2020年12月31日，池州市人民政府辦公室印發(fā)了《池州市糧食應(yīng)急預(yù)案》（池政辦秘〔2020〕100號(hào)），我委現(xiàn)解讀如下：

一、修訂背景和依據(jù)

因機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)部門職能發(fā)生變化，以及省相關(guān)方案調(diào)整，2017年12月15日印發(fā)實(shí)施的《池州市糧食突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要。因此我委依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等，結(jié)合池州市實(shí)際，修訂了《池州市糧食應(yīng)急預(yù)案》。

二、制定意義和總體考慮

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)糧食安全重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，有效防范化解糧食重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住糧食安全底線。

三、研判和起草過(guò)程

市發(fā)展和改革委員會(huì)（市糧食和物資儲(chǔ)備局）經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策文件，深入走訪調(diào)研，起草了《池州市糧食應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》。征求了市委宣傳部、市財(cái)政局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局池州調(diào)查隊(duì)、農(nóng)發(fā)行池州分行、中儲(chǔ)糧安徽分公司銅陵直屬庫(kù)有限公司等有關(guān)部門，以及市發(fā)展和改革委員會(huì)（市糧食和物資儲(chǔ)備局）政策法規(guī)科、安全倉(cāng)儲(chǔ)科的意見(jiàn)和建議。我委根據(jù)反饋的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了修改，并與市司法局溝通對(duì)接，于2020年12月17日通過(guò)司法局合法性，形成了《池州市糧食應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》。

2020年12月18日，市政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 《池州市糧食應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》。2020年12月31日，《池州市糧食應(yīng)急預(yù)案》（池政辦秘〔2020〕100號(hào)）由市政府辦公室印發(fā)實(shí)施。2017年12月15日印發(fā)實(shí)施的《池州市糧食突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（池政辦秘〔2017〕221號(hào)）同時(shí)廢止。

四、工作目標(biāo)

做好在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧的采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸和供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。有效預(yù)防及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處置糧食突發(fā)事件，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

五、主要任務(wù)

《預(yù)案》共分7個(gè)部分25條細(xì)則。

第一部分，總則。明確了《預(yù)案》的編制目的及依據(jù)、適用范圍和工作原則，共3條細(xì)則。

第二部分，組織指揮體系及職責(zé)。市人民政府成立市糧食應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。該部分明確了市糧食應(yīng)急指揮部的組成及職責(zé)、市糧食應(yīng)急指揮部辦公室的組成及職責(zé)以及縣（區(qū)）糧食應(yīng)急工作職責(zé)，共3條細(xì)則。

第三部分，監(jiān)測(cè)和預(yù)警。明確了市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同有關(guān)單位做好糧食價(jià)格信息的監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作職責(zé)。分為市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作、糧食突發(fā)事件級(jí)別劃分、預(yù)警工作、信息報(bào)告工作4條細(xì)則。

第四部分，應(yīng)急響應(yīng)。明確了市糧食應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)不同程度的緊張狀態(tài)，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急工作措施。分為分級(jí)響應(yīng)、新聞報(bào)道、應(yīng)急終止3條細(xì)則。

第五部分，應(yīng)急保障。明確了市糧食應(yīng)急指揮部各成員單位的糧食應(yīng)急保障工作職責(zé)。分為糧食儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸保障、市場(chǎng)秩序和治安保障、應(yīng)急糧食的資金和費(fèi)用、通信保障、培訓(xùn)演練、監(jiān)督檢查7條細(xì)則。

第六部分，后期處置。明確了為進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制的后期處置工作措施。分為事后處理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究3條細(xì)則。

第七部分，附則。分為預(yù)案解釋和預(yù)案實(shí)施時(shí)間2條細(xì)則。

 六、新舊《預(yù)案》差異

本《預(yù)案》較2017年12月15日印發(fā)實(shí)施的《池州市糧食突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（池政辦秘〔2017〕221號(hào)）相比有如下變化：

1、修改了文件名稱：因《安徽省突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》修訂為《安徽省糧食應(yīng)急預(yù)案》，故《池州市糧食突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》更名為《池州市糧食應(yīng)急預(yù)案》。

2、修改了編制目的及依據(jù)內(nèi)容：因省市有關(guān)《預(yù)案》作了調(diào)整，故編制目的及依據(jù)調(diào)整為：“為了有效預(yù)防及時(shí)處理糧食突發(fā)事件，保障糧食(含食用油，下同)供給，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《安徽省糧食應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本預(yù)案?！?/span>
    3、調(diào)整了市應(yīng)急指揮部組成員單位及職責(zé)：參照《安徽省糧食應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急指揮部組成單位及各成員單位的職能，以及市應(yīng)急管理局和市統(tǒng)計(jì)局反饋意見(jiàn)，調(diào)整了應(yīng)急指揮部成員組成，將原預(yù)案中17個(gè)成員單位精簡(jiǎn)為現(xiàn)在的12個(gè)。并根據(jù)新成員單位職能，相應(yīng)調(diào)整了成員單位的職責(zé)。

4、刪除了“市糧食應(yīng)急指揮部工作組及職責(zé)”及“專家組”內(nèi)容：因新《預(yù)案》中“市應(yīng)急指揮部組成及其職責(zé)”已經(jīng)明確，故刪除原《預(yù)案》中“市糧食應(yīng)急指揮部工作組及職責(zé)”及“專家組”內(nèi)容，避免重復(fù)雷同。

七、保障措施
       1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各成員單位工作職責(zé)，發(fā)揮工作合力。

2、深入調(diào)研，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)《預(yù)案》可操作性、有效性進(jìn)行深入分析和研判。

3、根據(jù)《預(yù)案》每年組織開(kāi)展一次糧食應(yīng)急預(yù)案演練。

4、對(duì)《預(yù)案》出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織成員單位協(xié)調(diào)解決，確?！额A(yù)案》落在實(shí)處。