江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)工委、管委，各縣、區(qū)委，縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)工委、管委，市直各單位，駐池有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于貫徹“健康安徽2030”規(guī)劃綱要的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                                     

                          中共池州市委

                池州市人民政府

                                      2018年11月30日

關(guān)于貫徹“健康安徽2030”規(guī)劃綱要的實施意見

為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)〈“健康安徽2030”規(guī)劃綱要〉的通知》（皖發(fā)〔2017〕16號）要求，推動健康池州建設(shè)，全面提高全市人民健康水平，推進(jìn)健康事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按照健康優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實全省衛(wèi)生與健康大會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、公平公正的原則，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，從廣泛的健康影響因素入手，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，將健康服務(wù)貫穿全程、健康福祉惠及全民，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為加快建設(shè)現(xiàn)代化綠色池州創(chuàng)新池州幸福池州提供堅實健康基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)

1.健康水平大幅提升。人民健康素質(zhì)明顯增強，人均健康預(yù)期壽命顯著提高，到2030年，年人均預(yù)期壽命達(dá)到79.0歲以上。

2.健康責(zé)任明顯增強。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、人人參與的健康共同責(zé)任體基本建立，健康成為社會發(fā)展的價值取向。

3.健康危害有效控制。健康生活方式全面普及，健康生產(chǎn)生活環(huán)境初步形成，食品藥品安全保障有力，嚴(yán)重威脅健康的重大疾病得到有效控制。

4.健康服務(wù)優(yōu)化便捷。優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生體系和完善的全民健身服務(wù)體系全面建立，健康事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)有效融合，健康服務(wù)供給更加豐富與快捷。

5.健康產(chǎn)業(yè)顯著壯大。形成一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，健康產(chǎn)業(yè)體系更加健全，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

6.健康制度更加完善。健康融入所有政策，有利于健康的政策法規(guī)體系進(jìn)一步健全，健康領(lǐng)域治理體系更加完善，治理能力明顯增強。

（三）基本戰(zhàn)略

1.改革創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。以改革創(chuàng)新為動力，立足大健康，堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場機制作用，著力破解制約發(fā)展的體制機制瓶頸，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，最大限度地激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)和支撐作用，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.政策融合發(fā)展戰(zhàn)略。按照全方位、全生命周期維護(hù)和保障人民健康的理念，將健康融入各行各業(yè)，促進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域政策的有機融合，形成推動健康池州建設(shè)政策合力。

3.產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展戰(zhàn)略。以“大健康、新醫(yī)療”為主要抓手，樹立大健康理念，創(chuàng)新大健康思維，加快推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展多元化健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，重點打造健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、體育、食品等產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展，培育壯大健康產(chǎn)業(yè)集群，打造更多增長點，滿足人民群眾多元化、多層次健康需求。

（四）實施步驟

1.全面推進(jìn)階段（2016—2020年）。人人參與、共建共享的健康格局初步形成，完善的全民健康制度基本建立，健康體制機制成熟定型。

2.深化加速階段（2021—2025年）。全民健康制度體系更加完善，全民健康建設(shè)進(jìn)程快速推進(jìn)，健康事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，主要任務(wù)基本完成。

3.重點攻堅階段（2026—2030年）。健康領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點難點健康問題得到全面解決，發(fā)展目標(biāo)全面實現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）強化健康教育與健康促進(jìn)

1.拓展全民健康教育。建立健康促進(jìn)與健康教育體系，健全覆蓋全市的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測體系。建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度。提高全民健康素養(yǎng)，推進(jìn)全民健康生活方式行動，強化家庭和高危個體健康生活方式的指導(dǎo)和干預(yù)，開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動。推廣健康生活適宜技術(shù)和用品。鼓勵引導(dǎo)市內(nèi)廣播電視、報刊開設(shè)健康頻道或健康類節(jié)目及專欄，拓展新媒體宣傳平臺，全面普及健康知識，引導(dǎo)群眾的健康行為和價值取向。到2030年，全民健康生活方式行動覆蓋所有縣區(qū)。（市衛(wèi)生計生委、市委宣傳部、池州日報社、市廣播電視臺、市直工委、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)，排名首位的為牽頭單位，下同）

2.強化學(xué)校健康教育。將健康教育納入國民教育體系，作為學(xué)校素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機制，構(gòu)建學(xué)科教育與專題教育相結(jié)合、課堂教育與課外實踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容。全面加強幼兒園、中小學(xué)的衛(wèi)生與健康工作。做好學(xué)生常見病的預(yù)防和控制工作，開展學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價，加強學(xué)生近視、肥胖等常見病和結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治。加強托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作，托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健指導(dǎo)實現(xiàn)全覆蓋。（市教體局、市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

3.積極引導(dǎo)合理膳食。積極推進(jìn)實施《國民營養(yǎng)計劃》（2017-2030年），倡導(dǎo)健康飲食文化，全面普及膳食營養(yǎng)知識，發(fā)布適合不同人群特點的膳食指南，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。探索建立居民營養(yǎng)監(jiān)測制度，對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預(yù)，重點解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題，逐步解決居民營養(yǎng)不足和營養(yǎng)過剩并存問題。建立臨床營養(yǎng)工作體系，實施臨床營養(yǎng)干預(yù)。到2030年，居民營養(yǎng)知識素養(yǎng)明顯提高，營養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率顯著下降，人均每日食鹽攝入量降低30%，居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。（市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

4.大力開展控?zé)熛蘧?。全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ?，綜合運用價格、法律、宣傳等手段提高控?zé)煶尚?，強化公共場所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法。深入開展控?zé)熜麄鹘逃嫱七M(jìn)公共場所禁煙工作，積極推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在公共場所禁煙，黨政機關(guān)率先建成無煙單位。到2020年，15歲及以上人群煙草使用流行率比2015年下降3個百分點。到2030年，實現(xiàn)公共場所全面禁煙，15歲以上人群吸煙率降低到20%以下。加強限酒健康教育，控制酒精過度使用，減少酗酒。開展有害使用酒精監(jiān)測，對酒精使用造成相關(guān)疾病的個人及其家庭提供預(yù)防和治療干預(yù)措施。（市衛(wèi)生計生委、市委組織部、市委宣傳部、市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

5.切實促進(jìn)心理健康。加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)，強化心理輔導(dǎo)咨詢治療醫(yī)生隊伍建設(shè)，規(guī)范心理健康服務(wù)管理。加大全民心理健康科普宣傳力度，加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為問題的干預(yù)。加強嚴(yán)重精神障礙患者報告登記和救治管理。鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供心理健康服務(wù)和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，全面推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。到2030年，重點人群心理健康問題得到關(guān)注和及時疏導(dǎo)，常見精神障礙防治和心理行為問題干預(yù)水平顯著提高。（市衛(wèi)生計生委、市委宣傳部、市教體局、市民政局、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市綜治辦、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市老齡辦負(fù)責(zé)）

6.嚴(yán)控影響健康行為。以青少年、育齡婦女、流動人群及性傳播高危行為人群為重點，開展性健康、性道德和性安全宣傳教育和干預(yù)，減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病的傳播。加強有關(guān)毒品危害、應(yīng)對措施和治療途徑等相關(guān)知識的傳播和普及。強化戒毒醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，對成癮者做到早發(fā)現(xiàn)、早治療，縮短濫用時間，防止復(fù)吸。加強強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社會康復(fù)的銜接，建立集生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)扶持、回歸社會于一體的戒毒康復(fù)模式，最大限度減少毒品社會危害。（市衛(wèi)生計生委、市委宣傳部、市教體局、市公安局、市文廣新局、市司法局、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二）提高全民身體素質(zhì)

1.完善全民健身公共服務(wù)體系。促進(jìn)體育與健康保健、疾病防治融合發(fā)展。充分發(fā)揮體育在強身健體、慢性病防治、病后康復(fù)等方面的重要作用。統(tǒng)籌全民健身公共設(shè)施建設(shè)，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等場地設(shè)施建設(shè)。到2030年，基本建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3平方米，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場地設(shè)施全部向社會開放。加強全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)展。（市教體局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委〔市物價局〕負(fù)責(zé)）

2.廣泛開展全民健身運動。貫徹落實《全民健身計劃》（2016-2020年），普及科學(xué)健身知識和健身方法，組織社會體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)，推動全民健身生活化。實施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，豐富群眾健身休閑娛樂活動，發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育健身瑜伽、健身健美、體育舞蹈、輪滑、極限等具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目，扶持推廣武術(shù)、太極拳、健身氣功、棋類等民族民俗民間傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村農(nóng)味農(nóng)趣運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色運動項目。到2030年，實現(xiàn)每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.3名，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)41%，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例提高到92.2%以上。（市教體局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

3.推動體育健身與醫(yī)療融合發(fā)展。按照國家體育健身活動指南，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動處方庫，創(chuàng)新疾病管理與健康服務(wù)模式，加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù)，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)和慢性病防治等方面的積極作用。完善體質(zhì)健康監(jiān)測體系，開展民眾體質(zhì)測試及運動風(fēng)險評估。加快全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)，加強對群眾運動健身的科學(xué)指導(dǎo)，鼓勵更多人群參與科學(xué)健身。（市教體局、市科技局、市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

（三）營造綠色安全健康環(huán)境

1.廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加強環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間規(guī)劃控制。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，全面加強農(nóng)村垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程，大力推廣清潔能源。到2030年，把我市農(nóng)村建成人居環(huán)境干凈整潔、適合居民生活養(yǎng)老的美麗家園，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，全面建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全保障體系。加快無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，力爭到2030年，全市基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造。實施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預(yù)防控制策略。深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，2019年前成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，力爭2025年前創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市。（市愛國衛(wèi)生運動委員會成員單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)。把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)健康池州建設(shè)的重要抓手，將健康政策融入城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過程，促進(jìn)城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭建設(shè)，提高社會參與度。重點加強健康學(xué)校建設(shè)，加強學(xué)生健康危害因素監(jiān)測與評價，完善學(xué)校食品安全管理、傳染病防控等相關(guān)政策。到2030年，建成省級健康城市示范市、1-2個省級健康村鎮(zhèn)示范村鎮(zhèn)。（市衛(wèi)生計生委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理行政執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局、市教體局、市國土資源局負(fù)責(zé)）

3.深入開展大氣、水、土壤污染防治。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實行環(huán)境治理目標(biāo)考核，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，切實解決影響廣大人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城、新區(qū)等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評審批，強化源頭預(yù)防。深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機制。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機制。全面實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，促進(jìn)全市城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，鞏固市、縣、鄉(xiāng)、村四級“河（湖）長制”，完善分流域、分區(qū)域水污染防治工作目標(biāo)考核機制。推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。強化地下水管理和保護(hù)，推進(jìn)地下水超采區(qū)治理與污染綜合防治。開展土壤環(huán)境治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，開展土壤污染治理與修復(fù)。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和遺傳多樣性。加強噪聲污染防治。（市環(huán)保局、市水務(wù)局、市國土資源局、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

4.實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。全面實施工業(yè)污染源排污許可管理，推動企業(yè)開展自行監(jiān)測和信息公開，建立排污臺賬，實現(xiàn)持證按證排污。加快淘汰高污染、高能耗、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。以鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)為重點，開展工業(yè)集聚區(qū)污染專項治理，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

5.建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測評估制度。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立覆蓋污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、人群暴露監(jiān)測和健康效應(yīng)監(jiān)測的環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系，開展環(huán)境污染對人群健康影響的評價，探索建立高風(fēng)險區(qū)域重點項目健康風(fēng)險評估制度。建立統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開。推進(jìn)縣級以上城市空氣質(zhì)量監(jiān)測和信息發(fā)布。（市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

6.深化藥品與耗材流通體制改革。建設(shè)和完善供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)，推進(jìn)藥品、耗材流通企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸開展服務(wù)，形成現(xiàn)代流通新體系。規(guī)范醫(yī)藥電子商務(wù)。支持藥品、耗材零售企業(yè)開展多元化、差異化經(jīng)營。推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與技術(shù)，健全中藥材現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)與追溯體系。強化短缺藥品供應(yīng)保障和預(yù)警，建立常態(tài)短缺藥品儲備制度和應(yīng)急供應(yīng)機制。按照政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，完善藥品價格形成機制。強化價格、醫(yī)保、采購等政策的銜接，堅持分類管理，加強對市場競爭不充分藥品和高值醫(yī)用耗材的價格監(jiān)督檢查，建立藥品價格信息監(jiān)測和信息公開制度，制定完善醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)政策。對部分專利藥品、獨家生產(chǎn)藥品，建立公開透明、多方參與的價格談判機制，加強與醫(yī)保等政策銜接。落實醫(yī)療機構(gòu)藥品、耗材采購主體地位，鼓勵跨區(qū)域和?？漆t(yī)院聯(lián)合采購。完善藥品、耗材、設(shè)備集中采購制度，深入推進(jìn)醫(yī)藥帶量采購。在公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”，鼓勵公立醫(yī)療機構(gòu)與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接結(jié)算藥品貨款、藥品生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)結(jié)算配送費用。鼓勵其他醫(yī)療機構(gòu)在藥品采購中推行“兩票制”。（市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

7.鞏固完善基本藥物政策。公立醫(yī)院全面配備、優(yōu)先采購使用基本藥物，制定、實施優(yōu)先配備使用國家基本藥物激勵政策。推進(jìn)兒童、老年人、慢性病人、結(jié)核病人、嚴(yán)重精神障礙患者和重度殘疾人等特殊人群基本用藥保障。完善現(xiàn)有免費治療藥品政策，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。完善罕見病用藥保障。建立以基本藥物為重點的臨床綜合評價體系。強化合理用藥的監(jiān)控管理，完善重點藥品監(jiān)控預(yù)警管理制度，動態(tài)調(diào)整監(jiān)控目錄，重點監(jiān)控抗生素、輔助性藥品、營養(yǎng)性藥品，建立和完善公立醫(yī)療機構(gòu)重點監(jiān)控藥品第三方處方點評、不合理用藥處方醫(yī)生公示和約談制度，逐步實現(xiàn)由機構(gòu)監(jiān)管延伸至人員監(jiān)管。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

8.加強食品藥品安全監(jiān)管。健全從源頭到食品消費全過程的監(jiān)管，確保人民群眾吃得安全、放心。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)，到2030年，食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深入開展農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實施化肥農(nóng)藥零增長行動和獸用抗菌藥治理行動。建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制，完善食品安全監(jiān)管體系，強化日常監(jiān)督檢查力度。加強互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營治理。加強進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理，加大對境外源頭食品安全體系檢查力度。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，完善食品安全信息公開制度。嚴(yán)格依據(jù)國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)療器材、中藥研發(fā)和生產(chǎn)升級，全面加強藥品監(jiān)管，推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。加強醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管。（市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商質(zhì)監(jiān)局、池州海關(guān)分別負(fù)責(zé)）

9.完善公共安全防控體系。強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康,促進(jìn)道路交通安全,預(yù)防和減少傷害。加快構(gòu)建安全風(fēng)險等級管控和隱患排查治理防線，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果,到2030年，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2015年下降25%。推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，建立分級分類監(jiān)管機制，強化職業(yè)病報告制度，加強放射診療輻射防護(hù)。加強道路交通安全設(shè)施設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)格道路運輸安全管理，提高機動車駕駛?cè)撕徒煌▍⑴c者綜合素質(zhì)。到2030年，力爭實現(xiàn)道路交通事故萬車死亡率下降30%。建立傷害綜合監(jiān)測體系，加強兒童和老年人傷害預(yù)防和干預(yù)，預(yù)防和減少自殺、意外中毒。建立消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度，減少消費品安全傷害。健全口岸公共安全體系，建立基于源頭防控、境內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)控的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對機制，健全口岸病媒生物及各類重大傳染病監(jiān)測控制機制，主動預(yù)防、控制和應(yīng)對境外突發(fā)公共衛(wèi)生事件。提高動植物疫情疫病防控能力，加強進(jìn)境動植物檢疫風(fēng)險評估準(zhǔn)入管理，強化外來動植物疫情疫病和有害生物查驗截獲、檢測鑒定、除害處理、監(jiān)測防控規(guī)范化建設(shè)，健全對購買和攜帶人員、單位的問責(zé)追究體系，防控國際動植物疫情疫病及有害生物跨境傳播。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運輸局、市公安局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市港航管理〔地方海事〕局、市安全監(jiān)管局、池州海關(guān)分別負(fù)責(zé)）

10.提高突發(fā)事件應(yīng)急能力。加強全民安全意識教育，提高廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)、自救互救和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力。建立立體化的緊急醫(yī)學(xué)救援體系。到2030年，城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力和緊急醫(yī)學(xué)救援能力明顯提高，道路交通事故死傷比顯著降低。（市衛(wèi)生計生委、市公安局、市安全監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）

（四）加強重大疾病防控

1.促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)實施完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目分類管理，突出家庭醫(yī)生核心作用，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)與日常醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合，提高服務(wù)效果。繼續(xù)推進(jìn)國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量、效率和均等化水平。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市財政局負(fù)責(zé)）

2.加強重點傳染病和地方病防治。完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機制。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實臨床用血核酸檢測和預(yù)防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水平。建立結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，加強耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測，規(guī)范肺結(jié)核診療管理，到2030年，肺結(jié)核發(fā)病率下降到20/10萬以下。繼續(xù)堅持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略，所有流行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到消除血吸蟲病標(biāo)準(zhǔn)。有效應(yīng)對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點傳染病疫情。繼續(xù)鞏固消除瘧疾成果。加強突發(fā)急性傳染病源頭防控。強化重大動物源性傳染病的源頭治理。保持控制和消除重點地方病，地方病不再成為危害人民健康的重點問題。（市衛(wèi)生計生委、市公安局、市財政局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市教體局負(fù)責(zé)）

3.開展慢性病綜合防控。完善政府主導(dǎo)的慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化防控策略，建立以基層為重點的慢性病防控體系，加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。以癌癥、高血壓、糖尿病等為突破口，強化早期篩查和早期發(fā)現(xiàn)。全面實施35歲以上人群首診測血壓，發(fā)現(xiàn)高血壓患者和高危人群。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步提供血糖血脂檢測、口腔預(yù)防保健、簡易肺功能測定和大便隱血檢測等服務(wù)，開展超重肥胖、血壓血糖升高、血脂異常等慢性病高危人群的患病風(fēng)險評估和干預(yù)指導(dǎo)?；緦崿F(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋。逐步開展上消化道癌、宮頸癌等有成熟篩查技術(shù)的癌癥早診早治工作。推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會性篩查，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)。加大牙周病、齲病等口腔常見病干預(yù)力度，實施兒童局部用氟、窩溝封閉等口腔保健措施。到2030年，實現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理，總體癌癥5年生存率提高15%，12歲兒童患齲率控制在25%以內(nèi)。（市衛(wèi)生計生委、市教體局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

4.落實國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃。繼續(xù)實施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，逐步調(diào)整免疫規(guī)劃疫苗種類，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在較高水平，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補償保險機制。保障二類疫苗供應(yīng)，確保接種安全。（市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

5.優(yōu)化計劃生育服務(wù)管理。健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機制，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。深入推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，更加注重服務(wù)家庭，構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架。深入開展生育關(guān)懷行動，鼓勵按政策生育。實行生育登記服務(wù)制度，全面推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)和承諾制等便民措施。完善計劃生育技術(shù)服務(wù)政策，加大再生育計劃生育技術(shù)服務(wù)保障力度。全面推行避孕節(jié)育知情選擇，普及避孕節(jié)育和生殖健康知識，實施免費計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行獎勵扶助金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。鞏固計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，強化鄉(xiāng)級衛(wèi)生計生辦服務(wù)能力，加強村級衛(wèi)生計生專干隊伍建設(shè)。加強計劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè)。建立健全出生人口監(jiān)測工作機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，鞏固縣、鄉(xiāng)、村三級出生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動計劃生育監(jiān)測點建設(shè)。加強出生人口性別比綜合治理，繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩行動”。到2030年，全市出生人口性別比實現(xiàn)自然平衡。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市財政局負(fù)責(zé)）

（五）提高重點人群健康水平

1.促進(jìn)重點人群健身運動。制定實施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃。實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，培育青少年體育愛好，開發(fā)適應(yīng)青少年特點的運動器械、鍛煉項目和健身方法，促進(jìn)校園足球等多種運動項目健康發(fā)展，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能。到2030年，學(xué)校體育場地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，青少年學(xué)生每周參與體育活動達(dá)到中等強度3次以上，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率25%以上。加強科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)婦女、老年人和職業(yè)群體積極參與全民健身。在政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒訄龅?，倡?dǎo)每天健身1小時。廣泛開展殘疾人康復(fù)體育和健身體育。增加社會矯正人員等特殊人群的全民健身服務(wù)供給。改革體育管理體制，完善體育競賽體系，加快職業(yè)聯(lián)賽與業(yè)余競賽協(xié)調(diào)發(fā)展，提升運動員文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力，推動運動員保障與社會保障體系、再就業(yè)體系相銜接。（市教體局、市衛(wèi)生計生委、市司法局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

2.加強婦幼健康服務(wù)。實施母嬰安全計劃、健康兒童計劃、婦幼健康服務(wù)保障工程。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民,涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,為群眾提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的出生缺陷綜合防治服務(wù),預(yù)防和減少出生缺陷,提高出生人口素質(zhì)和兒童健康水平。提高婦女常見病篩查率和早診早治率。加大兒童重點疾病防治力度，繼續(xù)開展重點地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等項目。提高孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力，加強市、縣危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重新生兒救治中心建設(shè)。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市財政局、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

3.促進(jìn)老年人健康。推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，鼓勵二級以上綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)開展對口支援、合作共建。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健和疾病康復(fù)領(lǐng)域優(yōu)勢。引導(dǎo)家庭醫(yī)生優(yōu)先同老年家庭開展簽約服務(wù)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)同居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老緊密結(jié)合。加強老年常見病、口腔疾病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，推廣以慢病管理、中醫(yī)藥和老年營養(yǎng)運動干預(yù)為主的適宜技術(shù)，強化老年人健康管理。推廣老年人健康體檢。推動開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，加強老年癡呆癥等的有效干預(yù)。借鑒計劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)試點經(jīng)驗，推動居家老人長期照護(hù)服務(wù)發(fā)展，全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人補貼制度，建立多層次長期護(hù)理保障制度。進(jìn)一步完善政策，使老年人更便捷獲得基本藥物。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

4.維護(hù)殘疾人健康。貫徹落實殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例。進(jìn)一步完善康復(fù)服務(wù)體系，加強殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。實施國家殘疾預(yù)防行動計劃，增強全社會殘疾預(yù)防意識，開展全人群、全生命周期殘疾預(yù)防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，加大符合條件的低收入殘疾人醫(yī)療救助力度，將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地方對殘疾人基本型輔助器具給予補貼。將殘疾人康復(fù)納入基本公共服務(wù)，實施精準(zhǔn)康復(fù)，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。完善醫(yī)療機構(gòu)無障礙設(shè)施，改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)。建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機制，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。加強對致殘疾病及其他致殘因素的防控。繼續(xù)開展防盲治盲和防聾治聾工作。（市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委分別負(fù)責(zé)）

5.關(guān)愛貧困人口健康。著力推進(jìn)健康脫貧工程，健全完善針對農(nóng)村貧困人口的基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、兜底保障、門診補充保障等相互銜接的醫(yī)療保障體系，實行縣域內(nèi)先診療后付費結(jié)算機制，貧困人口大病得到及時有效救治和保障，個人就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)實行年度限額封頂。全面開展貧困人口健康促進(jìn)，有效控制和減少貧困人口多發(fā)病、慢性病的發(fā)生、發(fā)展。加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和衛(wèi)生人才培養(yǎng)，保障貧困人口享受便捷優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。對罹患大病和慢性病的農(nóng)村貧困人口實施分類救治。加大貧困地區(qū)重大疾病、地方病防控力度，加強嚴(yán)重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。加強貧困地區(qū)婦幼健康和計劃生育服務(wù)。加大計劃生育困難家庭幫扶力度。探索建立脫貧人群和低收入人群健康保障長效機制，防范“因病返貧”問題。（市衛(wèi)生計生委、市扶貧辦、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市金融辦、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

（六）補齊基層健康服務(wù)短板

1.建立基層衛(wèi)生保障機制。調(diào)整優(yōu)化健康服務(wù)體系，堅持?；尽娀鶎?、建機制，推動重心下移、資源下沉，構(gòu)建基層衛(wèi)生資金投入、人才培養(yǎng)和制度建設(shè)保障機制。（市衛(wèi)生計生委、市財政局、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

2.提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提高常見病、多發(fā)病和慢性病診治能力。到2030年，全面提升縣級公立醫(yī)院綜合能力，將縣域內(nèi)就診率提高到90%以上，基本實現(xiàn)大病不出縣。進(jìn)一步拓展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能，提升急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力，強化中醫(yī)館建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市編辦負(fù)責(zé)）

3.加強基層健康人才培養(yǎng)。建立完善適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度，收入分配向基層人員傾斜。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點向基層人才培養(yǎng)傾斜，加大薄弱地區(qū)扶持力度。健全以全科醫(yī)師隊伍建設(shè)和應(yīng)用為重點、符合全科醫(yī)生崗位特點的人才培養(yǎng)制度。加強中醫(yī)、全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護(hù)理、康復(fù)、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，提高基層衛(wèi)生人員綜合服務(wù)能力和水平。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市編辦、市財政局負(fù)責(zé)）

（七）發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢。

1.推動中醫(yī)藥振興發(fā)展。優(yōu)化中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境。堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強中醫(yī)?？茖２〗ㄔO(shè)，重點建設(shè)一批省級?？茖２?。發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。加強基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，縣級中醫(yī)院達(dá)到二級甲等水平，綜合醫(yī)院均設(shè)有中醫(yī)科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都能提供中醫(yī)藥服務(wù)。到2030年，中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市科技局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

2.發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健治未病服務(wù)。實施中醫(yī)治未病健康工程，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，加快養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。拓展中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。開展中醫(yī)中藥中國行活動，大力傳播中醫(yī)藥知識和易于掌握的養(yǎng)生保健技術(shù)方法，加強中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承運用，實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。（市衛(wèi)生計生委、市文廣新局、市食品藥品監(jiān)管局、市民政局負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。實施中醫(yī)藥“四名”工程，打造一批特色突出、優(yōu)勢明顯、療效確切、醫(yī)風(fēng)高尚、社會認(rèn)可、能夠代表池州中醫(yī)藥水平和形象的名醫(yī)、名科、名院、名藥。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)制度，制定傳統(tǒng)知識保護(hù)名錄。融合現(xiàn)代科技成果，挖掘中藥方劑，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫(yī)藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)，不斷推動中醫(yī)藥理論與實踐發(fā)展。實施中醫(yī)藥文化傳承推廣項目，加強中醫(yī)藥文化科普宣傳教育基地建設(shè)，完善中醫(yī)藥科普知識與文化傳播體系。支持中醫(yī)機構(gòu)根據(jù)安全有效的傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)的經(jīng)驗方自制膏、丹、丸、散等普通制劑，鼓勵將特色中藥制劑篩選開發(fā)成中藥新藥。保護(hù)重要中藥資源和生物多樣性，開展中藥資源普查及其動態(tài)監(jiān)測。青陽縣要依托喬木中藥小鎮(zhèn)建設(shè)和“十大皖藥”之一九華黃精特色，建設(shè)5－8個中藥種植園，形成一批藥材種植、加工、制劑、保健品開發(fā)與研究、旅游、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為一體的中藥養(yǎng)生保健基地。（市衛(wèi)生計生委、市農(nóng)委、市教體局、市科技局、市食品藥品監(jiān)管局、市科協(xié)負(fù)責(zé)）

（八）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

1.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系?？h和市域內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務(wù)半徑合理布局，實現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；分區(qū)域統(tǒng)籌資源配置，整合推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源共享，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。加快推進(jìn)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)中心等緊缺型醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，滿足多層次的醫(yī)療健康需求。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市財政局、市編辦、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)）

2.創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯(lián)互通機制，推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)防結(jié)合。建立不同層級、不同類別醫(yī)療機構(gòu)間目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰的分工協(xié)作機制，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運行機制和激勵機制。探索完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步完善分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)格局，健全治療—康復(fù)—長期護(hù)理服務(wù)鏈。通過政策扶持等多種措施，加強村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)群眾常見病、多發(fā)病復(fù)診和診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病等更多地在基層就診。完善城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體等多種分工協(xié)作模式，提高服務(wù)體系整體績效。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市財政局、市編辦、市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)）

3.完善全民醫(yī)保體系。健全以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式補充保險和商業(yè)健康保險為補充的多層次醫(yī)療保障體系。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。進(jìn)一步健全重特大疾病醫(yī)療保障機制，加強基本醫(yī)保與醫(yī)療救助等有效銜接。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市民政局負(fù)責(zé)）  

（九）加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞打造中國健康養(yǎng)生首選地，構(gòu)建中國生態(tài)養(yǎng)生中心、禪修養(yǎng)生中心、戶外健體中心、健康食品中心、醫(yī)療康復(fù)中心的目標(biāo)，推進(jìn)實施“五個一批”工程，即建設(shè)一批健康產(chǎn)業(yè)基地、實施一批重大項目、培育一批骨干企業(yè)、探索一批試點示范經(jīng)驗、形成一批知名品牌和產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，“首選地、五中心”初具雛形，建成50個帶動作用強的健康產(chǎn)業(yè)項目，打造10個特色健康小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）、旗艦型企業(yè)，“中國健康養(yǎng)生之都”品牌叫響全國，我市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，成為長三角地區(qū)乃至全國大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)域。（市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市衛(wèi)生計生委、市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局、市招商局、市教體局、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

2．發(fā)展“大健康、新醫(yī)療”服務(wù)業(yè)。鼓勵、支持社會辦醫(yī)，到2020年，按照本市每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)1/4的比例為社會辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留大型醫(yī)用設(shè)備配置空間。大力發(fā)展專業(yè)醫(yī)學(xué)檢驗中心、影像中心和病理中心、消毒供應(yīng)中心等第三方服務(wù)機構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療信息、健康服務(wù)云平臺等第三方服務(wù)外包。發(fā)展健康文化，促進(jìn)健康咨詢、健康干預(yù)等服務(wù)。支持信息技術(shù)在智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療、便攜就醫(yī)和健康惠民等方面探索創(chuàng)新。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療護(hù)理等機構(gòu)信息互聯(lián)共享機制，推廣遠(yuǎn)程健康監(jiān)測等。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市民政局、市信息辦負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施《池州市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，發(fā)揮國家首批健康旅游示范基地的引領(lǐng)作用，推動醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出政府主體責(zé)任，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高社會保障能力，兜住底線、促進(jìn)公平，維護(hù)居民基本健康權(quán)益。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)生物制藥、醫(yī)療器械、保健用品等健康產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、鏈條式拓展、結(jié)構(gòu)性升級，豐富健康產(chǎn)品種類、提升健康產(chǎn)品檔次。加大政府購買服務(wù)力度，優(yōu)化健康產(chǎn)品供給渠道，積極引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變健康消費理念，使以病人為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越】禐橹行?，推動體育健身、休閑旅游、康復(fù)養(yǎng)老等與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合。鼓勵體育場館、健身會所、體育組織等面向社會提供便民服務(wù)。鼓勵體育賽事、體育用品、體育中介等行業(yè)聯(lián)動。推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化健康需求。（市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市衛(wèi)生計生委、市旅發(fā)委、市教體局、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

4.打造一批有影響力的全民健身品牌活動。圍繞池州“健康之都”建設(shè)，緊貼池州山水人文資源，構(gòu)建水陸空立體化的賽事活動體系，打造植根本土、面向國際，具有國際國內(nèi)影響力的體育賽事“四季品牌”。市級重點打造全國綠色運動健身大賽、池州國際馬拉松、池州國際健身瑜伽節(jié)、中國池州“千年古道”越野賽、“千載詩人地·綠色池州行”市民徒步大會等品牌賽事，不斷提升賽事品質(zhì)，豐富活動內(nèi)容，厚植發(fā)展?jié)摿Γ嘤椖课幕?。各地要充分發(fā)揮山水人文優(yōu)勢，積極創(chuàng)新群眾性體育賽事和活動，努力形成“一縣（區(qū)）一品或多品”的全民健身品牌活動格局。到2020年，體育產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到40億元，全民健身服務(wù)業(yè)比重占體育產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到30%。（市教體局負(fù)責(zé)）

（十）完善健康保障機制

1.深化體制機制改革。將健康融入所有政策。加強各部門、各領(lǐng)域在健康領(lǐng)域的溝通協(xié)作。制定健康影響評估指南，建立健康影響評估制度，系統(tǒng)評估重大工程項目以及公共政策實施對健康的影響，健全監(jiān)督和問責(zé)機制。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立更加成熟定型的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制，實施屬地化和全行業(yè)管理，健全衛(wèi)生計生全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。鼓勵并充分發(fā)揮社會力量在監(jiān)管中的作用，促進(jìn)公平競爭。（市直各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）

2.加強健康人力資源建設(shè)。完善健康人才培養(yǎng)機制，建立高層次、復(fù)合型人才培養(yǎng)制度。加強醫(yī)教協(xié)同，建立完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)供需平衡機制。完善醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量保障機制。加強兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護(hù)理、助產(chǎn)、康復(fù)、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。加強藥師和中醫(yī)藥健康服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生信息化復(fù)合人才隊伍建設(shè)。加強高層次人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生管理人員專業(yè)化、職業(yè)化。調(diào)整優(yōu)化適應(yīng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的醫(yī)學(xué)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師、心理咨詢師等健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。創(chuàng)新人才使用評價激勵機制，落實用人自主權(quán)，全面推行聘用制。創(chuàng)新健康人才使用、流動與服務(wù)提供模式，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的人事薪酬制度。積極探索醫(yī)師自由執(zhí)業(yè)、醫(yī)師個體與醫(yī)療機構(gòu)簽約服務(wù)或組建醫(yī)生集團(tuán)。進(jìn)一步優(yōu)化和完善護(hù)理、助產(chǎn)、醫(yī)療輔助服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)等方面人員評價標(biāo)準(zhǔn)。（市衛(wèi)生計生委、市編辦、市人力資源社會保障局、市教體局、市財政局負(fù)責(zé)）

3.建設(shè)健康信息化服務(wù)體系。建立基本完備的全民健康信息化機制。到2030年，實現(xiàn)省、市、縣三級全民健康信息平臺互通共享，人人擁有社會保障和居民健康的集成卡，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，全面實現(xiàn)人口健康信息的規(guī)范管理和使用，滿足個性化服務(wù)和精準(zhǔn)化醫(yī)療的需求。加強醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，強化公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務(wù)，全面建立遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用體系，推動健康醫(yī)療教育培訓(xùn)應(yīng)用。加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委〔市物價局〕、市公安局、市信息辦、市財政局負(fù)責(zé)）

4.加強健康法治建設(shè)。貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)，強化政府在醫(yī)療衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境、體育、教育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。加強衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)。（市司法局、市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）

5.完善健康籌資機制。充分調(diào)動政府、社會團(tuán)體、企業(yè)等積極性，形成多元籌資格局。健全政府健康投入機制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大健康投入力度，科學(xué)合理界定各級政府投入職責(zé)，履行政府保障基本健康服務(wù)需求的責(zé)任。建立結(jié)果導(dǎo)向的健康投入機制，開展健康投入績效監(jiān)測和評價。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，貫徹落實財稅扶持措施。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會和個人捐贈與互助。（市財政局、市民政局、市慈善協(xié)會、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要將健康池州建設(shè)納入重要議事日程，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，將主要健康指標(biāo)納入各級黨委和政府考核指標(biāo)，完善考核機制和問責(zé)制度。成立健康池州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)健康池州建設(shè)工作，指導(dǎo)各地各部門開展工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實把健康融入所有政策的要求，積極承擔(dān)健康池州建設(shè)中的職責(zé)。健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保工作落實。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及其他社會組織的作用，凝聚全社會共識和力量。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)健康相關(guān)領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化藥品、醫(yī)療機構(gòu)等審批改革，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批行為。推進(jìn)健康相關(guān)部門依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開。加強衛(wèi)生計生、體育、食品藥品、環(huán)保等健康領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新，加快構(gòu)建事中和事后監(jiān)管體系，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”機制建設(shè)。推進(jìn)綜合監(jiān)管，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，充分發(fā)揮社會力量在監(jiān)管中的作用，促進(jìn)公平競爭，推動健康相關(guān)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。簡化健康領(lǐng)域公共服務(wù)流程，優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)效率。

（三）強化規(guī)劃銜接。準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，建立和完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，對接“健康中國2030”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生與健康規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要等，保持與省級規(guī)劃無縫銜接，做好健康池州建設(shè)年度計劃的編制實施，確保各項政策措施有序推進(jìn)、落到實處。

（四）實施追蹤監(jiān)測。各級各部門要根據(jù)本實施意見制定具體的實施方案，完善各項政策措施，明確各階段實施的重大項目、重要任務(wù)及其進(jìn)度要求。建立健全監(jiān)測評價機制，對落實情況進(jìn)行實時監(jiān)測，對落實效果進(jìn)行年度評估，并根據(jù)監(jiān)測評估情況及時調(diào)度督導(dǎo)，適時對目標(biāo)任務(wù)、工作措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，注重發(fā)現(xiàn)各地各部門工作中的好經(jīng)驗、好做法，并及時總結(jié)和推廣。

（五）強化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式大力宣傳推進(jìn)健康中國建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大意義，宣傳健康池州建設(shè)的決策部署和具體安排。加強典型宣傳，增強全社會對健康中國、健康池州建設(shè)的普遍認(rèn)知，營造人人關(guān)心、人人支持，積極投身健康中國、健康池州建設(shè)的良好社會氛圍。