池政辦〔2017〕62號(hào)

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕77號(hào))和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政辦〔2017〕7號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的決策部署，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育各類市場(chǎng)主體，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供持續(xù)強(qiáng)有力的支撐，為加快“三優(yōu)”池州建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，市場(chǎng)機(jī)制日益完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到60億元以上。（牽頭單位：市教體局、市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施健身休閑項(xiàng)目推廣行動(dòng)計(jì)劃。加快發(fā)展足球、籃球、氣排球、乒乓球、羽毛球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、釣魚、體育舞蹈、廣場(chǎng)舞、排舞、工間（前）操等普及性強(qiáng)、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，保障公共服務(wù)供給，引導(dǎo)多方參與。依托九華山、牯牛降、仙寓山、目連山、天臺(tái)山、九華天池、霄坑峽谷、歷山等山體資源，大力發(fā)展戶外拓展、登山徒步、攀巖、山地自行車、野外露營(yíng)、高山速降、高山探險(xiǎn)等山地戶外運(yùn)動(dòng)。申辦高水平、高質(zhì)量的山地戶外運(yùn)動(dòng)主題賽會(huì)，打造具有區(qū)域特色的戶外運(yùn)動(dòng)會(huì)和戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)。重點(diǎn)推進(jìn)杏花村、升金湖自駕車和房車營(yíng)地，霄坑峽谷戶外運(yùn)動(dòng)基地，青陽國(guó)家登山健身步道等項(xiàng)目建設(shè)。依托平天湖、升金湖、秋浦河等水體資源，發(fā)展漂流、帆船、賽艇、皮劃艇、龍舟、垂釣等水上休閑運(yùn)動(dòng)。積極申辦IAC水上競(jìng)速賽、FLW世界戶外釣魚大賽等高規(guī)格、高水準(zhǔn)的水上休閑主題賽會(huì)。重點(diǎn)推進(jìn)秋浦河水上漂流、杏花村龍舟賽、平天湖皮劃艇競(jìng)賽等項(xiàng)目建設(shè)。依托池州山水資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)滑翔傘、熱氣球、BMX特技單車、空中滑板、溯溪、極限輪滑等極限運(yùn)動(dòng)，建設(shè)集體育健身、技術(shù)培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練、休閑娛樂為一體的極限運(yùn)動(dòng)綜合體。重點(diǎn)推進(jìn)青陽縣廟前鎮(zhèn)九華航空運(yùn)動(dòng)飛行營(yíng)地、天堂湖新區(qū)滑板主題公園，東至花園鄉(xiāng)極限越野基地等項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市教體局、市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（二）實(shí)施健身休閑品牌賽事打造行動(dòng)計(jì)劃。圍繞池州“健康之都”建設(shè)，緊貼池州山水人文資源，構(gòu)建水陸空立體化的賽事活動(dòng)體系，打造植根本土、面向國(guó)際，具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的體育健身休閑“四季品牌”。市級(jí)重點(diǎn)打造全國(guó)健身休閑大會(huì)、池州國(guó)際馬拉松、中國(guó)池州“千年古道”越野賽、“千載詩(shī)人地·綠色池州行”市民徒步大會(huì)等品牌賽事，不斷提升賽事品質(zhì)、豐富活動(dòng)內(nèi)容，厚植發(fā)展?jié)摿?，培育?xiàng)目文化。各縣區(qū)政府、管委會(huì)要充分發(fā)揮山水人文優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新健身休閑賽事和活動(dòng)，努力形成“一縣（區(qū)）一品或多品”的健身休閑品牌活動(dòng)格局。（牽頭單位：市教體局、市旅發(fā)委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（三）實(shí)施“健身休閑+”行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)體育健身休閑與旅游業(yè)融合發(fā)展，以皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持高端定位、樹立國(guó)際視野、統(tǒng)籌開發(fā)各類體育旅游資源，積極投資建設(shè)戶外營(yíng)地、山地車賽道、徒步（登山）賽道、徒步騎行驛站、汽車露營(yíng)地、休閑垂釣場(chǎng)、船艇碼頭等體育旅游設(shè)施，推進(jìn)“仙寓山－牯牛降”戶外拓展旅游、“齊山－平天湖”馬拉松游、“杏花村－升金湖”騎行游、“杜村－陵陽鎮(zhèn)”徒步游、“秋浦河－黃崖大峽谷”溯溪游等5條體育旅游精品線路建設(shè)。促進(jìn)體育健身休閑與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展山地戶外、水上戶外、健身氣功、健身瑜伽等運(yùn)動(dòng)康體養(yǎng)生項(xiàng)目。推進(jìn)健康宣傳教育等公共衛(wèi)生服務(wù)與全民健身有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，積極推廣“運(yùn)動(dòng)處方”。推進(jìn)體育健身休閑與文化創(chuàng)意業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)池州文化創(chuàng)意企業(yè)開展體育出版、體育影視、體育動(dòng)漫、電子競(jìng)技、體育傳媒等主題文化創(chuàng)意活動(dòng)，培育精品項(xiàng)目和知名品牌。鼓勵(lì)開發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為支撐的健身休閑服務(wù)，提升場(chǎng)館預(yù)訂、健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)分析、交流互動(dòng)、賽事參與等綜合服務(wù)水平。（牽頭單位：市教體局、市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文廣新局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（四）實(shí)施健身休閑場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)健身休閑場(chǎng)地設(shè)施，著力構(gòu)建覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)全民健身休閑設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)10-15分鐘健身圈。市級(jí)在體育館已完成建設(shè)的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃建設(shè)“四個(gè)一”，即：1個(gè)中型體育場(chǎng)、1個(gè)中小型游泳館、1個(gè)綜合型多功能全民健身活動(dòng)中心、1個(gè)綠運(yùn)主題體育公園?？h（區(qū)）級(jí)規(guī)劃建設(shè)“五個(gè)一”，即：1個(gè)小型體育館、1個(gè)小型體育場(chǎng)、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳設(shè)施、1個(gè)中小型全民健身活動(dòng)中心、1個(gè)體育公園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)“三個(gè)一”，即：1個(gè)小型室內(nèi)健身中心、1個(gè)全民健身廣場(chǎng)、1個(gè)多功能球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。行政村、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)“兩個(gè)一”，即：1個(gè)室內(nèi)健身俱樂部，1個(gè)室外健身廣場(chǎng)。新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)按“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，不得挪用或侵占。要充分利用社會(huì)資金，合理利用景區(qū)、公園、公共綠地、廣場(chǎng)及城市空置場(chǎng)所建設(shè)休閑健身場(chǎng)地設(shè)施。（牽頭單位：市教體局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（五）實(shí)施健身休閑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展健身服務(wù)、體育文化、休閑度假、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)集聚地，打造一批符合市場(chǎng)規(guī)律、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育產(chǎn)業(yè)基地、體育產(chǎn)業(yè)園、體育運(yùn)動(dòng)公園、體育特色小鎮(zhèn)、體育綜合體等。積極推進(jìn)主城區(qū)綠色運(yùn)動(dòng)主題體育公園、平天湖水上運(yùn)動(dòng)基地、杏花村文化旅游區(qū)綠運(yùn)休閑小鎮(zhèn)、天生湖體育運(yùn)動(dòng)公園、升金湖自行車運(yùn)動(dòng)基地、牯牛降生態(tài)休閑文化體育產(chǎn)業(yè)園、九華山體育特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、體育產(chǎn)業(yè)園、體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。力爭(zhēng)到2025年，建成1個(gè)以上國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地（體育特色小鎮(zhèn)），3個(gè)以上省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地（體育特色小鎮(zhèn)）、10個(gè)以上特色鮮明的市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地（體育特色小鎮(zhèn)、體育綜合體等）。（牽頭單位：市教體局、市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委、市住房城鄉(xiāng)建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（六）實(shí)施健身休閑市場(chǎng)主體培育行動(dòng)計(jì)劃。支持體育企業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)、培育一批骨干企業(yè)，增強(qiáng)我市健身休閑產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入健身休閑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，共同參與健身休閑市場(chǎng)的開發(fā)和體育資源整合，扶持培育“專、精、特、新”的健身休閑市場(chǎng)主體。堅(jiān)持投資主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過PPP、民辦公助、公辦民營(yíng)等方式建設(shè)一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場(chǎng)館和品牌賽事，開辦康體娛樂、體質(zhì)測(cè)定、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)全市健身休閑產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)和規(guī)范體育類社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織發(fā)展，支持其加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能。對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開展健身休閑活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，降低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織承接政府公共體育服務(wù)功能。發(fā)揮體育社會(huì)組織在營(yíng)造氛圍、組織活動(dòng)、服務(wù)消費(fèi)者等方面的積極作用。（牽頭單位：市教體局、市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委、市招商局、市民政局、市工商質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（七）實(shí)施健身休閑消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。積極推行國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)余賽事等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)健身休閑消費(fèi)粘性。豐富體育賽事供給，激發(fā)大眾健身休閑消費(fèi)需求。推動(dòng)體育主管部門、體育社會(huì)組織、專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與相關(guān)學(xué)校合作，提供專業(yè)支持，培養(yǎng)青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能。開發(fā)健身休閑運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦各類健身休閑培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)九華山健身瑜伽、健身氣功培訓(xùn)基地，培育具有池州特色的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。扶持體育策劃、咨詢、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，向特定人群發(fā)放體育消費(fèi)券，支持群眾健身消費(fèi)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司圍繞體育消費(fèi)推出多樣性保險(xiǎn)產(chǎn)品。（牽頭單位：市教體局、市財(cái)政局、市金融辦；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

四、保障措施

（一）持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減健身休閑活動(dòng)相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)施負(fù)面清單管理。推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善相關(guān)安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。完善政務(wù)發(fā)布平臺(tái)、信息交互平臺(tái)、展覽展示平臺(tái)、資源交易平臺(tái)。（牽頭單位：市編辦、市教體局、市民政局、市公安局、市發(fā)展改革委、市信息辦、市公共資源交易監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（二）優(yōu)化規(guī)劃和土地利用政策。積極引導(dǎo)健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學(xué)選址，并將相關(guān)用地納入地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑項(xiàng)目，要本著應(yīng)保盡保的原則及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)使用荒山、荒地、荒灘等土地建設(shè)的健身休閑項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項(xiàng)目，可按照單獨(dú)選址項(xiàng)目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項(xiàng)目建設(shè)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與健身休閑項(xiàng)目。（牽頭單位：市教體局、市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（三）完善投入機(jī)制。要將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持適應(yīng)。進(jìn)一步健全政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的體制機(jī)制。全面落實(shí)扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的各級(jí)各類健身休閑場(chǎng)所自用的房產(chǎn)和土地，按規(guī)定減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，降低健身休閑企業(yè)稅費(fèi)成本。（牽頭單位：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（四）加強(qiáng)人才保障。鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)各類健身休閑項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)管理、技能操作等應(yīng)用型專業(yè)人才。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高健身休閑場(chǎng)所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，支持專業(yè)教練員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)群眾參與健身休閑的服務(wù)和引領(lǐng)作用。（牽頭單位：市教體局、市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（五）健全工作機(jī)制。建立體育、發(fā)展改革、旅游等多部門合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在問題，落實(shí)惠及健身休閑產(chǎn)業(yè)的文化、旅游等相關(guān)政策。各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)要把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的地方編制健身休閑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)體育行政部門要加強(qiáng)職能建設(shè)，充實(shí)體育產(chǎn)業(yè)工作力量，推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市教體局、市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

（六）強(qiáng)化督查落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施意見和配套政策。建立體育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類為基礎(chǔ)，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，建立健身休閑產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制。市教體局、市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本實(shí)施意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。（牽頭單位：市政府督辦室、市教體局、市發(fā)展改革委、市旅發(fā)委、市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、管委會(huì)）

池州市人民政府辦公室

2017年12月25日 

（此件公開發(fā)布）