張江南：池州市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任、一級調(diào)研員

一、修訂背景和依據(jù)

因機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)部門職能發(fā)生變化，以及省相關(guān)方案調(diào)整，2004年7月22日印發(fā)實(shí)施的《池州市市級儲(chǔ)備糧食管理辦法》已不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要。因此我委依據(jù)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》規(guī)定，結(jié)合池州市實(shí)際，修訂了《池州市市級儲(chǔ)備糧管理辦法》。

二、制定意義和總體考慮

有效發(fā)揮市級儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的作用，保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食市場，確保糧食安全。確保儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。

三、研判和起草過程

市發(fā)展和改革委員會(huì)（市糧食和物資儲(chǔ)備局）經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策文件，深入走訪調(diào)研，起草了《池州市市級儲(chǔ)備糧管理辦法（征求意見稿）》。征求了市委宣傳部、市財(cái)政局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局池州調(diào)查隊(duì)、農(nóng)發(fā)行池州分行、中儲(chǔ)糧安徽分公司銅陵直屬庫有限公司等有關(guān)部門，以及市發(fā)展和改革委員會(huì)（市糧食和物資儲(chǔ)備局）政策法規(guī)科、安全倉儲(chǔ)科的意見和建議。我委根據(jù)反饋的意見和建議進(jìn)行了修改，并與市司法局溝通對接，于2020年12月17日通過司法局合法性，形成了《池州市市級儲(chǔ)備糧管理辦法（送審稿）》。

2020年12月18日，市政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過 《池州市市級儲(chǔ)備糧管理辦法（送審稿）》。2020年12月31日，《池州市市級儲(chǔ)備糧管理辦法》（池政辦〔2020〕35號）由市政府辦公室印發(fā)實(shí)施。2004年7月22日印發(fā)實(shí)施的《池州市市級儲(chǔ)備糧食管理辦法》（池政〔2004〕33號）同時(shí)廢止。

四、工作目標(biāo)

強(qiáng)化對市級儲(chǔ)備糧的管理，確保市級儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全。

五、主要任務(wù)

《辦法》分為6章，共39條細(xì)則。

第一章是總則，共7條。主要明確了市級儲(chǔ)備糧的意義。本辦法所稱市級儲(chǔ)備糧，是指市人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。市級儲(chǔ)備糧由市直有關(guān)單位管理，市級儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)地人民政府應(yīng)給予支持和協(xié)助。從事和參與市級儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第二章是市級儲(chǔ)備糧的計(jì)劃，共3條。包括市級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，市級儲(chǔ)備糧的收購、銷售計(jì)劃，承儲(chǔ)企業(yè)的輪換計(jì)劃。

第三章是市級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存，共13條。市級儲(chǔ)備糧由具備承儲(chǔ)資格的國有或國有控股的糧食企業(yè)承儲(chǔ)，企業(yè)承儲(chǔ)資格的條件、認(rèn)定辦法，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲(chǔ)備 局）會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行池州分行制定。

這章主要明確了承儲(chǔ)企業(yè)對市級儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)、收購、輪換、檢查等工作職責(zé)和應(yīng)建立的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、倉儲(chǔ)等各項(xiàng)管理制度。并明確了市級儲(chǔ)備糧的入庫成本、正常保管損耗的核定與執(zhí)行。以及市級儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用、貸款利息、入庫費(fèi)用、輪換費(fèi)用（含合理損耗和新糧與陳糧的實(shí)際價(jià)差）由市級財(cái)政承擔(dān)，并納入年度財(cái)政預(yù)算。利息和各項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼按季撥付農(nóng)發(fā)行池州分行專戶，當(dāng)年結(jié)清。

第四章是市級儲(chǔ)備糧的動(dòng)用，共3條。市人民政府根據(jù)上級要求或?qū)嶋H需要下達(dá)動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧的命令，由市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第五章是監(jiān)督檢查，共6條。明確了市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市財(cái)政局、市審計(jì)局、農(nóng)發(fā)行池州分行等有關(guān)單位的監(jiān)督檢查職權(quán)。承儲(chǔ)企業(yè)對市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）、市財(cái)政局、市審計(jì)局、農(nóng)發(fā)行池州分行等有關(guān)單位監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章是法律責(zé)任，共7條。主要明確了行政機(jī)關(guān)、農(nóng)發(fā)行池州分行工作人員和承儲(chǔ)企業(yè)在市級儲(chǔ)備糧管理中，違反本辦法規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。

六、新舊《辦法》差異

本《辦法》主體內(nèi)容較2004年7月22日印發(fā)實(shí)施的《池州市市級儲(chǔ)備糧食管理辦法》（池政〔2004〕33號）相比沒有變化。有關(guān)單位因機(jī)構(gòu)改革，單位名稱及職能發(fā)生變化，故進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

七、保障措施
   1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各成員單位工作職責(zé)，發(fā)揮工作合力。

2、深入調(diào)研，結(jié)合工作實(shí)際，對《辦法》可操作性、有效性進(jìn)行深入分析和研判。

3、對《辦法》出現(xiàn)的問題及時(shí)組織成員單位協(xié)調(diào)解決，確保《辦法》落在實(shí)處。