2021年12月29日市政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過了《池州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由池州市教育和體育局對(duì)此政策作如下解讀：

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

習(xí)近平總書記在主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”。2021年7月份國務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》，安徽省人民政府11月5日出臺(tái)了《全民健身實(shí)施計(jì)劃2021-2025》，要求縣級(jí)以上地方人民政府制定出臺(tái)本地區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃。9月份省政府印發(fā)《體育強(qiáng)省建設(shè)方案》，也提出構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。

為此，我市出臺(tái)了《池州市全民健身實(shí)施計(jì)劃2021-2025年》（以下簡稱《計(jì)劃》）。

二、制定意義和總體考慮

“十三五”時(shí)期，池州市全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，體育公共服務(wù)水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民體育意識(shí)和健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到37.2%，人均體育場地面積達(dá)到2.34平方米，兩項(xiàng)指標(biāo)均超出全省平均水平。但是，人民日益增長的體育健身需求和健身設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然較為突出；科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不健全，指導(dǎo)水平還不高等問題依然存在，這些問題都影響了全民健身國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)。

而“十四五”時(shí)期，對(duì)全民健身提出了更高要求，必須精心編制新周期的全民健身實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全民健康。

《計(jì)劃》以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系為核心，著重從三個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是堅(jiān)持新發(fā)展理念。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要符合池州實(shí)際，也要體現(xiàn)市民期盼。二是堅(jiān)持均衡發(fā)展。關(guān)注基層，從補(bǔ)齊體育設(shè)施短板入手，夯實(shí)基礎(chǔ)，助力我市全民健身工作平衡發(fā)展。三是堅(jiān)持務(wù)實(shí)可及。力求做到主要任務(wù)具體化，確?！队?jì)劃》落實(shí)有抓手。

三、起草過程

2021年9月，在市政府要求下，市教體局深入調(diào)查研究，全面系統(tǒng)梳理問題短板，起草《計(jì)劃》初稿，明確了我市推進(jìn)全民健身工作的主要發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。先后征求了45家市有關(guān)單位、各縣區(qū)和社會(huì)公眾意見，收到意見建議14條，采納了7條。修改完善后通過市司法司合法合規(guī)性審查，報(bào)市政府研究審議后，12月31日印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

到2025 年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進(jìn)一步提高，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到42%以上，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均體育場地面積達(dá)到 2.6 平方米以上，每萬人擁有足球場地達(dá)到1.1塊，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員3名，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率超過 92%。帶動(dòng)全市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到70億元。

五、主要內(nèi)容

在充分考慮我市全民健身發(fā)展現(xiàn)狀及面臨任務(wù)的基礎(chǔ)上，我市《計(jì)劃》全面逐條落實(shí)安徽省文件，共3部分10條。主要圍繞發(fā)展目標(biāo)，提出了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

1、全民健身設(shè)施建設(shè)方面：

一是實(shí)施設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)國務(wù)院、省通知要求，聯(lián)合相關(guān)部門制定補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃，在住宅小區(qū)配套建設(shè)體育場地，盤活城市的“金角銀邊”，打造健身步道和體育公園等健身新載體，努力豐富群眾身邊的健身設(shè)施。

二是明確未來設(shè)施建設(shè)任務(wù)。市本級(jí)的任務(wù)是要升級(jí)改造市全民健身中心，啟動(dòng)市游泳館、市公共體育場規(guī)劃建設(shè)。

三是加大現(xiàn)有設(shè)施開放力度。學(xué)校及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集中了多數(shù)體育設(shè)施，提高其開放水平將有效緩解健身設(shè)施不足的問題。改革場館開放績效評(píng)價(jià)機(jī)制，從考核開放數(shù)量向考核開放質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并與開放補(bǔ)助相掛鉤。

2、全民健身賽事活動(dòng)開展方面：

一是豐富活動(dòng)載體。以省“四球一舞”三級(jí)聯(lián)賽、省“社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”等群眾體育賽事為牽引，激發(fā)全民健身運(yùn)動(dòng)。大力發(fā)展冰雪和三大球運(yùn)動(dòng)，與國家、省保持目標(biāo)方向一致。同時(shí)將戶外運(yùn)動(dòng)、水上、汽車摩托車等休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也作為培育對(duì)象。

二是打造品牌賽事。重點(diǎn)打造馬拉松、徒步大會(huì)、山地車大賽等池州賽事品牌，推動(dòng)賽事活動(dòng)融入長三角體育一體化發(fā)展。

三是關(guān)注重點(diǎn)人群。根據(jù)各類人群特點(diǎn)，支持開展針對(duì)職工、老年人、殘疾人、少數(shù)民族、婦女、農(nóng)民等群體的體育賽事活動(dòng)，滿足其不同健身需求。

3、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)方面：

一是建立科學(xué)健身指導(dǎo)中心。接軌國家、省統(tǒng)一規(guī)劃，建立市、縣級(jí)科學(xué)健身指導(dǎo)中心，強(qiáng)化專業(yè)的健身指導(dǎo)服務(wù)。

二是建立科學(xué)健身指導(dǎo)隊(duì)伍。把體育教師、文化站站長、村官、社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)者等人士吸收到縣區(qū)級(jí)指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，同時(shí)大力開展培訓(xùn)，完善激勵(lì)機(jī)制，從而提升指導(dǎo)員工作水平和積極性。

三是建立科學(xué)健身新的模式。為居民建立體質(zhì)檔案，作為科學(xué)健身指導(dǎo)的依據(jù)；為居民便捷健身，建立體育健身“一卡通”模式。為常態(tài)防控疫情，建立線上賽和云健身。

4、全民健身組織建設(shè)方面：

一是突出基層體育組織建設(shè)。推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和人群體育協(xié)會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，向行政村（社區(qū)）下沉。 

二是突出政策的導(dǎo)向作用。完善政策，引導(dǎo)體育社會(huì)組織積極提升自身專業(yè)水平，參與公共體育服務(wù)的提供、參與等級(jí)評(píng)估。

5、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面：

主要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)打造體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、開展體育產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”、擴(kuò)大體育消費(fèi)這四個(gè)方面入手，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

6、全民健身融合發(fā)展方面：

一是落實(shí)國家、省體教融合政策，保證學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，對(duì)“小眼鏡”、“小胖墩”實(shí)施干預(yù)，以此來深化體教融合。

二是設(shè)立科學(xué)健身門診，加強(qiáng)慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)，鼓勵(lì)社會(huì)開辦運(yùn)動(dòng)康復(fù)機(jī)構(gòu)，探索建立運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康模式，以此推動(dòng)體衛(wèi)融合。

三是支持各縣依托豐富的綠水青山資源，發(fā)展體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，繼續(xù)策劃打造體育精品路線和旅游目的地，以此推進(jìn)體旅融合。

四是以智慧場館、智慧健身路徑（步道）、智慧體育公園建為重點(diǎn)，建設(shè)智慧體育服務(wù)體系，為群眾預(yù)約場地、報(bào)名參賽、健身指導(dǎo)等提供智能化服務(wù)，以此推動(dòng)體科融合。

7、全民健身社會(huì)氛圍營造方面：

主要從利用媒體普及宣傳健身文化、加強(qiáng)區(qū)域健身交流等方面入手，營造濃厚的全民健身社會(huì)氛圍。

為確保各項(xiàng)任務(wù)能有效落實(shí)，計(jì)劃還明確了責(zé)任單位，主要有：市教育和體育局、市全民健身工作委員會(huì)其他成員單位，各縣區(qū)政府、管委會(huì)。

六、創(chuàng)新舉措

結(jié)合我市實(shí)際，有以下亮點(diǎn)舉措：一是聚焦群眾“健身難”問題的解決，提出了“實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板五年計(jì)劃”，全市新建或改擴(kuò)建全民健身中心、體育公園、健身廣場、多功能運(yùn)動(dòng)場、小型足球場、健身步道、健身路徑等健身場地設(shè)施達(dá)350個(gè)以上。二是聚焦重點(diǎn)人群健身需求，提出“落實(shí)好大型公共體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放政策，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度”。三是聚焦池州特色賽事品牌的打造。提出“依托我市地域人文特色和體育資源稟賦，重點(diǎn)打造池州馬拉松、池州徒步大會(huì)、池州山地車大賽等賽事活動(dòng)品牌，舉辦九華山杯長三角運(yùn)動(dòng)休閑嘉年華，推動(dòng)賽事活動(dòng)融入長三角體育一體化發(fā)展”。四是聚焦科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，提出“建成市、縣兩級(jí)科學(xué)健身指導(dǎo)中心，通過政府購買服務(wù)方式，推動(dòng)科學(xué)健身指導(dǎo)中心實(shí)現(xiàn)常態(tài)化服務(wù)。成立縣區(qū)級(jí)指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，采取“巡回教學(xué)、送教上門”等方式，加大對(duì)各類科學(xué)健身指導(dǎo)人員的培訓(xùn)力度”。五是聚焦體育+模式的創(chuàng)新，體教融合方面，提出“將達(dá)到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)校教育教學(xué)考核重要內(nèi)容”；在體旅融合方面，提出“支持各地依托豐富的綠水青山資源，重點(diǎn)發(fā)展山地戶外旅游、水上運(yùn)動(dòng)旅游、汽車摩托車旅游、太極拳和健身氣功康養(yǎng)旅游等體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)?！?/span>

解讀人：市教體局體工科高友新

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