2021年12月28日，池州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》(池政辦〔2021〕33號)，現(xiàn)解讀如下：

一、背景及依據(jù)

2020年11月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）。2021年7月，安徽省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（皖政辦〔2021〕8號）。為落實好黨的十九屆五中全會精神和國辦發(fā)〔2020〕48號、皖政辦〔2021〕8號文件批示要求，推動我市養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市民政局結(jié)合實際，牽頭制定了本《實施辦法》。

二、制定意義和總體考慮

一是黨和國家及上級文件有要求。黨的十九屆五中全會明確提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

二是新階段養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的需要。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、攻堅克難的新階段，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等業(yè)態(tài)豐富發(fā)展，迫切需要加強綜合監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。

三是增進(jìn)老年人幸福感獲得感安全感的需要。養(yǎng)老市場全面放開后，社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)十分活躍，近年來出現(xiàn)了非法集資、非法從事養(yǎng)老活動等行為，迫切需要部門聯(lián)動，加強綜合監(jiān)管，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

三、研判和起草過程

《實施辦法》起草工作分三個階段。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省近年來出臺的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)方面的法律法規(guī)和國辦發(fā)〔2020〕48號、皖政辦〔2021〕8號文件精神，認(rèn)真借鑒北京市、重慶市、河北省、浙江省等地方綜合監(jiān)管制度文件，認(rèn)真分析研究我市養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀，吃透上情，摸清下情，理清思路文件起草的工作思路。二是按照“誰來監(jiān)管、監(jiān)管什么、怎么監(jiān)管”三個核心問題，謀劃起草我市《實施辦法》。進(jìn)一步細(xì)化具體措施，形成《實施辦法（征求意見稿）》。三是廣泛征求意見。9月30日，我局書面向31個市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位和各縣區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于征求<關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法（征求意見稿）>的函》，并通過局官方網(wǎng)站對外征求社會公眾意見，共有10個單位反饋了修改意見，21個單位和各縣區(qū)政府反饋無意見，市民政局認(rèn)真研究并采納了意見。10月18日，市政府副秘書長江興來主持召開征求意見會，共有18個單位參加了會議，會議一致認(rèn)為《實施辦法（送審稿）》前期準(zhǔn)備工作充分，相關(guān)部門提出的意見充分采納，建議提請市場監(jiān)管局公平競爭審查和司法局合法性審查后，提交市政府常務(wù)會議研究。

四、總體思路

一是體現(xiàn)可操作性。對具體監(jiān)管任務(wù)由誰監(jiān)管、怎么監(jiān)管、監(jiān)管方式等進(jìn)行細(xì)化，對明確的指標(biāo)進(jìn)行量化，確立具體責(zé)任單位、完成時限。

二是部門職責(zé)更加清晰。在正文部分對每一項具體監(jiān)管任務(wù)均明確了牽頭或責(zé)任單位，在附件監(jiān)管責(zé)任清單中明確了監(jiān)管依據(jù)，使監(jiān)管責(zé)任更加清晰，避免發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。

三是監(jiān)管責(zé)任、重點和措施更加具體。在監(jiān)管責(zé)任部分，明確了黨建引領(lǐng)，發(fā)揮政府、機構(gòu)、行業(yè)、社會“四位一體”監(jiān)管責(zé)任，并依據(jù)文件要求制定了綜合監(jiān)管責(zé)任清單。在監(jiān)管重點部分，參考其他省市做法，將“強化服務(wù)退出監(jiān)管”從原文件中獨立出來并細(xì)化具體措施。在監(jiān)管措施部分，融入創(chuàng)新手段，對5類監(jiān)管措施進(jìn)行細(xì)化。

五、主要任務(wù)

第一部分，監(jiān)管責(zé)任。明確誰來監(jiān)管，主要從強化黨建引領(lǐng)、堅持政府主導(dǎo)、壓實機構(gòu)主體、推動行業(yè)自律、加強社會監(jiān)督五個方面，構(gòu)建“五位一體”大監(jiān)管格局。

第二部分，監(jiān)管重點。明確監(jiān)管什么，主要根據(jù)國家、省文件，從強化登記備案監(jiān)管、強化質(zhì)量安全監(jiān)管、強化從業(yè)人員監(jiān)管、強化涉及資金監(jiān)管、強化運營秩序監(jiān)管、強化應(yīng)急處置監(jiān)管、強化服務(wù)退出監(jiān)管七個方面，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管。

第三部分，監(jiān)管措施。明確怎么監(jiān)管，主要根據(jù)國家、省文件，從強化部門協(xié)同監(jiān)管、落實雙隨機、一公開、實施過程信用監(jiān)管、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用五個方面，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能。

第四部分，監(jiān)管保障。明確保障措施，主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提高執(zhí)法水平、加大宣傳力度三個方面，確?！秾嵤┺k法》落實達(dá)到預(yù)期監(jiān)管實效。

第五部分，附件。主要根據(jù)國家文件附件中明確的部門職責(zé)和省文件中明確要求，建立我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管方式、監(jiān)管主體、監(jiān)管依據(jù)，使監(jiān)管責(zé)任更加清晰。

六、創(chuàng)新舉措

一是理念創(chuàng)新?！秾嵤┺k法》深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，深入貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，把質(zhì)量安全作為監(jiān)管的首要任務(wù)，形成了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管具體實施辦法。

二是體系創(chuàng)新。《實施辦法》的出臺強化了養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，突出一手抓扶持發(fā)展、一手抓監(jiān)督管理，豐富了養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵，健全了養(yǎng)老服務(wù)在制度體系上的“四梁八柱”。

三是模式創(chuàng)新。針對取消許可后的新情況，強化寬進(jìn)、鼓勵參與，突出過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)管，完善事中事后的配套監(jiān)管制度，確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開、管得住。

四是機制創(chuàng)新。在明確部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，強調(diào)行業(yè)管理部門和綜合管理部門的協(xié)同協(xié)作，打破過去的條塊分割，形成相互配合的綜合監(jiān)管機制。

五是措施創(chuàng)新。總結(jié)多年來提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量實踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗，提出一些新的監(jiān)管舉措，如要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在公共場所安裝視頻監(jiān)控、加強信用監(jiān)管、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引領(lǐng)作用等。

七、保障措施

《實施辦法》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)。提高執(zhí)法水平、加大宣傳力度三個方面，保障各項措施有效落實。

一是市民政局根據(jù)機構(gòu)改革后職能劃轉(zhuǎn)，及時對2015年成立的市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位及職責(zé)分工進(jìn)行了調(diào)整。

二是要求縣區(qū)成立的縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心切實發(fā)揮行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)作用。

三是要求各縣區(qū)加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，健全執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法水平。

八、下步工作

一是做好《實施辦法》的宣傳工作，讓各級各部門、各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)知曉《實施辦法》的具體內(nèi)容，明確具體監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施。二是根據(jù)《實施辦法》中部署的任務(wù)，進(jìn)一步健全完善相關(guān)配套措施。比如，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫等，確?！秾嵤┺k法》落地落實。三是將落實《實施辦法》與制定養(yǎng)老服務(wù)年度工作計劃、實施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和安全檢查、組織養(yǎng)老服務(wù)綜合考評等工作結(jié)合起來，確保監(jiān)管實效。

解讀人：市民政局汪善清

咨詢電話：0566-2021914