出臺《池州市完善集體林權(quán)制度實施方案》有什么考慮？是為了解決什么問題？

集體林是培育森林資源的重要基地，是維護(hù)國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。2008年以來，我市集體林權(quán)制度改革取得重大成果，集體林業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。通過集體林權(quán)制度改革，明晰了山林產(chǎn)權(quán)，落實了經(jīng)營主體，進(jìn)一步確立了林農(nóng)的主體地位，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織及林農(nóng)領(lǐng)到屬于自己的物權(quán)證明—林權(quán)證；實現(xiàn)了“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”、“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利” 和“生態(tài)得保護(hù)、農(nóng)民得實惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)得壯大”的目標(biāo)；“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度得以初步建立。但是，還存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格，生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)落實不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全、林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制不順暢等問題，制約了山區(qū)的發(fā)展，不解決這些問題，農(nóng)民“守著青山過窮日”“望著‘金山’空感嘆”的現(xiàn)實并沒有根本改變；不解決這個問題，山區(qū)要想“林業(yè)增效、農(nóng)民增收”就是空話，難以實現(xiàn)。
2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)[20165]83號），要求認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機(jī)制，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國家生態(tài)安全得到保障的目標(biāo)。2017年安徽省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》（皖政辦[2017]39號），要求堅持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，繼續(xù)完善確權(quán)發(fā)證，加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)。積極開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，培育壯大林業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全林權(quán)交易和林權(quán)融資市場體系，激發(fā)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品。開發(fā)利用森林多種功能，實現(xiàn)集體林業(yè)增綠、增質(zhì)和增效，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
池州市是重點林區(qū)，全市林地達(dá)到735萬畝，森林覆蓋率達(dá)到60%，森林蓄積量達(dá)到2800萬立方主，林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到350億元，為進(jìn)一步深化我市集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善集體林地承包關(guān)系，積極探索推進(jìn)集體林地“三權(quán)”分置改革，引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建我市林業(yè)管理和服務(wù)平臺，必須制度更加完善的政策措施，以達(dá)到充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實施定準(zhǔn)脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)我市林業(yè)增綠、增效、增收“三增“目標(biāo)。