池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案的通知

池政辦秘〔2019〕78號(hào)

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江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

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為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，根據(jù)《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》（省政府令第238號(hào)）、《水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》（水農(nóng)〔2019〕2號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（皖政辦秘〔2019〕37號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村飲水安全工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建立健全農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、小型供水達(dá)標(biāo)化，為建設(shè)“三優(yōu)池州”提供重要支撐。通過3-5年努力，建立健全“一個(gè)體系、三個(gè)機(jī)制”，即：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系，責(zé)任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，管理專業(yè)、運(yùn)行規(guī)范的工程管理機(jī)制，財(cái)政扶持、要素支撐的政策保障機(jī)制。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)。農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立“市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作”的工作機(jī)制。

強(qiáng)化公益屬性。農(nóng)村飲水安全工程屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮財(cái)政投入在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中的主渠道作用，建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

構(gòu)建供水新格局。貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，謀劃農(nóng)村供水整體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、小型供水達(dá)標(biāo)化。

規(guī)范供水管理。加強(qiáng)供水工程規(guī)范化管理，提高供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和服務(wù)水平，保障供水安全。

二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮縣域水源條件、凈水廠和輸配水管網(wǎng)等供水系統(tǒng)整體布局，做好供水規(guī)劃。依托大中型規(guī)模水廠將供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實(shí)現(xiàn)縣域供水“一張網(wǎng)”。

（二）實(shí)施區(qū)域供水規(guī)模化。按照“全縣統(tǒng)籌、分區(qū)分片、適度聯(lián)網(wǎng)、分步實(shí)施”的發(fā)展思路，對(duì)暫不具備實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的供水區(qū)域，合理劃分供水分區(qū)，優(yōu)化規(guī)?；┧こ滩季?；堅(jiān)持“以大帶小、能并則并”的原則，依托規(guī)?；┧こ蹋鸩郊娌⒄犀F(xiàn)有小水廠，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化供水工程聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)。

（三）提升小型集中供水達(dá)標(biāo)化。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、人口居住分散地區(qū)等不具備聯(lián)網(wǎng)條件的小型集中供水工程，根據(jù)水源條件、用水需求等進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)多水源統(tǒng)一調(diào)度，提高供水保證率。進(jìn)一步完善凈化、消毒設(shè)施設(shè)備，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

三、建立責(zé)任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制

（一）明確農(nóng)村飲水安全管理主體責(zé)任。縣區(qū)政府、管委會(huì)是農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、管理機(jī)構(gòu)、人員和工程建設(shè)及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)等，要明確相關(guān)部門管理職責(zé)分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）配合相關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，督促供水管理單位做好轄區(qū)內(nèi)供水工程運(yùn)行管理。村級(jí)配合做好村內(nèi)供水設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)收繳等工作。

農(nóng)村集中供水工程應(yīng)明確行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管理責(zé)任人，并在供水區(qū)域內(nèi)設(shè)置標(biāo)志牌，將責(zé)任人以及管理單位、供水服務(wù)電話等向社會(huì)公開?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村供水工程一般由縣區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)同志作為行政責(zé)任人，跨行政村的一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)同志作為行政責(zé)任人，單村供水的一般由村委會(huì)（居委會(huì)）負(fù)責(zé)人作為行政責(zé)任人。技術(shù)責(zé)任人由運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站相關(guān)人員擔(dān)任。管理責(zé)任人由供水管理單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（二）落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理相關(guān)部門責(zé)任。水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)等，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管，建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）劃定及保護(hù)、設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志、開展水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)。價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村供水水價(jià)、入戶部分費(fèi)用核定和監(jiān)管。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程用地優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。電力企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程用電優(yōu)惠政策。其他有關(guān)部門密切配合，各負(fù)其責(zé)。

（三）壓實(shí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)責(zé)任。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)村供水運(yùn)行管理制度，制定農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，開展農(nóng)村供水工程技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村供水工程運(yùn)行和國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村供水工程管理單位責(zé)任。供水管理單位是農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理的責(zé)任主體，做好水源巡查、水質(zhì)檢測(cè)、供水設(shè)施檢修和維護(hù)等工作。負(fù)責(zé)向用戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，保障正常供水。建立運(yùn)行服務(wù)信息公開制度，公開水質(zhì)、水價(jià)、水費(fèi)收支等情況，接受公眾監(jiān)督；建立投訴、查詢和投訴處理機(jī)制，及時(shí)答復(fù)、處理用戶反映的供水問題。

四、建立管理專業(yè)、運(yùn)行規(guī)范的工程管理機(jī)制

（一）明晰供水工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，通過第三方評(píng)估等方式，對(duì)所有農(nóng)村集中式供水工程進(jìn)行清產(chǎn)核資，進(jìn)一步明晰所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)。

（二）推行農(nóng)村供水工程專業(yè)化信息化運(yùn)營(yíng)。有條件的地方可依托縣城公共供水企業(yè)和區(qū)域性規(guī)?；┧髽I(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的供水工程實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；小型供水工程可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建管理公司或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，也可通過政府購(gòu)買服務(wù)、租賃承包等方式，委托有能力的供水企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)，實(shí)行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。

加強(qiáng)農(nóng)村供水信息化建設(shè)，縣級(jí)農(nóng)村飲水管理機(jī)構(gòu)要建立縣級(jí)農(nóng)村供水信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)供水全過程監(jiān)管，規(guī)模水廠要加強(qiáng)生產(chǎn)控制、在線監(jiān)測(cè)、視頻安防等系統(tǒng)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理。供水單位應(yīng)建立健全生產(chǎn)運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)、計(jì)量收費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度。開展水源地巡查、供水設(shè)施巡檢和維護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、供水管線巡查等日常工作，確保供水工程運(yùn)行規(guī)范。建立規(guī)范的供水檔案，并有專人管理。制定供水應(yīng)急預(yù)案，建立維修搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提高應(yīng)急保障能力和便民服務(wù)水平。供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施附近應(yīng)設(shè)置明顯保護(hù)標(biāo)志、預(yù)留聯(lián)系電話。供水單位應(yīng)與受益村委會(huì)（居委會(huì)）、用戶簽訂供水設(shè)施保護(hù)協(xié)議，明確保護(hù)范圍及職責(zé)。規(guī)模水廠應(yīng)做到全日制供水，小型集中式供水工程可參照進(jìn)行規(guī)范化管理。

加強(qiáng)供水管線的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止損毀或破壞管網(wǎng)的行為。對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及人居環(huán)境整治等項(xiàng)目實(shí)施可能影響農(nóng)村供水設(shè)施的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提前與農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、供水單位商定供水設(shè)施保護(hù)措施或者遷移、重置方案，所需費(fèi)用計(jì)入擬建項(xiàng)目投資，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（四）開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。縣區(qū)政府、管委會(huì)要組織有關(guān)部門劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）。水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）由縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同水利、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康等部門提出劃定方案，報(bào)縣區(qū)政府、管委會(huì)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)在水源地保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和宣傳牌，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源環(huán)境監(jiān)管和綜合整治，開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。供水單位要加強(qiáng)對(duì)水源地巡查，按要求開展水質(zhì)自檢，因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成供水水源污染的，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并及時(shí)向所在地政府、管委會(huì)報(bào)告。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)出廠水和末稍水水質(zhì)，及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)水利部門和供水單位?？h級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心應(yīng)具備不低于42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力，配備必要的水質(zhì)檢測(cè)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)農(nóng)村供水工程進(jìn)行巡檢。規(guī)模水廠應(yīng)建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)設(shè)備，定期開展水質(zhì)自檢。

（五）規(guī)范農(nóng)村飲水安全價(jià)格管理。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)。農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格由縣級(jí)價(jià)格主管部門核定，在有條件的地區(qū)推行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”兩部制水價(jià)等制度。全面落實(shí)供水水費(fèi)收繳制度，用水單位和個(gè)人應(yīng)按時(shí)繳納水費(fèi)，農(nóng)村公共用水應(yīng)明確繳費(fèi)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會(huì)（居委會(huì)）應(yīng)配合供水單位做好水費(fèi)收繳工作。居民供水入戶部分管道材料和安裝費(fèi)用可由用水戶負(fù)擔(dān)，但每戶不應(yīng)超過300元。

五、建立財(cái)政扶持、要素支撐的政策保障機(jī)制

（一）完善運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。市、縣區(qū)政府和管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于補(bǔ)助因執(zhí)行水價(jià)低于成本水價(jià)導(dǎo)致的政策性虧損、重大維修、水費(fèi)收入難以保障正常運(yùn)行等?？h區(qū)應(yīng)開展運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算，制定完善運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。

（二）落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程有關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策?？h區(qū)政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先安排，確保土地供應(yīng)。對(duì)主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程，暫緩征收水資源費(fèi)。

（三）加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)。高度重視農(nóng)村飲水安全工程供水單位的制水、維修、水質(zhì)檢測(cè)等崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)制度，提高供水單位人員的專業(yè)技能。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化組織實(shí)施。水利、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，密切配合，形成工作合力，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各地要建立健全農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。通過各種渠道和形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)重視農(nóng)村飲水安全、加強(qiáng)供水設(shè)施保護(hù)、增強(qiáng)用水繳費(fèi)和節(jié)約用水意識(shí)，提升供水單位服務(wù)意識(shí)，為健全長(zhǎng)效管理機(jī)制創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。農(nóng)村飲水安全工作實(shí)行政府目標(biāo)管理績(jī)效考核。對(duì)重視不到位、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力的進(jìn)行約談，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

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