池政〔2017〕114號

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為落實全面建成小康社會要求，促進義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）《安徽省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（皖政〔2017〕37號）等文件精神，現(xiàn)就我市統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機制，提高質(zhì)量、公平共享，分類指導(dǎo)、有序推進”的原則，落實立德樹人根本任務(wù)，加強學(xué)校黨的建設(shè)，深化綜合改革，推進依法治教，提高教育質(zhì)量；合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向貧困地區(qū)和資源緊缺地區(qū)傾斜，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源；增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位，推進城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平顯著提升、功能更加完善，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）達到相應(yīng)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?；緷M足學(xué)生寄宿需要；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到99%?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

三、主要措施

（一）科學(xué)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，滿足學(xué)位需求。

1.加快城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。組織實施市主城區(qū)基礎(chǔ)教育三年提升計劃（2017-2019年），新建和改擴建中小學(xué)25所，優(yōu)化學(xué)校布局，增加主城區(qū)教育資源。各地要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和常住人口規(guī)模，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。要預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。各縣區(qū)政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（責(zé)任單位：市教體局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建委，各縣區(qū)政府、管委會）

2.控制和消除大班額。各縣區(qū)政府要結(jié)合本地實際制訂控制和消除大班額專項規(guī)劃和實施方案，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖，力爭到2018年全面消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。要以消除城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校大班額、控制起始年級班額為重點，統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，均衡配置師資并推進常態(tài)化交流，實施學(xué)區(qū)集團化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)劃分，合理分流生源，加快消除大班額?？h級人民政府要建立消除大班額工作機制，督促有關(guān)部門采取“一校一策”的辦法，編制消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理。（責(zé)任單位：市教體局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委，各縣區(qū)政府、管委會）

3.合理布局鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)。各地要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村義務(wù)教育學(xué)校，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，縣級人民政府要因地制宜，可采取提供校車、增設(shè)公交線路、供應(yīng)午餐、增加和完善寄宿設(shè)施等措施妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。省示范高中招生到校指標(biāo)分配向鄉(xiāng)村初中傾斜，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)。（責(zé)任單位：市教體局、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建委，各縣區(qū)政府、管委會）

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，加強教師隊伍建設(shè)。

1.優(yōu)化教師編制管理。依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央嚴(yán)格控制機構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，完善職稱評聘政策，推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜，努力實現(xiàn)每個教學(xué)點都有中級以上職稱的教師任教，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和相應(yīng)崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政部門備案。全面推進教師“縣管校聘”改革，積極推進“無校籍”管理，按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，嚴(yán)禁各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。（責(zé)任單位：市教體局、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府、管委會）

2.提高鄉(xiāng)村教師待遇水平。認真實施《池州市人民政府辦公室關(guān)于鄉(xiāng)村教師支持計劃（2016-2020年）的實施意見》（池政辦〔2016〕29號），讓鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。各地要實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動機制，核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師先進事跡，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，適度提高鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。落實中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，完善符合鄉(xiāng)村教師特點的職稱評審辦法，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教體局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委，各縣區(qū)政府、管委會）

3.完善鄉(xiāng)村教師補給。認真落實推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗有關(guān)政策，推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中校級以上骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。繼續(xù)實施農(nóng)村教師“特崗計劃”，滿足農(nóng)村學(xué)校教師需求。組織縣級以上骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校駐點支教。結(jié)合鄉(xiāng)村教育實際，落實定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃，根據(jù)省定向招生計劃，每年選拔一批家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀、有志從事教育的優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生到師范院校就讀，定向培養(yǎng)、協(xié)議服務(wù)，畢業(yè)后由生源地縣級教育等部門占編分配到指定鄉(xiāng)村學(xué)校任教，任教服務(wù)期不少于6年。加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和師德水平。組建城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟，促進城鄉(xiāng)學(xué)校、教師協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市教體局、市人力資源社會保障局、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會）

（三）改革教育治理體系，提高教育治理能力。

1.改革控輟保學(xué)機制。縣級人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。縣級教育行政部門要依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，及時掌握學(xué)生輟學(xué)動態(tài)，主動協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他相關(guān)部門共同做好輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)工作。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。村（居）委會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)、供應(yīng)午餐等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農(nóng)村殘疾兒童實際，進一步規(guī)范隨班就讀、送教上門等服務(wù)方式，做到“一人一案”，切實保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。（責(zé)任單位：市教體局、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)，各縣區(qū)政府、管委會）

2.改革教育治理體系。按照省級政府統(tǒng)籌要求，落實“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，制定縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)，健全督導(dǎo)評估機制，切實提高政府教育治理能力。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?，加強鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育；認真落實校長負責(zé)制，全面推進學(xué)校章程建設(shè)，各縣區(qū)教育行政部門要建立章程編制與核準(zhǔn)工作機制，完善學(xué)校權(quán)力運行機制和重大事項決策機制，逐步形成中國特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價機制，促進學(xué)校品質(zhì)提升。積極推進中小學(xué)校長職級制改革，健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算。創(chuàng)新校外教育方式，發(fā)揮校外活動中心、鄉(xiāng)村少年宮等校外教育場所的作用，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。（責(zé)任單位：市教體局、市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市人力資源社會保障局、市文明辦，各縣區(qū)政府、管委會）

（四）提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高綜合育人質(zhì)量。

1.加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高義務(wù)教育公共服務(wù)水平。各地要逐校分析辦學(xué)條件、師資隊伍和教學(xué)管理狀況，建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，科學(xué)規(guī)劃和有序推進義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實脫貧攻堅要求，繼續(xù)支持貧困地區(qū)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平?？h級人民政府要采用政府購買服務(wù)等方式，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平。積極探索提升義務(wù)教育均衡發(fā)展層次的有效途徑，向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。（責(zé)任單位：市教體局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)政府、管委會）

2.提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平。全面提高鄉(xiāng)村校長教師運用信息技術(shù)能力，利用在線課堂等信息技術(shù)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，保證鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家課程方案規(guī)定的課程。（責(zé)任單位：市教體局，各縣區(qū)政府、管委會）

3.提高綜合育人質(zhì)量。加強對學(xué)生的思想品德教育和愛國主義教育，在音樂和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實踐環(huán)節(jié)，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化。開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程整合試點，進一步增強課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力。（責(zé)任單位：市教體局、市委宣傳部，各縣區(qū)政府、管委會）

（五）保障特殊群體教育，促進教育公平發(fā)展。

1.改革隨遷子女就學(xué)機制。強化流入地政府責(zé)任，以全日制公辦學(xué)校為主，將隨遷子女教育納入流入地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障其在居住地就近、免試接受公辦義務(wù)教育。對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。實行混合編班和統(tǒng)一管理，隨遷子女可自愿選擇在流入地參加升學(xué)考試，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享有同等錄取條件，促進隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。（責(zé)任單位：市教體局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局，各縣區(qū)政府、管委會）

2.加強留守兒童關(guān)愛保護。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責(zé)任。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。落實縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。中小學(xué)校要加大關(guān)愛保護力度，加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)，對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理。發(fā)揮群團組織服務(wù)優(yōu)勢，引導(dǎo)社會力量參與，支持托管服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，動員和凝聚社會力量參與，多方位開展關(guān)愛留守兒童工作。建立信息臺賬制度，實行一人一檔案，分類動態(tài)管理。建立評估幫扶制度，在調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，有針對性的加強關(guān)愛服務(wù)和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。堅持標(biāo)本兼治，為外出務(wù)工家庭提供更多幫助，引導(dǎo)扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，逐步減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。（責(zé)任單位：市民政局、市教體局、市婦聯(lián)、市人力資源和社會保障局，各縣區(qū)政府、管委會）

3.切實落實好學(xué)生資助政策。各地要加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入教育資助范圍。深入實施義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助政策，石臺縣要實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。（責(zé)任單位：石臺縣政府、市教體局、市扶貧辦、市特困大學(xué)救助聯(lián)席會議成員單位，各縣區(qū)政府、管委會）

四、組織保障

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地要認真落實黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強學(xué)校黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，選優(yōu)配強黨組織書記，嚴(yán)格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，加強黨員教育管理，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員教師的先鋒模范作用。（責(zé)任單位：市教體局、市委組織部，各縣區(qū)政府、管委會）

（二）落實政府責(zé)任。強化縣級政府責(zé)任，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和我市城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。完善考核機制，把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為縣級政府目標(biāo)管理績效考核和縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子教育工作考核的重要內(nèi)容。健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題，解決好人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項措施落實到位、工作目標(biāo)按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市教體局、市委組織部、市發(fā)展改革委、市政府督辦室，各縣區(qū)政府、管委會）

（三）明確部門職責(zé)。各級教育部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，制定推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展措施，積極推動各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先安排學(xué)位缺口大、寄宿制學(xué)校資源不足的區(qū)域建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校。財政部門和教育部門要積極實施和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責(zé)。機構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法切實保障學(xué)校建設(shè)用地，適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。（責(zé)任單位：市教體局、市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建委，各縣區(qū)政府、管委會）

（四）加強督導(dǎo)檢查。各級政府要加強對本地區(qū)落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，各級教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標(biāo)完成情況的專項督導(dǎo)檢查，對工作開展不力，政策措施落實不到位的要限期整改，督導(dǎo)結(jié)果和整改情況及時公告并納入教育工作考核內(nèi)容。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：市政府教育督導(dǎo)委員會成員單位，各縣區(qū)政府、管委會）

池州市人民政府

2017年12月26日

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