池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案的通知

池政辦秘〔2018〕163號

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江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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池州市人民政府辦公室??

2018年10月25日????

（此件公開發(fā)布）

池州市探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案

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為貫徹落實《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）和《安徽省人民政府關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（皖政〔2018〕53號）精神，持續(xù)推進我市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，遵循國家“三農(nóng)”工作方針政策，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，加強財政支農(nóng)政策引導，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革完善農(nóng)村投融資體制，切實提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

（二）基本原則。

堅持問題導向。針對涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散、效益不高等問題，進一步優(yōu)化政策引導，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高涉農(nóng)資金使用效益。

堅持簡政放權。深入推進涉農(nóng)領域“放管服”改革，進一步推動審批權下放，賦予縣區(qū)必要的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用自主權，激勵基層積極主動作為。堅持放管結合，加強事前事中事后全程監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持各方協(xié)作、上下聯(lián)動，完善協(xié)調(diào)溝通機制，推進合理劃分市、縣區(qū)兩級財政事權和支出責任，明晰部門職責關系，建立完善激勵約束機制，充分調(diào)動各方積極性。

堅持分類施策。針對涉農(nóng)資金來源、性質(zhì)和管理方式，在市、縣區(qū)層級分類推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，加強行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。

（三）主要目標。2018年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉移支付資金的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資（即預算內(nèi)投資，下同）的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領域權責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專項轉移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)涉農(nóng)領域財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革要求，適時調(diào)整完善。

二、工作任務

（一）推進行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合。

1.認真落實涉農(nóng)資金專項歸并設置要求。根據(jù)中央和省級關于涉農(nóng)資金專項的設置，按照相關法律法規(guī)規(guī)定和市委、市政府有關決策部署，進一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系。根據(jù)涉農(nóng)專項轉移支付資金和涉農(nóng)基本建設投資兩大分類要求，對行業(yè)內(nèi)由市級分配的省級涉農(nóng)資金和市級補助資金予以清理整合。其中：省級涉農(nóng)專項轉移支付以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展、動物疫病防控、林業(yè)資源管理與生態(tài)保護修復、森林防火與病蟲害防治、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、水利發(fā)展、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型水庫移民扶助資金等大專項為主體。省級涉農(nóng)基本建設投資以水利建設、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等大專項為主體。市級補助資金以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)資源管理與生態(tài)保護修復、森林防火與病蟲害防治、水利發(fā)展資金等大專項為主體。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善）

2.明確細化支出任務。根據(jù)省確定的政策內(nèi)容、支出方向、績效目標等指標，由行業(yè)主管部門牽頭，會商財政、發(fā)展改革部門進一步細化每項涉農(nóng)大專項績效目標，明確目標任務、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。優(yōu)化支出結構，集中財力保重點、辦大事。行業(yè)主管部門要加強涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理，堅決杜絕資金在部門內(nèi)部分散設置、多頭管理、結構固化等現(xiàn)象發(fā)生。（市財政局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市水務局、市林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善）

3.嚴格執(zhí)行任務清單制度。嚴格按照“大專項+任務清單”管理要求，認真落實約束性任務和指導性任務。約束性任務主要包括黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府明確要求的涉及民生的重大事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務以及應急救災類、農(nóng)業(yè)補貼等。指導性任務是指約束性任務以外的其他任務，明確支出方向、工作目標和主要任務，不限定具體項目?？h區(qū)根據(jù)任務清單的不同進行相應的統(tǒng)籌整合，約束性任務資金定向使用，不得統(tǒng)籌整合；指導性任務資金，在縣區(qū)完成約束性任務的前提下，根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用資金。對年度執(zhí)行中發(fā)生的新增的支出需求，縣級財政、行業(yè)主管部門要首先通過統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有的涉農(nóng)專項資金以及按程序調(diào)整項目任務清單的方式解決。對未按規(guī)定時間下達任務清單的切塊資金，由縣區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善）

4.切實強化績效管理。市級行業(yè)主管部門在編制年初預算時，同步上報補助類項目任務清單和績效目標。市級行業(yè)主管部門在分配省、市涉農(nóng)資金時，要根據(jù)任務清單和績效目標，分別制定資金使用方案和總體任務實施方案，明確分配原則、支持重點、申報和評審情況、實施內(nèi)容、實施要求、補助標準、監(jiān)管措施等。市級行業(yè)主管部門負責對補助類項目組織實施績效評價，依據(jù)任務清單和績效目標，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況納入指標體系，適時組織開展績效評價?？h區(qū)行業(yè)主管部門負責組織項目績效自評工作，積極配合省行業(yè)主管部門做好涉農(nóng)項目和涉農(nóng)資金使用情況績效評價工作。市、縣（區(qū)）財政部門負責組織補助類項目綜合績效評價和重點項目單項績效評價，強化評價結果的運用。積極配合協(xié)助省財政廳安排實施的部分涉農(nóng)專項轉移支付資金總體評價和績效考核工作。市、縣（區(qū)）各相關部門建立健全相關制度措施，實現(xiàn)政策目標，努力提升涉農(nóng)整合資金的使用績效。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善）

（二）推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。

1.強化規(guī)劃引領。各縣區(qū)政府要摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，根據(jù)財政收支形勢等情況編制三年滾動財政規(guī)劃和政府投資計劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關涉農(nóng)專項規(guī)劃進行銜接?？h區(qū)政府應圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金、推進適度規(guī)模經(jīng)營資金、扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)資金、農(nóng)業(yè)科技推廣模式創(chuàng)新資金等，因地制宜搭建相關涉農(nóng)資金整合平臺，科學編制建設發(fā)展規(guī)劃和資金統(tǒng)籌整合方案，逐步實現(xiàn)平臺規(guī)劃統(tǒng)一布局、項目分片分步實施、資金分年分級落實，以規(guī)劃引領涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。（各縣區(qū)政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

2.統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。針對多個部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，市級相關部門建立會商機制，進一步明確各部門的職責分工，協(xié)商確定牽頭部門，實現(xiàn)同一工作事項由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責，從預算編制環(huán)節(jié)嚴格把控，從源頭上解決“多頭管理、交叉重復”問題?？h區(qū)在確保完成目標任務的前提下，可將省級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收，形成政策合力，提升資金使用效益。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局，各縣、區(qū)政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

3.集中投入涉農(nóng)資金。對由不同部門安排的功能互補、用途銜接，但標準不一、管理要求不同，且省級層面尚未在預算編制環(huán)節(jié)進行整合的涉農(nóng)資金，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌整合，著力解決“使用分散、效益不高”問題。各縣區(qū)政府應圍繞重點工作任務，將相關資金在執(zhí)行過程中按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃編制，統(tǒng)一集中使用，形成政策合力。充分發(fā)揮縣區(qū)級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，挖掘亮點典型，總結推廣經(jīng)驗，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機制。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府負責，2018年持續(xù)推進）

（三）改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制。

1.加強制度體系建設。按照省政府關于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求，市直有關部門和各縣區(qū)政府對現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善，做到每一項涉農(nóng)資金對應一個資金管理辦法。市級各行業(yè)主管部門要加強項目管理制度與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的銜接，充分考慮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合對項目實施和資金管理的新要求，為統(tǒng)籌整合工作營造更加寬松的政策環(huán)境。對省市級下達指導性任務資金及未下達任務清單的切塊資金，任何部門、單位不得干預縣區(qū)級依法依規(guī)開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，縣區(qū)級按規(guī)定統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的，審計、財政及行業(yè)主管部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)違紀問題處理。切實加強相關政策制度的培訓，逐步形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的管理格局，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實效。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市審計局，各縣區(qū)政府等負責，2019年基本完成并逐步完善）

2.改革管理方式。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體要求，將涉農(nóng)項目審批權限下放到縣區(qū)級，除有明確規(guī)定外，賦予縣區(qū)級相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權，推動涉農(nóng)資金管理方式由項目管理向任務管理轉變。按照“誰統(tǒng)籌、誰負責”的原則，明確縣區(qū)政府在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用上的主體責任，具體負責制定統(tǒng)籌規(guī)劃、資金方案、綜合考評驗收等體制機制，形成從項目立項到竣工驗收的閉環(huán)管理，不斷提高項目決策的自主性和科學性。市級主管部門主要負責業(yè)務指導和監(jiān)督管理，通過市級績效考評的形式，進一步強化指導服務和任務督辦落實。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

3.充實涉農(nóng)資金項目庫。依據(jù)國家和省、市“三農(nóng)”工作方針政策、政府投資項目三年滾動計劃，加強各類涉農(nóng)項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程，對相關項目庫內(nèi)項目實施動態(tài)管理。加強部門之間、市縣區(qū)之間、年度之間項目庫的銜接，歸并重復設置的涉農(nóng)項目。加快資金安排進度，適當簡化、整合項目報建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項目發(fā)揮效益。根據(jù)項目性質(zhì)，采取“資金改股金、撥款改股權、無償改有償”以及投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農(nóng)項目的公眾參與度。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

4.加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。市縣區(qū)財政、發(fā)展改革和行業(yè)主管部門要建立健全涉農(nóng)資金全過程監(jiān)管體系，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。探索建立第三方評估體系，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學者、研究機構等對涉農(nóng)資金政策進行評估，確保涉農(nóng)財政資金安全使用。審計部門應加強對統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督。市行業(yè)主管部門及縣區(qū)政府應健全責任追究制度，對違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為，及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用、滯留的涉農(nóng)資金，依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)督，對相關嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制。（市財政局、市發(fā)展改革委、市審計局、市國土資源局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市審計局，各縣區(qū)政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

5.加大信息公開公示力度。全面推進信息公開，健全公告公示制度。縣區(qū)政府及有關部門在涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合規(guī)模、扶持范圍、分配結果等應按規(guī)定向社會公開。嚴格落實三級公示制度，市級公開財政支農(nóng)政策、資金規(guī)模和分配結果；縣區(qū)級公開資金來源、扶持范圍、建設和補助標準、項目審批程序和結果等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示項目實施進度、實施結果和補助對象等。縣區(qū)級要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，結合大專項管理情況，明確不同層級公告公示的具體內(nèi)容、時間要求和工作程序。建立健全村務監(jiān)督機制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)局，各縣、區(qū)政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組，由分管負責同志為組長，市政府副秘書長、市財政局主要負責同志為副組長，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務局分管負責同志為成員；領導小組辦公室設在市財政局，負責領導小組日常工作。?各縣區(qū)政府要高度重視，把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，成立由主要領導牽頭、相關部門負責同志參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組及其辦公室，加強組織領導，加大協(xié)調(diào)力度，制定實施細則，狠抓工作落實，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作落到實處。（市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府等負責，2018年基本建成并持續(xù)加強領導）

（二）加強部門協(xié)同。各有關部門要加強溝通配合，堅持以資金、規(guī)劃和任務清單管理為抓手，科學設置、細化分解任務清單，做好任務落實和考核評價等工作，指導支持縣區(qū)級依法依規(guī)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局，縣區(qū)政府等負責，2019年基本完成并逐步完善）

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點在試點期內(nèi)，繼續(xù)按相關規(guī)定實施。鼓勵縣區(qū)圍繞改革發(fā)展任務，根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的工作思路，做好相關規(guī)劃任務的銜接工作，因地制宜開展多層級、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應按管理權限和程序報批或申請授權。在開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財政專項扶貧資金時，要遵循精準使用的原則，不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域?？h區(qū)政府可參照“大專項+任務清單”管理模式，在預算編制環(huán)節(jié)合理設置本級涉農(nóng)資金大專項，探索實施任務清單差別化管理。（市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局，縣區(qū)政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

（四）加大宣傳力度。認真總結和推廣各縣區(qū)在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗、好做法，多種渠道宣傳，努力營造全社會關心支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。（市財政局、市發(fā)展改革委、市水務局、市國土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局，各縣區(qū)政府等負責，2018年起持續(xù)推進）

（五）分解落實任務。各縣區(qū)政府要依據(jù)本實施辦法，制定本縣（區(qū)）具體實施方案，進一步細化推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的工作目標和政策措施。各縣區(qū)實施方案，報市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領導小組辦公室備案。（各縣區(qū)政府等負責，2018年10月底前完成）