衛(wèi)生健康委就相關(guān)問題解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

“十四五”時(shí)期，為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生健康工作從以治病為中心轉(zhuǎn)到以人民健康為中心,為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，依據(jù)《安徽省“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃》，結(jié)合池州衛(wèi)生健康工作實(shí)際，緊盯發(fā)展趨勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)、短板弱項(xiàng)，圍繞群眾需求，按照盡力而為、量力而行的原則編制《池州市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃》。

二、制定意義和總體考慮

一是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，聚集優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、提升醫(yī)療服務(wù)水平；落實(shí)鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略，夯實(shí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)、增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，完善“一老一小”健康服務(wù)體系、拓展健康服務(wù)。二是落實(shí)省目標(biāo)要求。緊扣衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，明確到2025年人均預(yù)期壽命、萬(wàn)人口全科醫(yī)師數(shù)、個(gè)人衛(wèi)生支出占比等指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平；每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)、公共衛(wèi)生人員數(shù)等主要資源指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。三是完善衛(wèi)生健康體系制度。加快構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，切實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)工作；構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，著力解決我市醫(yī)療衛(wèi)生資源“不足、不優(yōu)、不平衡”問題，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求；健全體制機(jī)制，著力解決醫(yī)防融合、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、基層人才培養(yǎng)使用、公立醫(yī)院人才引進(jìn)招聘、與高校協(xié)同發(fā)展等方面不足問題。

三、研判和起草過程

一是完成初稿。2021年1月成立規(guī)劃編制工作專班，深入縣區(qū)、基層開展調(diào)研，組織醫(yī)療衛(wèi)生單位各層級(jí)人員會(huì)商研討，2021年5月形成《規(guī)劃》初稿。二是修改完善。2022年3月，省衛(wèi)生健康規(guī)劃印發(fā)后，根據(jù)省規(guī)劃，對(duì)我市規(guī)劃初稿反復(fù)修改完善。三是廣泛征求意見。3月發(fā)函征求各縣區(qū)政府及市有關(guān)部門意見和建議，收集到反饋意見2條，采納1條；3月16日至4月15日，在市政府網(wǎng)站、市衛(wèi)生健康委網(wǎng)站公開向社會(huì)征求意見，共收到0份意見（包括電子郵件和郵寄件）。四是召開規(guī)劃專家論證及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議。4月22日，組建專家組對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行論證及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為無(wú)重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，可實(shí)施。五是通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查。5月23日，通過市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查，7月18日通過市司法局合法性審查。六是召開征求意見座談會(huì)。7月15日，市政府聯(lián)系副秘書長(zhǎng)召集市委編辦、發(fā)改、財(cái)政、人社、醫(yī)保等市直單位，召開征求意見座談會(huì)。根據(jù)會(huì)議意見，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)一步修改完善，形成《規(guī)劃（送審稿）》。

8月2日，《規(guī)劃（送審稿）》經(jīng)市政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過，于8月3日由池州市衛(wèi)生健康委和池州市發(fā)展改革委聯(lián)合正式印發(fā)。

四、總體要求

提出《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，從健康水平、健康生活、健康服務(wù)、健康保障、健康產(chǎn)業(yè)5個(gè)方面設(shè)置22項(xiàng)約束性和預(yù)期性指標(biāo)體系。

五、主要任務(wù)

1.堅(jiān)持預(yù)防為主。聚焦當(dāng)前主要健康問題和影響因素，圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心，從干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康和防控重大疾病等三方面，深入實(shí)施健康池州行動(dòng)，開展健康池州考核，推動(dòng)健康融入所有政策。

2.完善三大體系。一是構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。聚焦公共衛(wèi)生防控、救治、應(yīng)急等關(guān)鍵領(lǐng)域，改革完善疾病預(yù)防控制體系，構(gòu)建重大疫情救治體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，筑牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。二是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系。圍繞完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配套，新建或擴(kuò)建園區(qū)內(nèi)或園區(qū)周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)；圍繞鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需要，每個(gè)縣區(qū)建強(qiáng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。提升公立醫(yī)院服務(wù)能力和發(fā)展水平，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系。三是促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。健全完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)和文化傳承，推動(dòng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持“十大皖藥”道地中藥材“九華黃精”建立原種保護(hù)區(qū)、種子種苗繁育示范基地。

3.優(yōu)先提升兩大能力。一是提升婦幼健康服務(wù)能力。完善婦幼健康服務(wù)體系，改善婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升優(yōu)生優(yōu)育和婦幼健康全程服務(wù)能力。二是提升應(yīng)對(duì)人口老齡化能力。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，依法組織實(shí)施三孩生育政策，健全幼有所育、老有所養(yǎng)的服務(wù)體系，構(gòu)建生育友好型、老年友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

4.筑牢基層網(wǎng)底。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，創(chuàng)新醫(yī)防融合服務(wù)模式，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效，完善基層健康治理體系，提升基層健康治理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)一體化，充分發(fā)揮居民健康“守門人”作用。

5.發(fā)展健康醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于打造“大黃山”（皖南）國(guó)際休閑度假旅游目的地有關(guān)決策部署，全力打造“552”健康醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，力爭(zhēng)5年內(nèi)全市建成3-5個(gè)文化旅游健康養(yǎng)老融合發(fā)展示范區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、長(zhǎng)三角重要旅游目的地和長(zhǎng)三角重要休閑康養(yǎng)地。

6.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，深化藥品供應(yīng)、醫(yī)療保障、價(jià)格調(diào)整、人事薪酬等改革，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全完善分級(jí)診療體系，引導(dǎo)患者有序流動(dòng)。

六、保障措施

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估四個(gè)方面，提出保障《規(guī)劃》任務(wù)實(shí)施的政策措施，明確醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，并將主要健康指標(biāo)、重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)等納入各級(jí)黨委政府目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。

解讀人：市衛(wèi)生健康委  規(guī)劃信息與財(cái)務(wù)科

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