池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案的通知

 池政辦〔2018〕20號

江南產業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

經市政府同意，現(xiàn)將《池州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

池州市人民政府辦公室

2018年5月30日  

（此件公開發(fā)布）

池州市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實施方案

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（皖政辦〔2017〕83號）精神，扎實推進全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，制定以下實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，以畜禽污染防治為主攻方向，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為建設現(xiàn)代化綠色池州創(chuàng)新池州幸福池州提供有力支撐。

到2020年，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成為畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中常態(tài)化的生產方式，鞏固治污模式成果，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展長效機制；全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設施裝備配套率達到100%；部省級畜禽規(guī)模標準化示范企業(yè)率先實現(xiàn)上述目標。

二、主要路徑

（一）優(yōu)化調整產業(yè)布局。根據環(huán)境保護要求、土地承載能力和畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)劃定方案，科學確定區(qū)域適宜養(yǎng)殖規(guī)模，須減則減，宜調則調，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的畜牧產業(yè)布局。貴池區(qū)、東至縣要立足現(xiàn)有發(fā)展格局，優(yōu)化沿江、沿湖水網地區(qū)生豬水禽養(yǎng)殖布局，調控生豬等糞污產生量大的畜禽養(yǎng)殖總量，重點提升規(guī)?；B(yǎng)殖設施設備檔次。青陽縣、石臺縣要合理調整畜禽養(yǎng)殖結構，減少散戶飼養(yǎng)群體，加快轉變生產方式，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場科學化管理，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。

（二）加快畜牧業(yè)轉型升級。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)源頭減量。加快畜禽品種遺傳改良進程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標準化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率。規(guī)范投入品使用，提高畜產品質量安全水平，防止銅、磷和藥物通過糞便進入周邊環(huán)境造成污染。支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)畜禽標準化規(guī)范化生產。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。              

（三）推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。畜禽養(yǎng)殖場應當根據養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、污水肥料化利用五大經濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。強化畜牧、環(huán)保技術推廣指導力度，按照“省統(tǒng)籌、市分類、縣落實”的技術推廣形式，制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術推廣方案，指導縣區(qū)技術推廣機構與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立一對一聯(lián)結機制，實行清單管理，每個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場確定一種治污模式，制定一套消納糞污方案，強力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

（四）推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產業(yè)化發(fā)展。借鑒省內外畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的先進經驗，建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用過程產業(yè)化政策體系，穩(wěn)步推進實施，逐步形成一批從畜禽養(yǎng)殖廢棄物—產業(yè)化各生產環(huán)節(jié)—有機肥加工、污水處理、無害化處理、廢渣還田、制取沼氣、沼氣發(fā)電、再生飼料等產業(yè)鏈條，加快集成一套可復制、可推廣、易操作的產業(yè)化發(fā)展模式，正向拉動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用健康發(fā)展。各地要在政策和資金、土地、人才等要素方面，鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學技術研究和裝備研發(fā)，為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用過程產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（五）探索構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。推動建立畜禽糞污等農業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。鼓勵將沼液和經無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學還田利用。加強糞肥還田技術指導，確?？茖W合理施用。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業(yè)化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。積極爭取國家和省級財政實施畜禽糞污資源化利用整縣區(qū)推進項目，集中投入，全面實施，促進種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)和綠色發(fā)展。

（六）加快先進實用技術應用步伐。各地加大技術培訓力度，加強示范引領，提升畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用水平。通過技術示范、技術培訓等多種方式，加快污染治理技術推廣利用步伐，把干清糞生產、污水低成本處理、發(fā)酵床養(yǎng)殖和資源化利用等先進實用技術，盡快應用到生產實踐中。繼續(xù)開展“畜牧科技進萬家”活動。

三、強化監(jiān)管

（一）嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。各地畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃要依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，協(xié)調畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關系。新改擴建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，建設完備的糞污收集、貯存、處理、利用設施裝備，做到全覆蓋、無死角，有條件的要突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門予以處罰。    

（二）建立養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。完善肥料登記管理制度，強化有機肥產品的監(jiān)管，加強有機肥產品及原料的申報認證。對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴格監(jiān)管。對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據。各地農牧、環(huán)保部門要編制畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式名錄，制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物治理清單，明確年度任務，實施分類指導，按照“一場一策、限期完成、驗收銷賬”的監(jiān)管方式，確保所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按期按質實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

（三）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等法律法規(guī)和規(guī)定，堅持“誰污染、誰治理”的原則，強化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要完善污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理、實施種養(yǎng)結合消納糞污模式等，確保糞污資源化利用。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化示范場要帶頭落實，切實發(fā)揮示范帶頭作用。

（四）健全績效評價考核制度。根據省績效考評辦法，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入各地績效評價考核體系。市政府對各地畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是重大的民生工程，應納入各級政府重點民生工作來推動。各縣區(qū)政府、管委會對本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，要嚴格落實屬地管理責任，根據本實施方案要求，制定具體實施細則，強化組織領導，完善和落實具體政策措施，健全工作機制，加大資金投入，加強日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。統(tǒng)籌畜產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制。市農委要會同有關部門對本實施方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向市政府和上級有關部門報告。

（二）落實財稅政策。落實中央財政畜禽糞污資源化利用政策，實施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，逐步實現(xiàn)在全市范圍內整縣推進畜禽糞污資源化利用。落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼政策，實施有機肥替代化肥行動，支持開展果菜茶有機肥替代化肥示范。鼓勵縣區(qū)政府、管委會利用農機購置補貼資金，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。實施規(guī)模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程。嚴格按照有關要求，落實沼氣發(fā)電上網電價政策。及時做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣發(fā)電項目并網驗收和調試工作，對上網電量實行保障性全額收購，并按時做好電量結算工作。降低單機發(fā)電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業(yè)應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入和資金整合力度，落實“大專項+任務清單”涉農資金管理模式，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用列入相關大專項的任務清單。因地制宜探索政府購買服務的有效模式，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。各縣區(qū)政府、管委會要抓好示范，以點帶面，整體推進，各縣區(qū)在重點鎮(zhèn)街確定1個示范點開展示范，財政實行獎補，每個示范點獎補20萬元，市與縣區(qū)財政按1:1比例分擔。

（三）統(tǒng)籌解決用地用電問題。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與各級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整完善方案相銜接。落實國家支持規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策，將畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地及生物質（有機）肥料生產設施用地作為附屬設施用地，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產設施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ?、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃和單列農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展新增用地計劃中優(yōu)先安排。對受電變壓器容量315千伏安以下的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖生產用電，執(zhí)行農業(yè)生產電價；對受電變壓器容量315千伏安及以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場用電，符合條件的生產用電執(zhí)行農業(yè)生產電價。

附件：具體任務分解表

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具體任務分解表