池州市市級政府投資項目預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強市級政府投資項目預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，防范政府債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》《安徽省政府投資管理辦法》以及中央、省、市全面實施預(yù)算績效管理等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級政府投資項目是指列入政府年度投資計劃且使用市級預(yù)算資金的基本建設(shè)項目。

市級預(yù)算資金主要包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的資金和政府依法舉債取得的資金以及其他政府性資金。

第三條 市直各相關(guān)單位按照以下職責(zé)分工負(fù)責(zé)市級政府投資項目預(yù)算管理工作：

（一）市財政局負(fù)責(zé)政府投資項目資金預(yù)算管理，根據(jù)本級年度財政可統(tǒng)籌財力情況，牽頭審核項目主管部門及建設(shè)單位申報的資金預(yù)算，提出年度政府投資項目支出預(yù)算安排，并指導(dǎo)和督促相關(guān)單位做好預(yù)算執(zhí)行、績效管理等工作。

（二）市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市數(shù)據(jù)資源管理局等項目主管部門，依據(jù)市級政府投資項目計劃，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)其主管的政府投資項目的預(yù)算初審工作，對項目預(yù)算執(zhí)行、資金績效等實施日常管理和指導(dǎo)監(jiān)督，并加強協(xié)同配合。

（三）項目建設(shè)單位（含代建單位）負(fù)責(zé)項目預(yù)算編制申報、預(yù)算執(zhí)行、績效運行監(jiān)控、財務(wù)核算、績效自評及資產(chǎn)移交等工作，并對項目資金使用的安全性、合理性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

（四）市審計局負(fù)責(zé)對納入審計計劃的政府投資項目資金和財務(wù)活動實施審計監(jiān)督。

第二章 項目預(yù)算編制

第四條 市級政府投資項目預(yù)算安排原則上應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）符合財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，項目已納入年度市級政府投資項目計劃并由市財政承擔(dān)全部或部分建設(shè)資金；

（二）可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)、投資概算已經(jīng)核定或者項目前期已達同等深度；

（三）市委、市政府決定建設(shè)的市級重大項目。

市、縣（區(qū)）、管委會共擔(dān)資金類項目、市（區(qū)）、管委會需同步足額安排預(yù)算資金?？h（區(qū)）、管委會資金未落實的、市財政局不安排資金。

第五條 市級政府投資項目預(yù)算安排按照“先急后緩、統(tǒng)籌顧、控制風(fēng)險、績效優(yōu)先”的原則，與政府投資年度計劃充分銜接，并參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況進行編制。具體程序如下。

（一）項目建設(shè)單位（含代建單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目概算、建設(shè)工期、年度投資計劃和自籌資金計劃、以前年度項目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，編制政府投資項目預(yù)算（含轉(zhuǎn)移支付預(yù)算），同時附政府投資項目計劃、概算批復(fù)、中標(biāo)通知書、上級轉(zhuǎn)移支付資金文件等材料報主管部門初審，新增金額在300萬元及以上的項目需提供事前績效評估報告。項目預(yù)算編制不得突破項目歷年投資計劃總額和概算。

（二）項目主管部門對項目建設(shè)單位申報的資金需求進行初審后，匯總相關(guān)材料并附初審意見報市財政局審核。

（三）市財政局組織對項目主管部門報送的政府投資項目預(yù)算進行評審，評審結(jié)果作為政府投資項目預(yù)算安排和額度確定的重要依據(jù)。市財政局對年度市級政府投資項目財政支出預(yù)算進行匯總，按規(guī)定程序報批，經(jīng)依法批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三章 項目預(yù)算執(zhí)行

第六條 項目主管部門、項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“先有預(yù)算，后有支出”的規(guī)定，依據(jù)批復(fù)的預(yù)算、工程進度以及基本建設(shè)財務(wù)制度等規(guī)定，按照合同約定、工程進度及工程價款結(jié)算審核程序及時申報，規(guī)范支付項目資金，對資金申報和支付的真實性負(fù)責(zé)。

政府投資項目未列入預(yù)算不得支出。項目建設(shè)單位不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，不得要求施工單位墊資建設(shè)。

第七條 項目主管部門、項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控管理制度，加強工程變更管理，有效控制工程造價。政府投資項目資金預(yù)算執(zhí)行中，涉及政府采購、政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第八條 年度資金預(yù)算原則上每半年調(diào)整一次，項目在預(yù)算執(zhí)行過程中，發(fā)生項目停建、緩建、重大設(shè)計變更等變動事項和其他特殊情況，導(dǎo)致項目年度資金需求調(diào)整的，項目建設(shè)單位應(yīng)在履行相關(guān)手續(xù)的同時，向項目主管部門報送年度資金需求計劃調(diào)整申請，項目主管部門初審匯總后報市財政局審核，并按以下情況報批。

（一）項目總投資資金發(fā)生調(diào)整的，須按照《池州市市級政府投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和要求，履行變更程序。 

（二）項目總投資資金未發(fā)生調(diào)整，但年度資金安排發(fā)生調(diào)整的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，項目實施單位可先予執(zhí)行，調(diào)整情況在預(yù)算調(diào)整時一并匯總上報市政府。

第九條 為加強政府投資項目資金管理，規(guī)范工程價款結(jié)算，財政部門根據(jù)實際需要，對非經(jīng)營性項目可預(yù)留建設(shè)資金（含質(zhì)保金）。工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%，其中合同價款1億元以上（含本數(shù)）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程款支付比例不低于85%（含工程預(yù)付款）。同時，在確保不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價款總額3%的質(zhì)量保證金外，進度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況自行確定。預(yù)留建設(shè)資金待竣工財務(wù)決算批復(fù)后，由項目建設(shè)單位按規(guī)定申報支付。

第十條 項目建設(shè)單位申請撥付資金需提供項目概算批復(fù)、年度預(yù)算批復(fù)、中標(biāo)通知書、合同以及由施工單位、監(jiān)理單位、項目主管部門等有關(guān)單位蓋章確認(rèn)的項目進度表等資料。

第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或停止撥付資金。

（一）建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算超支的；

（二）建設(shè)單位財務(wù)機構(gòu)不健全、會計核算不規(guī)范的，未按規(guī)定及時報送有關(guān)文件、資料的；

（三）財務(wù)決算手續(xù)不完備，支付程序不規(guī)范的；

（四）弄虛作假，建設(shè)單位截留、挪用建設(shè)資金的；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

第十二條 項目建設(shè)單位在項目竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)及時編制竣工財務(wù)決算，并按規(guī)定報送項目主管部門初審。項目主管部門初審后，報同級財政部門審批。財政部門對項目竣工財務(wù)決算實行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評審機構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)進行審核。

第十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)竣工財務(wù)決算批復(fù)及時做好在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)會計處理。政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第四章 項目績效評價和監(jiān)督管理

第十四條 項目建設(shè)單位按照“誰支出、誰自評”要求組織項目支出績效自評。項目主管部門和財政部門在單位自評基礎(chǔ)上開展部門評價和財政評價。部門評價和財政評價必要時可委托第三方機構(gòu)實施?？冃гu價結(jié)果作為項目財政資金預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)。

第十五條 項目主管部門應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目資金監(jiān)管，指導(dǎo)和督促項目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)資金的使用進行審核把關(guān)，對資金使用的真實、有效和完整負(fù)責(zé)，并接受紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督檢查。

第十六條 對建設(shè)單位、個人在政府投資項目中弄虛作假騙取、截留、挪用項目資金等行為，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第十七條 江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、經(jīng)開區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)可參照本辦法，結(jié)合本地實際情況制定管理辦法。國有或國有控股企業(yè)可根據(jù)本辦法制定具體的實施辦法，報市財政局（國資委）備案。

第十八條 本辦法在適用中的具體問題由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。