池州市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見

池政〔2019〕48號(hào)

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江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（皖政〔2019〕42號(hào)）等文件精神，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

到2019年底，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級(jí)政府相關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭(zhēng)3-5年時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)

監(jiān)管信息通過安徽省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管平臺(tái)”）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需求,確保“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管從計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果公示等工作程序規(guī)范，做到全程留痕、責(zé)任可追溯。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：2019年12月）

（二）統(tǒng)一各項(xiàng)制度

1.嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項(xiàng)清單。市級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)省級(jí)主管部門制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌建立本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體層級(jí)、內(nèi)容方式等，匯總形成市級(jí)統(tǒng)一抽查事項(xiàng)清單，通過政府門戶網(wǎng)站和平臺(tái)依法向社會(huì)公開。各地要依照市級(jí)統(tǒng)一抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌建立本轄區(qū)抽查事項(xiàng)清單，向社會(huì)公開。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)單位和各縣區(qū)政府、管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：2019年10月）

2.建立完善檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過簽收認(rèn)領(lǐng)、批量導(dǎo)入、單戶錄入等方式，在監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)籌建立健全完善覆蓋本部門與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。檢查對(duì)象名錄庫既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。檢查對(duì)象應(yīng)按照許可類別、所處行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等要素分類標(biāo)注，確保精準(zhǔn)監(jiān)管。各級(jí)政府和監(jiān)管部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整和綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌建立本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，將所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員納入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。執(zhí)法檢查人員應(yīng)按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、部門崗位等要素分類標(biāo)注，確保專業(yè)執(zhí)法。（責(zé)任單位：市有關(guān)單位和各縣區(qū)政府、管委會(huì)；時(shí)限：2019年10月）

3.制定完善隨機(jī)抽查工作細(xì)則。市、縣（區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法部門要根據(jù)省級(jí)部門制定的隨機(jī)抽查工作指引，制定完善本部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作細(xì)則，對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單包含的各類抽查事項(xiàng)逐一明確抽查的工作程序、項(xiàng)目、方法等，方便執(zhí)法檢查人員操作，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和科學(xué)性。（責(zé)任單位：市有關(guān)單位；時(shí)限：2019年10月）

（三）規(guī)范抽查流程

1.制定年度抽查計(jì)劃。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門自行組織對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須納入“雙隨機(jī)、一公開”年度抽查計(jì)劃，嚴(yán)禁隨意檢查和執(zhí)法擾民。市級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門要根據(jù)省級(jí)主管部門抽查要求和抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合本地實(shí)際，于每年3月底前制定本部門年度抽查計(jì)劃，合理安排市級(jí)統(tǒng)一抽查和縣、區(qū)自行抽查的分配比例，明確各批次抽查的對(duì)象范圍、發(fā)起方式、抽查比例和時(shí)間安排，匯總形成市級(jí)年度抽查計(jì)劃。年度抽查計(jì)劃可根據(jù)監(jiān)管實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地要結(jié)合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查計(jì)劃，防止多層重復(fù)檢查。年度抽查計(jì)劃要及時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“公示系統(tǒng)”）和政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)單位和各縣區(qū)政府、管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時(shí)限：2019年10月）

2.隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門要按照年度抽查工作計(jì)劃安排，通過公開、公正的方式從監(jiān)管平臺(tái)逐批次抽取檢查對(duì)象。要針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對(duì)象被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門要因地制宜選擇執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)抽取方式。對(duì)執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域隨機(jī)抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或在適當(dāng)范圍內(nèi)與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員進(jìn)行隨機(jī)匹配。（責(zé)任單位：市有關(guān)單位；時(shí)限：長(zhǎng)期）

3.科學(xué)確定抽查檢查方式。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門可以采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式開展抽查。涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。鼓勵(lì)運(yùn)用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)全過程留痕。（責(zé)任單位：市有關(guān)單位；時(shí)限：長(zhǎng)期）

4．強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果錄入監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。行政處罰信息應(yīng)當(dāng)由處罰決定機(jī)關(guān)在7個(gè)工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管平臺(tái)，記于相應(yīng)市場(chǎng)主體名下，形成對(duì)違法失信行為的長(zhǎng)效制約。（責(zé)任單位：市有關(guān)單位；時(shí)限：長(zhǎng)期）

（四）推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管

1.全面推行跨部門聯(lián)合檢查。以市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化和旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分別制定本領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，對(duì)本領(lǐng)域牽頭開展多部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查。市級(jí)行政執(zhí)法部門針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)起的多部門專項(xiàng)整治、行業(yè)整頓，都要制定多部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查計(jì)劃。每年至少牽頭開展一次“雙隨機(jī)”跨部門的聯(lián)合抽查。各地每年開展不少于兩次“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查活動(dòng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局等有關(guān)單位，各縣區(qū)政府、管委會(huì)；時(shí)限：2019年12月）

2.強(qiáng)化部門執(zhí)法協(xié)同。在部門聯(lián)合檢查工作中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，兼顧各部門業(yè)務(wù)需求，做好不同執(zhí)法部門之間的人員對(duì)接、監(jiān)管職能銜接、執(zhí)法程序銜接、執(zhí)法證據(jù)和抽查檢查結(jié)果互認(rèn)，確保抽查結(jié)果統(tǒng)一歸集、記名公示。（責(zé)任單位：市有關(guān)單位；時(shí)限：長(zhǎng)期）

（五）加強(qiáng)個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查

對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查、處置。需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，在開展專項(xiàng)檢查時(shí)，要貫徹“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的理念，納入雙隨機(jī)抽查的體系和工作計(jì)劃。對(duì)無證無照經(jīng)營，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。（責(zé)任單位：市有關(guān)單位；時(shí)限：長(zhǎng)期）

（六）發(fā)揮信用監(jiān)管核心作用

各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省涉企信息歸集資源目錄》（2019年版）和《安徽省企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》，大力推進(jìn)涉企信息統(tǒng)一歸集、共享和應(yīng)用，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，形成有力震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺性。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)資源局等有關(guān)單位，各縣區(qū)政府、管委會(huì)；時(shí)限：長(zhǎng)期）

三、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全市加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。各地各有關(guān)部門要把推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。聯(lián)席會(huì)議成員單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促。市市場(chǎng)監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同各有關(guān)部門共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。各地要將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作納入政府績(jī)效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。

（二）厘清工作職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對(duì)象出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際，細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法，明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界限，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是基層一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的能力和水平。要發(fā)揮各類新聞媒體作用，大力宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的政策措施和進(jìn)展成效，提升社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。

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池州市人民政府??

2019年10月8日??

（此件公開發(fā)布）

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