池政辦〔2021〕3號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》《池州市科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》《池州市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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2021年2月1日

（此件公開發(fā)布）

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池州市教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）和《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)安徽省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（皖財(cái)教〔2019〕1142號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn)，遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)中國特色，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的決策部署，積極推進(jìn)我市教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級(jí)以下財(cái)政關(guān)系，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”提供堅(jiān)強(qiáng)的教育支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)中央和省在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定，落實(shí)按規(guī)定履行教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)責(zé)任。

——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，清晰劃分權(quán)責(zé)。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級(jí)各類教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，守住保障底線。按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（含基準(zhǔn)定額等，下同），加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

——堅(jiān)持分類施策，平穩(wěn)推進(jìn)改革。在保持現(xiàn)行財(cái)政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革，合理把握改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。

二、主要內(nèi)容

從義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個(gè)方面，劃分我市教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

（一）義務(wù)教育。義務(wù)教育總體為中央、省級(jí)、市級(jí)與縣區(qū)（含江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、市開發(fā)區(qū)，下同）共同財(cái)政事權(quán)，并按具體事項(xiàng)細(xì)化。其中，涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，由中央、省級(jí)與市級(jí)以下財(cái)政按比例分擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央和省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。

1.公用經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)行全國統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，并按規(guī)定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費(fèi)水平，單獨(dú)核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費(fèi)由中央、省級(jí)、市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政按比例分擔(dān)。其中，石臺(tái)縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校由中央、省級(jí)與縣級(jí)按8∶1.6∶0.4比例分擔(dān)，其他縣區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校由中央、省級(jí)與縣區(qū)按6∶2.4∶1.6比例分擔(dān)。城市義務(wù)教育學(xué)校由中央、省級(jí)與市級(jí)以下財(cái)政按照6∶2∶2比例分擔(dān)，其中市級(jí)以下財(cái)政承擔(dān)部分根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)承擔(dān)，市屬學(xué)校由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助調(diào)整為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助執(zhí)行國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的50%比例核定。所需經(jīng)費(fèi)由中央和市級(jí)以下財(cái)政按照5∶5比例分擔(dān)；市級(jí)以下財(cái)政承擔(dān)部分根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)承擔(dān)，市屬學(xué)校由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，縣區(qū)所屬學(xué)校由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

3.校舍安全保障。農(nóng)村公辦學(xué)校校舍單位面積補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，所需經(jīng)費(fèi)由中央與省級(jí)財(cái)政按6∶4比例分擔(dān)。城市公辦學(xué)校相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由市、區(qū)制定，所需經(jīng)費(fèi)由學(xué)校所屬市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

4.學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。納入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)按國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由中央、省級(jí)和縣區(qū)財(cái)政按7.5∶2∶0.5比例分擔(dān)。

5.其他經(jīng)常性事項(xiàng)。免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費(fèi)均由中央財(cái)政承擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃教師補(bǔ)助由縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政分別給予工資性補(bǔ)助和綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。

6.階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點(diǎn)改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，所需經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央和省級(jí)財(cái)政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持，今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢(shì)和國家部署，適時(shí)調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)。教師培訓(xùn)專項(xiàng)工作補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)分別由市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央和省級(jí)財(cái)政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

此外，對(duì)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)市級(jí)以下義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌給予支持，市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力確保按時(shí)足額發(fā)放。

（二）學(xué)生資助。學(xué)生資助是相對(duì)獨(dú)立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，其總體為中央、省級(jí)、市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，并按照具體事項(xiàng)細(xì)化。其中，用于激勵(lì)引導(dǎo)方面的事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)由中央承擔(dān)；用于困難資助方面的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，由中央、省級(jí)、市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政共同分擔(dān)。學(xué)生資助中央、省級(jí)承擔(dān)的部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。

1.學(xué)前教育幼兒資助。現(xiàn)階段由市級(jí)與縣區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)幼兒資助政策并承擔(dān)支出責(zé)任，根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)承擔(dān)，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

2.普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金。按規(guī)定統(tǒng)一實(shí)施的普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)按照省核定的免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由中央、省級(jí)、市級(jí)、縣區(qū)財(cái)政按比例分擔(dān)。其中，中央與地方分擔(dān)比例為6∶4。地方分擔(dān)部分，根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)承擔(dān)，即市級(jí)財(cái)政供給的普通高中由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，縣區(qū)財(cái)政供給的普通高中由省級(jí)與縣區(qū)財(cái)政按7∶3比例分擔(dān)。

3.中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國家助學(xué)金和國家獎(jiǎng)學(xué)金。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校的所有學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，國家制定的免學(xué)費(fèi)測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分所需經(jīng)費(fèi)由中央、省級(jí)、市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政按比例分擔(dān)。其中，中央與地方的分擔(dān)比例為6∶4，地方分擔(dān)部分，根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)承擔(dān)，即市級(jí)財(cái)政供給的中等職業(yè)學(xué)校由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，縣區(qū)財(cái)政供給的中等職業(yè)學(xué)校由省級(jí)與縣區(qū)財(cái)政按7∶3比例分擔(dān)。超出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分按照隸屬關(guān)系由市級(jí)以下財(cái)政分級(jí)承擔(dān)。實(shí)施中等職業(yè)教育國家助學(xué)金制度所需經(jīng)費(fèi)按照國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由中央、省級(jí)、市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政按比例分擔(dān)。其中，中央與地方的分擔(dān)比例為6∶4，地方分擔(dān)部分，根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)承擔(dān)，即省級(jí)財(cái)政供給的中等職業(yè)學(xué)校由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政供給的中等職業(yè)學(xué)校由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，縣區(qū)財(cái)政供給的中等職業(yè)學(xué)校由省級(jí)與縣區(qū)財(cái)政按7∶3比例分擔(dān)。實(shí)行中等職業(yè)教育國家獎(jiǎng)學(xué)金制度所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。

4.高校國家助學(xué)金。國家制定本?？粕鷩抑鷮W(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)和研究生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由中央、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。其中，中央與地方的分擔(dān)比例為6∶4。地方分擔(dān)部分，根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)承擔(dān)，即省級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

5.高校國家獎(jiǎng)學(xué)金等資助。高校國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)，為中央財(cái)政事權(quán)，由國家制定相關(guān)資助標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)。研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助、高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補(bǔ)償代償，由中央和省級(jí)分別制定中央、省屬高校補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省屬高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；高校應(yīng)屆畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

6.高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助。高校生源地助學(xué)貸款貼息，跨省份就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)；在我省就讀的本省學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)。地方承擔(dān)部分，在省級(jí)財(cái)政供給的高校、民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）就讀的學(xué)生，其貸款貼息由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；在市級(jí)財(cái)政供給的高校就讀的學(xué)生，其貸款貼息由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。高校生源地風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助，根據(jù)國家規(guī)定按當(dāng)年貸款發(fā)生額的15%確定，在中央部門所屬高校和跨省就讀的學(xué)生，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助由中央財(cái)政承擔(dān)；在我省就讀的學(xué)生，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助由中央和地方各承擔(dān)50%。地方承擔(dān)部分即當(dāng)年貸款發(fā)生額7.5%，省級(jí)財(cái)政供給的高校、民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)6.5%，市級(jí)財(cái)政供給的高校由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)6.5%；高校承擔(dān)1%。

（三）其他教育。學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央、省級(jí)、市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由中央、省級(jí)、市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項(xiàng)，我市原則上執(zhí)行國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；縣區(qū)在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)；法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？h區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際和財(cái)力狀況新增的事項(xiàng)，為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊(duì)、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財(cái)政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行?；窘ㄔO(shè)支出按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財(cái)政事權(quán)或中央、省級(jí)、市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任。教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)中央、省級(jí)、市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各地各有關(guān)部門要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本實(shí)施方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）完善預(yù)算管理，提高資金效益。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，落實(shí)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。?

（三）強(qiáng)化機(jī)制保障，細(xì)化責(zé)任分擔(dān)。對(duì)縣區(qū)以下承擔(dān)的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，需要進(jìn)一步劃分的，縣區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，合理劃分縣區(qū)以下支出責(zé)任。

（四）修訂完善制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，按照“廢、改、立”并舉原則，抓緊修訂完善相關(guān)項(xiàng)目管理及資金管理辦法等制度，充分體現(xiàn)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革精神，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。

（五）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。各地各有關(guān)部門要緊密結(jié)合教育領(lǐng)域綜合改革要求，加強(qiáng)良性互動(dòng)，形成合力，協(xié)同推進(jìn)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，并根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢(shì)，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求和國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

本實(shí)施方案自2021年1月1日起實(shí)施。

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池州市科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）和《安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)安徽省科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（皖財(cái)教〔2019〕1139號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的決策部署，立足我市實(shí)際，把握科技工作規(guī)律和特點(diǎn)，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政關(guān)系，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。

（二）基本原則。

——科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。

——合理劃分市級(jí)與縣區(qū)權(quán)責(zé)。落實(shí)財(cái)政事權(quán)由中央決定的要求，根據(jù)科技事項(xiàng)公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域市級(jí)與縣區(qū)（含江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、市開發(fā)區(qū)，下同）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。市級(jí)財(cái)政側(cè)重支持事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、跨區(qū)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等?？h區(qū)財(cái)政側(cè)重支持與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技服務(wù)體系建設(shè)等，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

——統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)改革。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項(xiàng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人才、裝置、項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制和政策環(huán)境。同時(shí)，立足當(dāng)前，分類推進(jìn)改革，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對(duì)成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行格局，視情適時(shí)調(diào)整；對(duì)改革中新增的事項(xiàng)，按規(guī)定及時(shí)明確。

二、主要內(nèi)容

全市科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面。

（一）科技研發(fā)。我市利用財(cái)政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），確認(rèn)為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政和縣區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

1.基礎(chǔ)研究。對(duì)聚焦全市（區(qū)域）發(fā)展戰(zhàn)略需求和自主創(chuàng)新能力提升的目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究，市級(jí)與縣區(qū)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，自主設(shè)立科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），市級(jí)財(cái)政與縣區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)財(cái)政主要通過支持科技創(chuàng)新若干政策予以支持。

2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。對(duì)聚焦全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果工程化研發(fā)的事項(xiàng)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市級(jí)和縣區(qū)財(cái)政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)結(jié)合實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政主要通過支持科技創(chuàng)新若干政策統(tǒng)籌予以支持。

對(duì)制約我市農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、公共安全和食品藥品安全等公益性領(lǐng)域共性技術(shù)、工藝、裝備研發(fā)，由市級(jí)財(cái)政和縣區(qū)財(cái)政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)結(jié)合實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政通過支持科技創(chuàng)新若干政策統(tǒng)籌予以支持?？h區(qū)自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展。對(duì)全市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確認(rèn)為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政與縣區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)圍繞科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和全市重大科技需求建設(shè)的池州市工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由市級(jí)財(cái)政和有建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)財(cái)政，根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任?？h區(qū)自主建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）科技人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)我市圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng)，分別確認(rèn)為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)或縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政和縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。其中，市級(jí)實(shí)施的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等科技人才引進(jìn)培養(yǎng)專項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政和縣區(qū)財(cái)政根據(jù)相關(guān)人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃結(jié)合實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政通過支持科技創(chuàng)新若干政策統(tǒng)籌予以支持?？h區(qū)自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng)，確認(rèn)為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對(duì)全市通過后補(bǔ)助（政策兌現(xiàn)）等財(cái)政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政和縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。縣區(qū)財(cái)政主要結(jié)合本地實(shí)際，通過自主方式引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，并通過扶持眾創(chuàng)空間、科技孵化器、加速器等孵化平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等，支持當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。市級(jí)財(cái)政通過支持科技創(chuàng)新若干政策統(tǒng)籌予以支持。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。對(duì)推進(jìn)全市區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)資金，確認(rèn)為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政和縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政通過支持科技創(chuàng)新若干政策統(tǒng)籌予以支持?？h區(qū)根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)資金由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及。對(duì)全市普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、?提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政和縣區(qū)財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)市級(jí)層面開展科普工作的保障，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對(duì)縣區(qū)層面開展科普工作的保障，由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。對(duì)我市利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為市級(jí)或縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)引進(jìn)“大院大所”、設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政與縣區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市級(jí)財(cái)政通過支持科技創(chuàng)新若干政策統(tǒng)籌予以支持。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)。市級(jí)基本建設(shè)支出按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級(jí)財(cái)政事權(quán)或市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各地各有關(guān)部門要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。

（二）增強(qiáng)各級(jí)財(cái)力保障。各地各有關(guān)部門要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減。加大基礎(chǔ)研究等公共科技活動(dòng)支持力度，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。

（三）全面實(shí)施績(jī)效管理。根據(jù)“誰使用、?誰負(fù)責(zé)”的原則和全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，嚴(yán)格落實(shí)各地各部門財(cái)政支出責(zé)任，提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益，提升科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化科技計(jì)劃管理改革、科研經(jīng)費(fèi)管理改革、科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)探索等緊密結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、綜合施策，?形成更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加激勵(lì)科研人員創(chuàng)造性活動(dòng)，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合的良性科技創(chuàng)新局面。

（五）推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門職責(zé)，理順部門分工，妥善解決跨部門財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問題，為更好履行政府科技管理職能提供保障。各有關(guān)部門根據(jù)本方案，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。各縣區(qū)可以根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合本地財(cái)政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實(shí)際，合理劃分科技領(lǐng)域各縣區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

本實(shí)施方案自2021年1月1日起實(shí)施。

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池州市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕67號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2018〕55號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的決策部署，積極推進(jìn)我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”提供堅(jiān)強(qiáng)的健康支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)和全民共建共享相結(jié)合。科學(xué)界定政府、社會(huì)和個(gè)人投入責(zé)任，強(qiáng)化政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的主導(dǎo)地位，完善政府投入機(jī)制并逐步加大投入；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，通過政府購買服務(wù)等方式提高投入效益；強(qiáng)化全民健康共建共享，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。

——堅(jiān)持權(quán)責(zé)匹配和事權(quán)適度上移相銜接。遵循財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，按照“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，科學(xué)劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府間權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府干事創(chuàng)業(yè)積極性。

——堅(jiān)持全面覆蓋和聚焦改革重點(diǎn)相統(tǒng)一。按照“大健康”“大衛(wèi)生”新理念，堅(jiān)持財(cái)政權(quán)責(zé)劃分全覆蓋，形成醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域全面完整的財(cái)政權(quán)責(zé)劃分體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育、能力建設(shè)等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)，合理界定各級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，推動(dòng)衛(wèi)生健康項(xiàng)目資金整合，提高財(cái)政權(quán)責(zé)劃分的針對(duì)性和科學(xué)性。

——堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)和分類精準(zhǔn)施策相協(xié)調(diào)。保持我市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任框架總體穩(wěn)定，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、精準(zhǔn)分類，對(duì)中央和省級(jí)劃分明確的事權(quán)，堅(jiān)決貫徹；對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)可行的事項(xiàng)，予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行劃分不夠科學(xué)但改革條件成熟的事項(xiàng)，予以調(diào)整；對(duì)尚不具備改革條件的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行格局，視情適時(shí)調(diào)整；對(duì)改革中新增的事項(xiàng)，按規(guī)定及時(shí)明確。

二、主要內(nèi)容

從公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育、能力建設(shè)四個(gè)方面，劃分我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

（一）公共衛(wèi)生。主要包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重大公共衛(wèi)生服務(wù)、地方公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)疫情應(yīng)急救治與處置等事項(xiàng)。

1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)。主要包括健康教育、預(yù)防接種、重點(diǎn)人群健康管理等原基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，以及從原重大公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育項(xiàng)目中劃入的婦幼衛(wèi)生、老年健康服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、衛(wèi)生應(yīng)急、孕前檢查等內(nèi)容。其中，原基本公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金、使用主體等保持相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定，按照相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范組織實(shí)施；新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目在省級(jí)指導(dǎo)下由各地結(jié)合實(shí)際自主安排，資金不限于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用?；竟残l(wèi)生服務(wù)明確為中央、省級(jí)與市級(jí)以下共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)與市縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。具體分擔(dān)辦法為：對(duì)國家制定的補(bǔ)助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分，貴池區(qū)、東至縣和青陽縣由中央財(cái)政補(bǔ)助60%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助20%，縣區(qū)財(cái)政配套20%；石臺(tái)縣由中央財(cái)政補(bǔ)助80%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助20%。我市原則上執(zhí)行國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，縣區(qū)自行提標(biāo)部分，由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.重大公共衛(wèi)生服務(wù)。全國性或跨區(qū)域的重大傳染病防控等重大公共衛(wèi)生服務(wù)，主要包括納入國家免疫規(guī)劃的常規(guī)免疫及國家確定的群體性預(yù)防接種和重點(diǎn)人群應(yīng)急接種所需疫苗和注射器購置，艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、包蟲病防控，精神心理疾病綜合管理，重大慢性病防控管理模式和適宜技術(shù)探索等內(nèi)容，為中央財(cái)政事權(quán)，由中央財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

3.地方公共衛(wèi)生服務(wù)。全省性或跨市域的重大傳染病防控等地方公共衛(wèi)生服務(wù)，主要包括國家免疫規(guī)劃冷鏈建設(shè)，一類疫苗接種工作補(bǔ)助及接種異常反應(yīng)補(bǔ)償，艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等地方性重大傳染病防治，重癥精神障礙等內(nèi)容，劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。市域內(nèi)重大傳染病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)劃分為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

4.突發(fā)疫情應(yīng)急救治與處置。全省性或跨市域的突發(fā)疫情等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救治和疫情處置，主要包括人感染禽流感、新冠肺炎等流行性疾病、自然災(zāi)害衍生的重大疾病疫情等方面的應(yīng)急處置，劃分為省級(jí)與市級(jí)以下共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、危及人群范圍、疫情受害程度、危害波及地域等情況安排并分配轉(zhuǎn)移支付資金，由疫情發(fā)生地財(cái)政據(jù)實(shí)安排補(bǔ)助資金。市域內(nèi)或危害程度較低的突發(fā)疫情應(yīng)急救治與處置，劃分為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）醫(yī)療保障。主要包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助等事項(xiàng)。

1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。根據(jù)年度籌資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)予以繳費(fèi)補(bǔ)助，明確為中央、省級(jí)與市級(jí)以下共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)與市縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。具體分擔(dān)辦法為：對(duì)國家制定的指導(dǎo)性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，貴池區(qū)、東至縣和青陽縣由中央財(cái)政按60%給予補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政按30%給予補(bǔ)助，縣區(qū)財(cái)政配套10%；石臺(tái)縣由中央財(cái)政按80%給予補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政按20%給予補(bǔ)助。對(duì)市屬高校大學(xué)生參保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，中央財(cái)政按60%給予補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政按20%給予補(bǔ)助，市級(jí)財(cái)政按20%予以配套。

2.醫(yī)療救助。包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助劃分為中央、省級(jí)與市級(jí)以下共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)與縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。疾病應(yīng)急救助劃分為中央、省級(jí)與市級(jí)以下共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)與市縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政根據(jù)救助需求和財(cái)力狀況等因素統(tǒng)籌安排資金（含政府性基金），并統(tǒng)籌中央財(cái)政補(bǔ)助資金，通過因素系數(shù)法分配轉(zhuǎn)移支付資金或疾病應(yīng)急救助基金。疾病應(yīng)急救助市級(jí)財(cái)政按與省以上財(cái)政補(bǔ)助資金1：1的原則配套，縣區(qū)財(cái)政按不低于上年市級(jí)支付本地區(qū)資金的50%比例配套。

（三）計(jì)劃生育。主要包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、計(jì)劃生育家庭補(bǔ)助、婚前健康檢查、計(jì)劃生育管理服務(wù)等事項(xiàng)。

1.計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。對(duì)只生育一個(gè)獨(dú)生子女或兩個(gè)女孩的符合條件的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助，明確為中央、省級(jí)與市級(jí)以下共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)與市縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。具體分擔(dān)辦法為：對(duì)國家制定的補(bǔ)助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分，貴池區(qū)、東至縣和青陽縣由中央財(cái)政按60%給予補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政按40%給予補(bǔ)助；石臺(tái)縣由中央財(cái)政按80%給予補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政按20%給予補(bǔ)助。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助的市級(jí)提標(biāo)擴(kuò)面部分，劃分為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

2.計(jì)劃生育家庭特別扶助。對(duì)城鄉(xiāng)獨(dú)生子女傷殘（三級(jí)以上）、死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的符合條件的計(jì)劃生育家庭給予特別扶助，明確為中央、省級(jí)與市級(jí)以下共同財(cái)政事權(quán)，中央、省級(jí)與市縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，參照計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助分擔(dān)辦法執(zhí)行。對(duì)特別扶助的市級(jí)提標(biāo)擴(kuò)面部分，劃分為市級(jí)與縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

3.計(jì)劃生育家庭補(bǔ)助。對(duì)省級(jí)或市級(jí)以下所屬職能部門、國有企事業(yè)單位依法落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)政策，根據(jù)其隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)及財(cái)政供給政策給予保障或補(bǔ)助，分別劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)或市級(jí)以下財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，同級(jí)財(cái)政根據(jù)單位性質(zhì)、財(cái)政供給政策給予保障或補(bǔ)助。

4.婚前健康檢查。對(duì)在結(jié)婚登記前免費(fèi)為符合條件的男女雙方提供的健康檢查服務(wù)給予補(bǔ)助，劃分為省級(jí)與市級(jí)以下共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)根據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及物價(jià)部門核定的價(jià)格制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)財(cái)政與縣區(qū)財(cái)政各按50%比例分擔(dān)。

5.計(jì)劃生育管理服務(wù)。包括計(jì)劃生育“四項(xiàng)手術(shù)”、孕環(huán)檢技術(shù)服務(wù)及其他管理服務(wù)事項(xiàng)，劃分為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）能力建設(shè)。主要包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、衛(wèi)生健康能力提升、衛(wèi)生健康管理事務(wù)、醫(yī)療保障能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展等事項(xiàng)。

1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。國家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)等）改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，按其隸屬關(guān)系分別明確為中央財(cái)政事權(quán)、省級(jí)財(cái)政事權(quán)或市級(jí)以下財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。中央所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)省級(jí)或市級(jí)以下政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等任務(wù)的，由省級(jí)或市縣區(qū)財(cái)政給予合理補(bǔ)助。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的省級(jí)或市級(jí)以下政府所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)或市級(jí)以下財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)或市級(jí)以下政府所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)上級(jí)財(cái)政事權(quán)任務(wù)的，由上級(jí)財(cái)政給予合理補(bǔ)助。積極完善公立醫(yī)院政府投入政策，落實(shí)省級(jí)與市縣區(qū)政府辦醫(yī)責(zé)任，制定完善公立醫(yī)院政府投入機(jī)制意見。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，中央、省級(jí)與市縣區(qū)財(cái)政按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策。

2.衛(wèi)生健康能力提升。主要包括衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等內(nèi)容。國家根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一組織實(shí)施的衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等項(xiàng)目明確為中央、省級(jí)與市級(jí)以下共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)與市縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。省根據(jù)規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施的衛(wèi)生健康能力提升項(xiàng)目，劃分為省級(jí)與市級(jí)以下共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)根據(jù)規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施的衛(wèi)生健康能力提升項(xiàng)目，劃分為市縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任?？h區(qū)自主組織實(shí)施的衛(wèi)生健康能力提升項(xiàng)目，劃分為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

3.衛(wèi)生健康管理事務(wù)。主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、健康促進(jìn)、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測(cè)、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測(cè)、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門隸屬關(guān)系分別明確為中央財(cái)政事權(quán)、省級(jí)財(cái)政事權(quán)或市級(jí)以下財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

4.醫(yī)療保障能力建設(shè)。主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)辦服務(wù)能力提升（包括政府購買商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦服務(wù)）、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門及其所屬機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別明確為中央財(cái)政事權(quán)、省級(jí)財(cái)政事權(quán)或市級(jí)以下財(cái)政事權(quán)，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

5.中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。主要包括國家統(tǒng)一組織實(shí)施中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢(shì)培育、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)與挖掘、中醫(yī)藥“治未病”技術(shù)規(guī)范與推廣等內(nèi)容，明確為中央、省級(jí)與市級(jí)以下共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)與市縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)按規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施的中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展事項(xiàng)，劃分為省級(jí)與市級(jí)以下共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)根據(jù)規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施的中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展項(xiàng)目，劃分為市縣區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市縣區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任?？h區(qū)自主組織實(shí)施的中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展項(xiàng)目，劃分為縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；窘ㄔO(shè)支出按國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中符合規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)支出按《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的意見》（皖政辦〔2017〕5號(hào)）執(zhí)行。健康脫貧“351”“180”工程、智慧醫(yī)療等財(cái)政事項(xiàng)，維持現(xiàn)行劃分格局，按現(xiàn)行政策要求落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。

明確為省以上財(cái)政事權(quán)且確需委托市級(jí)以下行使的事項(xiàng)，由受委托方在委托范圍內(nèi)以委托單位名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位監(jiān)督。共同財(cái)政事權(quán)的事項(xiàng)中明確由國家制定的補(bǔ)助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，縣區(qū)政府可以在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下合理增加保障內(nèi)容或提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增支部分由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定承擔(dān)。

按照保持現(xiàn)行財(cái)力格局總體穩(wěn)定的原則，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中涉及各級(jí)財(cái)政支出基數(shù)的劃轉(zhuǎn)事宜，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)中央、省級(jí)、市級(jí)與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各地各有關(guān)部門要樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)保障。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性工程，要與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制機(jī)制改革、公立醫(yī)院綜合改革、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、機(jī)構(gòu)改革等緊密結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、綜合施策，形成醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域各項(xiàng)改革協(xié)同互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)、協(xié)力發(fā)展的良性局面。

（三）強(qiáng)化機(jī)制保障。各地要根據(jù)本實(shí)施方案和財(cái)政體制，細(xì)化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域縣區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，加大醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政投入，逐步減輕基層政府支出壓力。

（四）強(qiáng)化預(yù)算保障。各地要按照確定的支出責(zé)任合理安排財(cái)政預(yù)算，根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則和全面績(jī)效管理的要求，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金管理責(zé)任，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有效供給。

（五）強(qiáng)化制度保障。各地各有關(guān)部門在全面系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)上，按照“廢、改、立”并舉原則，抓緊修訂完善相關(guān)項(xiàng)目管理及資金管理辦法等制度；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政權(quán)責(zé)劃分的相關(guān)制度予以規(guī)范，確保行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。

九華山風(fēng)景區(qū)根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政保障體制，參照縣區(qū)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任落實(shí)本實(shí)施方案。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2021年1月1日起實(shí)施，此前規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)，具體事項(xiàng)由市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。